Вместе с тем в Конституции РФ понятие «народ» используется и в другом смысле как исторически сложившаяся социальная общность, самоидентифицирующая себя в качестве таковой, объединенная по национальному, территориальному, бытовому, языковому и иным признакам (например, коренные малочисленные народы Крайнего Севера). В этом смысле в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ за народами в Российской Федерации признаются равноправие и право на самоопределение (т. е. влияние на процесс государственного управления).
Надо заметить, что право на самоопределение это не суверенитет, носителем которого является лишь весь многонациональный народ России. Формами национального самоопределения в Российской Федерации, в частности, являются субъекты РФ, образованные по национальному признаку, т. е. республики, автономные округа и автономная область, а также национально-культурная автономия, специальные формы самоуправления коренных малочисленных народов. Вместе с тем сецессия (т. е. выход субъекта РФ из состава РФ) не допускается.
Как следует из ст. 4 Конституции РФ, государственный суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию, в частности Конституция РФ и федеральное законодательство имеют верховенство на всей территории России. Субъекты РФ государственным суверенитетом не обладают. Это было подтверждено, в частности, Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. 10-П, которым не соответствующим Конституции РФ было признано положение конституции Республики Алтай о суверенитете данного субъекта РФ. Указанная позиция была подтверждена и в других решениях Конституционного Суда РФ. Конституция РФ не допускает существование двух уровней государственного суверенитета в единой системе государственной власти в Российской Федерации.
Статья 67 Конституции РФ определяет, что к территории Российской Федерации относятся территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Россия также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом нормами международного права и федеральным законодательством.
9. Политические и экономические основы конституционного строя России
Политическая система общества это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтах общества, его учреждений, организующих политическую власть, взаимодействие государства и личности.
Элементы политической системы Российской Федерации: политические партии и объединения, политический строй государства и т. д. Политическая система РФ базируется на принципах многопартийности и идеологического многообразия. В Государственной Думе представлено несколько политических партий, отстаивающих интересы различных слоев населения, что обеспечивает реализацию принципа многопартийности в Российской Федерации.
Идеологическое многообразие включает в себя:
свободу идей и убеждений граждан;
политический плюрализм и свободу политических организаций;
религиозную свободу.
Свобода идей и взглядов граждан Российской Федерации выражается во всеобщем праве самостоятельно определять свое мировоззрение и недопустимости устанавливать какие- либо ограничения в зависимости от этих идей и взглядов.
Политическое многообразие (плюрализм) это наличие разнообразных направлений в практической политической деятельности в государстве, выраженное в агитации за или против определенных течений, программ, законопроектов и т. п. в политической жизни, за или против определенных кандидатов на выборах, за то или иное решение вопросов, выносимых на референдумы, и т. д.
Политическое многообразие предполагает свободу граждан в выборе формы участия в политической жизни страны. Все граждане Российской Федерации вправе:
создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями;
вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в них;
участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами;
беспрепятственно выходить из политических партий.
Экономические основы конституционного строя Российской Федерации это отношения собственности, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Особенностью экономического регулирования РФ является то, что в России действует система рыночной экономики.
Элементы экономических основ конституционного строя России:
1) отношения собственности (в Российской Федерации признаются и в равной степени охраняются государственная и частная собственность);
2) материальное производство основной способ организации труда населения, основа всего экономического строя Российской Федерации.
Российская Федерации гарантирует право граждан на занятие таким видом экономической деятельности, как предпринимательская, которая, хотя и не является производственной, всё же обслуживает указанную деятельность, а потому обеспечивает товарооборот в стране и рыночный уклад экономики. Политические основы конституционного строя Российской Федерации составляет политическая система Российской Федерации.
Религиозная свобода предполагает право граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
10. Понятие и формы народовластия
Народ это единственный источник власти в России. Народовластие это волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В России власть легитимируется и контролируется народом, гражданами Российской Федерации.
Элементы народовластия в Российской Федерации: коллективный субъект граждане Российской Федерации; объект власть. Формы народовластия: непосредственная (прямая) и представительная (косвенная) демократия.
Народ это единственный источник власти в России. Народовластие это волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В России власть легитимируется и контролируется народом, гражданами Российской Федерации.
Элементы народовластия в Российской Федерации: коллективный субъект граждане Российской Федерации; объект власть. Формы народовластия: непосредственная (прямая) и представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Виды непосредственной демократии:
референдум; выборы;
мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;
народная правотворческая инициатива в органах местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;
индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия выборы в России проводятся на основе всеобщего, равного, тайного голосования. В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть:
способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);
формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но не обязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.).
Представительная демократия (народовластие) это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы представительной демократии:
высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы);
единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяют представительства народа различных степеней:
органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);
органы, образуемые представительными органами (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);
органы, формируемые иными органами (Счетная палата РФ).
Формы косвенного народовластия:
обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;
народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;
участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;
индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.
11. Понятие референдума Российской Федерации. Всероссийский референдум: порядок организации и проведения
Референдум Российской Федерации это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и прямом волеизъявлении при тайном голосовании.
Право на участие в референдуме имеют все граждане, обладающие активным избирательным правом. Референдум в Российской Федерации может быть проведен на следующих уровнях: федеральный референдум; региональный; местный. Проведение референдума в России регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов РФ. На референдум выносятся вопросы особой общественной и государственной важности.
На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:
об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;