Константин Пронин
Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности
1. Федеральный закон «об оперативно-розыскной деятельности
1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ 1 «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Закон об ОРД) определяет содержание оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД), осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Закон об ОРД действует на всей территории Российской Федерации в целях обеспечения мира, социального благополучия и спокойствия как в обычных условиях жизнедеятельности, так и в состоянии повышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан независимо от изменений состояния и условий жизнедеятельности населения.
Применение ОРД одновременно с другими механизмами государственного принуждения, направленными на обеспечение юридической и фактической защиты прежде всего законопослушных граждан, позволяет осуществлять регулирование общественных отношений.
2. Если при проведении оперативно-розыскных мероприятий гарантии законности не соблюдаются, то
критерием защиты интересов граждан являются положения действующей Конституции РФ как документа прямого действия.
В настоящее время происходит исследование и дальнейшее совершенствование законодательных актов по ОРД и розыскной (сыскной) работе. Развиваются соответствующие организационно-управленческие институты исполнительной власти в государстве, направленные на эффективную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан. Все это направлено на дальнейшее совершенствование механизма защиты и безопасности россиян.
2. Понятие оперативно-розыскной деятельности
¡ Оперативно-розыскная деятельность вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).
1. Анализ приведенного определения позволяет выделить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов конструкции ОРД:
осуществляется только государственными органами;
субъектный состав этих органов определяется Законом об ОРД;
круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД;
может осуществляться исключительно в целях, установленных Законом об ОРД (т. е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств);
осуществляется только оперативными подразделениями;
данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;
осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.
2. Все эти признаки можно разделить на две основные группы:
объективные признаки определяются самой природой ОРД и являются необходимыми и достаточными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осуществления ОРД, а именно: ОРД может осуществляться исключительно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий;
субъективные признаки все остальные признаки ОРД, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные признаки выступают в качестве искусственных границ, которые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т. е. любой деятельности, осуществляемой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно узкий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъектный состав и целевые установки ОРД.
Приведем ряд примеров, иллюстрирующих субъективный, искусственный характер второй группы признаков.
3. Очень наглядно это проявляется при анализе соотношения «оперативно-розыскной» (в смысле Закона об ОРД) и контрразведывательной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контрразведывательная деятельность деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
На первый взгляд, мы имеем два абсолютно разных определения и, соответственно, два различных вида деятельности. Единственное явное совпадение и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятельности.
4. Однако более детальный анализ дает все основания говорить о единой объективной природе ОРД и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведывательная деятельность является искусственно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведывательная деятельность деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. А что представляют собой контрразведывательные мероприятия? Те же самые оперативно-розыскные мероприятия, но с некоторыми специфическими особенностями, обусловленными сферой их применения. Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскрытии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особенностей.
Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпадение и одного из главных субъективных признаков оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности.
Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравнительном анализе оперативно-розыскной и разведывательной деятельности. Достаточно сравнить цель ОРД, приведенную в предыдущем абзаце, с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особенность разведывательной деятельности это то, что в основном она осуществляется за пределами Российской Федерации. Однако в современном мире в связи с появлением транснациональных организованных преступных сообществ арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выносится за пределы границ отдельно взятого государства.
3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со сходными видами деятельности, осуществляемыми негосударственными структурами
1. Все виды ОРД осуществляются государственными органами. Возникает закономерный вопрос: входит ли данный признак (осуществление ОРД государственными органами) в число объективных, обязательных критериев отграничения ОРД от других видов деятельности? Для того чтобы ответить на него, рассмотрим соотношение оперативно-розыскной и частной сыскной (детективной) деятельности.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
В большинстве публикаций, посвященных данной проблеме, детективная деятельность рассматривается как самостоятельный вид деятельности, не имеющий ничего общего с ОРД. Авторы, придерживающиеся такой точки зрения, ссылаются на ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.
В большинстве публикаций, посвященных данной проблеме, детективная деятельность рассматривается как самостоятельный вид деятельности, не имеющий ничего общего с ОРД. Авторы, придерживающиеся такой точки зрения, ссылаются на ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона РФ «О частной детективной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.
2. Однако невозможно не признать, что объективно в ходе частного сыска проводится целый ряд мероприятий, по всем признакам подпадающих под категорию оперативно-розыскных мероприятий: устный опрос частных и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение и т. д. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия частные детективы осуществлять не вправе (например, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений), но это отнюдь не позволяет говорить об их исключении из круга субъектов ОРД. Более того, буквальное толкование п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», запрещающего частным сыщикам выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, позволяет сделать вывод о возможности выдавать себя за должностных лиц иных учреждений и организаций (например, за работников жилищно-коммунального хозяйства). А это уже негласная деятельность в чистом виде.