В правовом государстве должна быть взаимная ответственность как государства перед личностью, так и личности перед государством. Государство должно гарантировать гражданам нормальные условия существования и должно нести ответственность за выполнение обязанностей. Государство считается правовым, если выполняются взаимные обязанности как государством, так и личностью.
1.5. Понятие формы государства
Под формой государства понимаются конкретно-исторические характеристики организации политической власти в стране. Сторонами, характеризующими форму государства, являются: форма правления, форма устройства государства и политический режим.
Форма правления в государстве представляет собой категорию для обозначения структуры высших органов государственной власти конкретного государства, порядок их образования, взаимодействия и распределения властных полномочий (табл. 1.4).
Форма устройства государства.
Государство может быть унитарным, федеративным и конфедеративным.
Унитарное государство характеризуется тем, что его части являются административно-территориальными единицами. Федерация характеризуется тем, что в ее состав входят несколько государственных образований.
Таблица 1.4
Формы правления государства
Признаки федерации:
территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов;
федеративное государство имеет единую систему высших органов государственной власти;
федеративное государство осуществляет представительный интерес входящих в него субъектов в международных отношениях;
наличие единой налоговой системы;
наличие общей армии и правоохранительных органов;
единая государственная граница и пограничные войска;
наличие федеральных судебных органов;
наличие в парламенте палаты федераций, представляющей интересы членов федерации, что обеспечивается равным механизмом выборов.
Конфедерация это временно созданный союз суверенных государств для их защиты и достижения общих целей.
Политический режим государства это совокупность средств и методов осуществления политической власти в конкретном государстве.
По форме государственного режима государства делятся на:
демократические;
тоталитарные;
авторитарные.
Политический режим демократического типа имеет своей предпосылкой (целью) существование суверенных, индивидуальных субъектов, являющихся собственниками экономической жизни и строящих отношения друг с другом на основе обмена и договора.
Отличительные черты:
отсутствие обязательной для всех государственной идеологии;
наличие свободного формирования партий;
ограничение политической роли партии участием в выборах с разработанной избирательной программой, отражающей интересы представляемой партией социальной группы;
наличие политических свобод.
Реализация этих предпосылок и делает режим демократическим. Главную роль в его формировании играет народ.
Тоталитарный режим государства характеризуется насильственным навязыванием населению общих порядков, модели которых разработаны на основе единой антинародной идеологии.
Отличительные черты:
полный контроль господствующей партии (группы людей) над политической, экономической жизнью государства, культурой и бытом;
преобладание в методах управления политического и физического насилия.
Авторитарный политический режим имеет следующие черты:
ликвидация или значительное отрицание свобод граждан;
запрещение оппозиционных партий и других политических организаций;
ограничение роли выборных государственных органов;
сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведение роли парламента и других органов власти до положения сугубо формальных институтов.
Политический режим в России Конституцией провозглашен как демократический. Его характеризуют следующие признаки: гарантированность прав и свобод человека; выборность органов государственной власти; недопущение господства какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной; обеспечение свободного действия различных партий, объединений, движений, которые не преследуют целей насильственного изменения основ конституционного строя, подрыва безопасности государства. Формой правления в России выбрана республика, при которой высшие органы государственной власти формируются выборным путем.
преобладание в методах управления политического и физического насилия.
Авторитарный политический режим имеет следующие черты:
ликвидация или значительное отрицание свобод граждан;
запрещение оппозиционных партий и других политических организаций;
ограничение роли выборных государственных органов;
сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведение роли парламента и других органов власти до положения сугубо формальных институтов.
Политический режим в России Конституцией провозглашен как демократический. Его характеризуют следующие признаки: гарантированность прав и свобод человека; выборность органов государственной власти; недопущение господства какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной; обеспечение свободного действия различных партий, объединений, движений, которые не преследуют целей насильственного изменения основ конституционного строя, подрыва безопасности государства. Формой правления в России выбрана республика, при которой высшие органы государственной власти формируются выборным путем.
Глава 2
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ
Конституция России является ядром правовой системы, так как в этом Основном законе России определяются общественное и государственное устройство, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. В Конституции определен принцип разделения властей на: законодательную власть, которая в России принадлежит Федеральному Собранию; исполнительную, которую осуществляет Правительство; судебную власть, которой наделены суды.
Президент глава Российского государства.
Законодательная власть в России принадлежит Федеральному Собранию Российской Федерации. Это дает право законодательному органу принимать, изменять и дополнять законы. Законодательная власть в субъектах Федерации принадлежит представительным (т. е. формирующимся из депутатов в результате выборов) органам власти этих субъектов (например, Законодательное собрание СанктПетербурга). Законотворческая деятельность Федерального Собрания России и органов представительной власти субъектов Российской Федерации строится в соответствии с полномочиями этих органов, которые установлены Конституцией России.
Исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства. Исполнительная власть принадлежит также министерствам и ведомствам России.
В соответствии с Конституцией России, Президент РФ является главой государства, а также гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы и распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ, имеет право законодательной инициативы (вносит законопроекты в Государственную Думу), подписывает и обнародует федеральные законы, ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Правления Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Правления Центрального банка Российской Федерации. Кроме того, Президент РФ имеет право назначать референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом. Выборы Президента осуществляются всенародно. Срок его полномочий 6 лет.
Осуществляя свою деятельность, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, представляет Совету Федерации для назначения на должность кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации.
Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Для успешной работы формирует Администрацию Президента РФ, а также назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.
Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом, и утверждает военную доктрину Российской Федерации.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В отношении судебной власти функции Президента РФ заключаются в следующем: он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов.
Кроме того, Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания и осуществляет помилование.
Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.