К числу основных функций комплекса относятся:
воспроизводство знаний путем проведения фундаментальных и прикладных исследований в специализированных научных организациях и университетах страны;
проведение прикладных исследований, опытно-конструкторских и проектных разработок в государственных научных центрах, отраслевых институтах и на промышленных предприятиях;
промышленное производство инновационной продукции и освоение процессных инноваций на промышленных предприятиях.
Организации НИК, осуществляющие основные функции, составляют базис организационной структуры комплекса.
Наряду с основными комплекс осуществляет совокупность обеспечивающих функций, способствующих рациональной организации во времени и пространстве инновационных процессов. Обеспечивающие функции НИК, составляющие содержание инновационной инфраструктуры, включают:
подготовку кадров, в том числе научных, для инновационной деятельности (кадровое обеспечение);
финансовое обеспечение инновационной деятельности;
финансовое обеспечение инновационной деятельности;
информационное обеспечение;
материально-техническое обеспечение;
маркетинговое обеспечение продвижения и диффузии инноваций.
Дифференциация субъектов инновационной деятельности в соответствии с характером выполняемых задач формирует функциональную структуру НИК.
Научно-инновационный комплекс как управляемая подсистема состоит из объектов и субъектов научно-инновационной деятельности. В качестве объектов выступают:
1) приоритетные направления развития науки, технологий, техники и критические технологии;
2) федеральные целевые и ведомственные научно-технические программы;
3) комплекс работ по развитию отдельных отраслей экономики;
4) тематические планы отдельных научных организаций и предприятий;
5) конкретные научные проблемы.
Целесообразно различать четыре содержательных аспекта категории национального научно-технического комплекса:
структурно-институциональный;
организационно-управленческий;
процессный;
социально-экономический.
Структурно-институциональныйаспект характеризует НИК как совокупность взаимосвязанных экономических субъектов различных форм собственности и институтов государства, функционирование которых направлено на генерирование и диффузию инноваций. Структурно-институциональная характеристика НИК концептуально определяет необходимость государственного регулирования комплекса, требует идентификации и рассмотрения содержания отдельных его элементов: состава и взаимодействия участников инновационного процесса, состояния инновационной инфраструктуры, роли государства и региональных органов управления, финансовых и экономических механизмов регулирования, нормативно-правовых регламентов.
Организационно-управленческий аспект характеризует НИК как совокупность специфических, согласованных экономических механизмов и видов управленческой деятельности, обеспечивающих эффективное осуществление инновационных процессов в стране. Согласно этому аспекту НИК представляет собой многоуровневую сеть рыночных и нерыночных институтов и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий. Развитие и реализация концепции научно-инновационного комплекса органически связана с усилением государственного воздействия на научно-инновационную сферу. При этом обеспечивается:
целенаправленное расширение состава элементов НИК за счет институциональных, трансферных и инфраструктурных составляющих;
качественная диверсификация экономических механизмов регулирования НИК за счет принципиально новых инструментов (государственно-частного партнерства, содействия интеграционным процессам, создания кооперационных платформ и др.);
сбалансированность и гармоничность структуры элементов НИК за счет рационального перераспределения ресурсов и пропорционального развития потенциала.
В табл. 1 представлены результаты исследования основных экономических механизмов, влияющих на формирование и эффективность функционирования научно-инновационного комплекса, в той или иной степени существующих в любой стране мира, но имеющих свои национальные особенности. В табл. 1 знаком «+» помечены ключевые механизмы, оказывающие влияние на формирование национальных научно-инновационных комплексов на государственном уровне, а также те из них, которые реализуются на уровне корпораций. Становится ясно, что роль правительств и межправительственных организаций доминирует и от мер, предпринимаемых государственными органами управления, зависят скоординированность и эффективность функционирования комплекса в целом.
Процессный аспект характеризует НИК как сложную систему взаимодействующих между собой бизнес-процессов создания новых знаний, технического конструирования продуктов и технологических цепочек, их интенсивной масштабной диффузии во все сферы экономики.
Таблица 1
Ключевые механизмы управления национальным НИК
В состав комплекса в качестве процессных структур, реализующих отдельные его функции, входят следующие виды субъектов инновационной деятельности:
организации фундаментальной и прикладной науки, осуществляющие так называемые фундаментально ориентированные исследования, связанные с предполагаемым выходом на конечный результат и проводимые на конкурсной основе, как правило, в рамках федеральных целевых программ;
организации, осуществляющие прикладные исследования и разработки, вплоть до создания опытного образца;
структуры, осуществляющие трансфер и диффузию инноваций;
производственные структуры, обеспечивающие трансформацию опытного образца в серию;
маркетинговые и организационные структуры, реализующие инновации;
финансовые организации, венчурные фонды и страховые организации, стимулирующие создание и распространение инноваций.
Инновационные технологии и бизнес-процессы развертывания стадий жизненного цикла включают технологии зарождения идеи, исследования потребностей рынка, управления, организационную, мотивационную и социальную среды, образуя совместно проектируемый комплекс.
Социально-экономический аспект НИК определяет его как систему специфических отношений между элементами «личность общество государство», требующих особых форм стимулирования, компромисса интересов, форм и отношений собственности.
Уже на рубеже 8090-х годов XX в. стало совершенно очевидным, что технологический прогресс, включая широкое распространение и проникновение во все сферы жизни информационных технологий, глобальная конкуренция, стремительное развитие наукоемких отраслей все больше определяют лицо современной экономики, вызывают изменения в структуре квалифицированного труда, институциональных взаимодействиях, формах и методах управления производством и развитием.
Характеристики экономики знаний существенно отличаются от характеристик экономики, основанной на материальных ресурсах, или индустриальной экономики, и потребуют изменений в механизмах управления.
Экономическая политика в эпоху «экономики знаний» должна базироваться на следующих фундаментальных принципах:
создание благоприятного инвестиционного климата и поощ-рение инвестиций, особенно в высокотехнологичные производства;
развитие науки и технологий в качестве важнейшего ресурса, питающего экономический рост;
создание и поддержка конкурентных условий для всех экономических агентов с целью поощрения инноваций и роста производительности труда;
формирование трудовых ресурсов, способных к адаптации в быстро меняющихся условиях и имеющих навыки управления возникающими рисками;
стимулирование гибкой институциональной среды, прежде всего в области государственного управления.
Новые государственные институты должны быть способны к эффективному инвестированию в зоны «провала рынка», особенно там, где создаются новые знания и начинается процесс их распространения, т.е. в области науки и образования.
Эти характеристики накладывают определенные требования на формирование инновационной политики и выработку стратегических решений.
При формировании стратегии инновационного развития принимается во внимание геополитическая цель страны. Для России это становление ее как крупной экономической державы, обладающей современным и высоким научно-образовательным потенциалом, обеспечивающим интеллектуальную независимость и конкурентоспособность экономики в приоритетных отраслях в условиях глобализации. Вместе с тем общим экономическим направлением развития является создание социального государства, опирающегося на рыночную, социально ориентированную экономику с переходом от политики «социального государства» к политике «эффективного социального государства».
Главная проблема, которую предстоит решить в ближайшие годы на пути повышения конкурентоспособности российской экономики, обеспечение вывода основных ее секторов на инновационный путь развития.
Принятая в ноябре 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.5 (далее Концепция-2020) определила основные направления перехода к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития страны [2]. В Концепции-2020 продекларировано, что переход экономики России на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских, некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни. Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо:
увеличить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики;
повысить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, имеют место снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствие ориентации на потребности экономики;
преодолеть фрагментарность созданной инновационной инфраструктуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс в ходе генерации, коммерциализации и внедрения инноваций.