Олег Леонтьев
Правовое обеспечение медицинской деятельности
Введение
Моим дорогим родителям в год их
золотой свадьбы посвящаю
Теоретическая основа учебника построена на теснейших взаимосвязях теории права с медицинскими и другими науками.
В учебнике обобщен теоретический и практический опыт деятельности медицинских работников и определены основные принципы российского и международного права, законодательства Российской Федерации в области здравоохранения, организации и функционирования судебных и иных правоприменительных и правоохранительных органов; правовые нормы в сфере профессиональной деятельности; права, обязанности, проблемы социально-правовой защищенности и ответственности медицинских работников; способы обеспечения законности, дисциплины и правопорядка в учреждениях; формы и методы предупреждения и искоренения нарушений.
Особое внимание уделяется формированию у будущих специалистов умения использовать необходимые нормативно-правовые документы, защищать свои права в соответствии с гражданским, гражданско-процессуальным и трудовым законодательством, анализировать и оценивать результаты и последствия деятельности (бездействия) с правовой точки зрения; а также освоению ими знаний основных положений Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, механизмов их реализации. Рассматриваются понятия правового регулирования в сфере профессиональной деятельности; законодательных актов и других нормативных документов, регулирующих правоотношения в процессе профессиональной деятельности; организационно-правовых форм юридических лиц; правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Также излагаются права и обязанности работников в сфере профессиональной деятельности; порядок заключения трудового договора и основания для его прекращения; правила оплаты труда. Рассказывается о роли государственного регулирования в обеспечении занятости населения; праве социальной защиты граждан; понятиях дисциплинарной и материальной ответственности работника; видах административных правонарушений и административной ответственности; нормах защиты нарушенных прав и судебном порядке разрешения споров.
Основные материалы и выводы учебника могут использоваться в качестве лекционного материала при изучении не только основ права, но и циклов медицинской направленности. Представляется, что положения данной книги могут быть полезны при разработке и совершенствовании российского законодательства о здравоохранении.
Глава 1
СУЩНОСТЬ ПРАВА И ЕГО ВЗАИМОСВЯЗЬ С ГОСУДАРСТВОМ
1.1. Право: понятие, источники и система права
Определить право и его роль в жизни общества пытались еще юристы Древнего Рима, которые обращали внимание на его многогранность. Понятие «право» в Древнем Риме употреблялось в нескольких значениях. В первом оно означало все то, что всегда является справедливым (естественное право), а во втором все то, что полезно всем или многим гражданам любого государства (цивильное право).
По мере развития общества и государства менялось и представление о праве. Появилось множество различных правовых идей, теорий и суждений, однако основы, заложенные римскими юристами, сохранились. Споры о понятии права, о соотношении государства и права, права и закона продолжаются и в настоящее время.
Естественно-правовые взгляды известны из трудов ученых Древней Греции и Древнего Рима (представители Демокрит, Сократ, Платон и др.) и выражают стремление укрепить нравственные, справедливые начала в праве, заложенные самой природой человека. Естественноправовая теория развивалась в эпоху Возрождения, буржуазных революций, развивается и в период перехода к правовому государству в современном обществе. В данной теории основные права и свободы первичны по отношению к законодательству.
Естественно-правовая теория утверждает идею естественных, неотъемлемых прав человека. Однако с точки зрения данного подхода не всегда представление о праве как справедливом или несправедливом можно объективировать в социуме.
Позитивистская теория права (представители К. Бергбом; Г. В. Шершеневич) возникла в противовес «естественному праву» и характеризуется введением понятия «субъективное право» как производного от объективного права, созданного государством, которое устанавливает юридические обязанности в нормах права, составляющих закрытую совершенную систему. Данная теория признает право тождественным закону. Этот взгляд дает возможность установления стабильного правопорядка посредством правовой нормы, оснований юридической ответственности, классификации норм и нормативных актов. Слабым местом этой теории является отсутствие возможности нравственной оценки правовых явлений, отказ от исследований содержания права и целей, преследуемых им.
В зависимости от базового элемента права (норма права, правосознание, правоотношение) выделяют нормативистскую, психологическую и социологическую теории.
Нормативистская теория (представитель Г. Кельзен) определяет право как совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах, и представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными элементами, иерархическую пирамиду во главе с «основной нормой». К достоинствам данной теории следует отнести возможность создавать и совершенствовать систему законодательства, обеспечивать единообразное применение норм, содействовать формированию представления о праве как формально-логической основе правосознания граждан. Кроме того, такой подход позволяет четко обозначать права и обязанности субъектов, меры и средства государственного принуждения и позволяет уйти от классово-политических характеристик права. Неполноценность нормативного подхода заключается в его отрицании обусловленности права потребностями развития общества, естественных и нравственных начал в праве, абсолютизации государственного влияния на правовую систему.
Психологическая теория (представитель Л. И. Петражицкий) под правом понимает некую психическую реальность правовые эмоции человека, которые подразделяются на переживание позитивного права, установленного государством, и переживание личного права. Последнее выступает регулятором поведения человека, и, следовательно, рассматривается как реальное право. Прогрессивным в этой теории является то, что она выделяет как одну из сторон правовой системы психологию поведения, основанную на уровне правовой культуры и правосознания в обществе, равно как и на психологических особенностях индивида. К отрицательным сторонам теории относится ее односторонний характер и неконструктивизм по отношению к нормам права.
Социологическая теория права (представители Л. Дюги, С. Муромцев, Е. Эрлих) в основу понятия права ставит общественное отношение, защищенное государством. На судебные или административные органы возлагается задача определить суть спора и разрешить его в данной ситуации. Положительным в этой теории является рассмотрение общества и права как целостных и взаимосвязанных явлений, исследованию подлежат нормы права, установленные государством, и совокупность в обществе правовых отношений и права как средства социального контроля и достижения социального равновесия. Отрицательным является недооценка в праве нравственно-гуманистических начал.
Субъектом правопонимания является гражданин, юрист-профессионал, ученый, то есть конкретный человек вне зависимости от его юридических знаний.
Объектом правопонимания является право конкретного общества, отрасль, институт права, отдельные правовые нормы.
Содержание правопонимания составляют знания субъекта о его правах и обязанностях, оценка и отношение к ним.
В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях.
Так правом называют право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. то, что обусловлено природой человека и общества и считается естественными правами.
Право в объективном смысле система юридических норм.
Под термином «право» понимают официально признанные возможности, которыми располагает физическое (право на труд, имущество и т. д.) или юридическое лицо (право на имущество, на деятельность в определенной сфере и т. п.).
Право можно использовать для обозначения системы всех правовых явлений (например, правовые системы: англосаксонское право, романо-германское право и т. д.).
Исходя из современных воззрений, его можно определить следующим образом: право это обусловленная природой человека и общества, выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.
Основные признаки права заключаются в том, что оно:
представляет собой систему норм или правил, установленных или санкционированных государством (обладает нормативностью);
выражает идею справедливости и свободу действий (носит интеллектуально-волевой характер);
образует собой систему взаимосвязанных норм, основанных на общих принципах и подходах (обладает системностью);
Основные признаки права заключаются в том, что оно:
представляет собой систему норм или правил, установленных или санкционированных государством (обладает нормативностью);
выражает идею справедливости и свободу действий (носит интеллектуально-волевой характер);
образует собой систему взаимосвязанных норм, основанных на общих принципах и подходах (обладает системностью);
закрепляет наиболее значимые интересы и потребности граждан;
действует на всей территории страны; правовые нормы обязательны для всех категорий граждан, которых они касаются;
определяет оптимальную меру свободы для каждого гражданина, обеспечивая такое положение, когда проявление его личностной свободы не ущемляет права и интересы других граждан;
выступает как допустимая мера насилия над личностью в интересах личности и в интересах других граждан, то есть обеспечивает возможность государственного принуждения;
является обязательным для исполнения всеми категориями граждан.
Принципы права это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Конституция РФ выделяет такие принципы, как права: демократизм, федерализм, уважение прав и свобод человека, непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права, правосудие, верховенство Конституции и законов, равноправие, равенство всех форм собственности.
Виды источников права приведены в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Источники права
В России нормативно-правовые акты являются основными источниками права. Различают следующие виды нормативно-правовых актов.
Конституция это принятый в особом порядке законодательный акт высшей юридической силы, закрепляющий наиболее значимые особенности политики государства, правового и экономического устройства конкретного государства. Содержит базовые ориентиры для правотворческих органов всех уровней. Дополнения и изменения к Конституции вносятся также в особом порядке.