В то же время антииммигрантская риторика более не приносит столь существенных дивидендов, как это было еще четыре года назад. В 2008 г. на парламентских выборах в Италии «Лига Севера» и партия С. Берлускони «Народ свободы», позаимствовавшая у движения У. Босси антииммигрантские лозунги, сумели одержать победу во многом благодаря именно своей жесткой позиции по миграционной проблематике. В 2011 г. в стране, находящейся в тяжелом экономическом положении и переживающей долговой кризис, этот вопрос, очевидно, отошел на второй план. Заявления «Лиги Севера» в период избирательной кампании в местные органы власти о том, что Милан в случае победы левых превратится в мусульманский город, окруженный цыганскими бараками, избирателей не тронули впервые за последние 18 лет левоцентристским силам удалось прийти к власти во втором по величине городе Италии.
Рассмотренные выше события свидетельствуют о том, что миграция действительно вызывает горячие дискуссии в европейских странах, но все же не оказывает решающего влияния на электоральные предпочтения избирателей, так как в настоящее время не только итальянцев, но и европейцев в целом в большей мере волнуют проблемы занятости, обеспечения социально-экономической и финансовой стабильности. Успех Марин Ле Пен, набравшей около 18 % голосов в первом туре президентских выборов во Франции в апреле 2012 г., объясняется прежде всего тем, что она заявила о себе как о единственном кандидате, способном стать альтернативой правящей политической элите страны, традиционному истеблишменту, в котором разочаровано значительное число граждан Пятой Республики. Она сделала акцент на необходимости защищать национальные ценности от натиска глобализации и давления структур ЕС. Безусловно, Национальный фронт в глазах большинства избирателей предстает в образе националистической, ксенофобской партии, которой не чужды и антисемитские лозунги. Однако в сравнении с Национальным фронтом в редакции Жан-Мари Ле Пена нынешняя программа партии в части, посвященной иммиграции, стала, несомненно, более умеренной и сфокусированной на необходимости противостоять исламизации Франции. Примечательно, что заявления Н. Саркози о необходимости принять меры по ограничению иммиграции, в том числе с целью укрепления национальной безопасности, существенного влияния на предпочтения избирателей не оказали даже с учетом произошедших в стране в марте 2012 г. террористических актов.
Предвыборное обещание греческой партии «Новая демократия» отменить закон о гражданстве 2010 г., упрощающий процедуру получения гражданства представителями второго поколения иммигрантов, несомненно, способствовало привлечению дополнительных голосов избирателей [23] и как результат ее победе (хотя и не абсолютной) на парламентских выборах 6 мая 2012 г. Однако в данном случае иммигранты стали «козлами отпущения», виновными в тяжелом положении греков: важнейший для экономики страны туристический сектор находится в упадке якобы из-за того, что иностранные туристы боятся бродящих по стране нелегалов, а коренные жители не могут трудоустроиться, так как их рабочие места уже заняты «приезжими». Результаты досрочных парламентских выборов в Греции свидетельствуют скорее об общей радикализации общества, что нередко случается в кризисные годы, а не только об усилении антииммигрантских настроений.
Примечательно, что, скажем, в США, где доля белого населения нелатиноамериканского происхождения постепенно сокращается, а не белого и латиноамериканцев, напротив, растет [24], одним из предвыборных обещаний Б. Обамы является принятие законопроекта по развитию, оказанию помощи и поддержке в сфере образования несовершеннолетних американцев иностранного происхождения (Development, relief, and education for alien minors Act, DREAM Act), а также большее внимание к проблемам иммигрантов. В итоге отношение политиков и общества к одному и тому же феномену иммиграции в значительной степени определяется не им самим, его качественными характеристиками, а тем, в каком социально-политическом и культурном контексте в нашем примере европейском или американском он развивается.
По существу, европейцы в настоящее время в большей степени заинтересованы в способности политиков повседневно решать конкретные задачи, а не в их предвыборных заявлениях. К примеру, министру внутренних дел Италии Р. Марони, напрямую руководившему процессом урегулирования «чрезвычайной гуманитарной ситуации», удалось значительно повысить собственную популярность и закрепиться в качестве одного из главных потенциальных (а теперь и реальных) преемников У. Босси на посту лидера «Лиги Севера», хотя он никогда не прибегал к открыто антииммигрантской риторике. Техническое правительство М. Монти пользуется достаточно широкой поддержкой населения, несмотря на предпринятые им жесткие меры по стабилизации финансово-экономической ситуации в стране: по данным опросов общественного мнения, проведенных в апреле 2012 г., 46 % респондентов одобряют действия правительства, 52 % поддерживают непосредственно М. Монти (правда, с января 2012 г. эти показатели снизились на 8 и 4 % соответственно) [Sommella R., 2012]. В Италии также заметно общее разочарование в традиционных партиях только 12,9 % полагают, что необходимо отправить техническое правительство в отставку и провести досрочные парламентские выборы. Более того, согласно опросу общественного мнения, проведенного итальянской газетой «Коррьере делла Сера», лишь 2 % респондентов выразили поддержку общенациональным партиям, а в своем доверии парламенту признались только 10 % опрошенных [Mannheimer R., 2012]. Эти показатели свидетельствуют об общем недовольстве итальянцев, равно как и значительного числа европейцев, политикой традиционных партий и являются сигналом к разработке свежих, более прагматичных идей, которые могли бы привлечь избирателей современного постмодернистского общества, разочаровавшегося в прежних, некогда фундаментальных ценностях.
Приведенный выше анализ ситуации, сложившейся в Европе в результате массового притока перемещенных лиц из Северной Африки, доказывает, что антииммигрантские лозунги не работают столь эффективно, как прежде. Отношение большинства европейцев к иммиграции более умеренно, нежели градус политических дискуссий, которые тем не менее подпитывают националистические настроения, препятствуют эффективной интеграции иммигрантов и налаживанию разумного диалога между национальными правительствами, государствами-членами и институтами ЕС. Справедливы в этом отношении слова пресс-секретаря Европейской народной партии А. Риполла: «Мы полагаем, что иммиграция важная проблема, но все зависит от подхода к ней. Ее нужно решать не в популистской манере, а со всей ответственностью» [цит. по: Biedermann F., 2011].
[1] Фронтекс (от французского Frontières extérieures) Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств членов Европейского союза. Занимается координацией усилий стран ЕС при проведении совместных операций по охране внешних границ, участвует в налаживании взаимодействия с соседними странами, предотвращении и расследовании трансграничных преступлений в сотрудничестве с компетентными правоохранительными органами. Персонал агентства административные и аналитические работники; не имеет собственных технических средств или пограничных сил [см.: Council regulation].
[2] Для сравнения: в 2010 г. данный показатель составлял 44 % [Arias G., 2010]. Абсолютное большинство нелегалов, находящихся в европейских странах, попадает в ЕС легально, в основном по туристической визе. Доля пребывающих на территории Европейского союза нелегальных иммигрантов, въехавших незаконно морским путем, составляет в среднем не более 1015 % [см.: Del Grande G., 2007].
[3] На начало 2011 г. Италия имела соглашения или положения в двусторонних соглашениях, направленные на совместную борьбу с нелегальной иммиграцией, с 25 странами мира. В 1998 г. Рим заключил соглашение о реадмиссии с Тунисом, со своей стороны обязавшись оказать североафриканскому государству помощь в размере 150 млрд. лир, а также техническое содействие в охране морских границ. В 2003 г. оно было дополнено договоренностью о введении упрощенной процедуры определения гражданства и личности нелегала тунисскими консульскими органами в Италии, что ускоряло репатриацию. В том же году было подписано двустороннее соглашение о сотрудничестве правоохранительных органов, предусматривавшее, в частности, содействие Италии в подготовке тунисских погрансил. В 2005 г. Рим заключил соглашение в области регулирования трудовой миграции с Египтом, а в 2007 г. соглашение о реадмиссии. В 2008 г. был подписан итало-ливийский Договор о дружбе, партнерстве и сотрудничестве, вступивший в силу 18 февраля 2009 г. Италия обязывалась в течение 20 лет с момента ратификации договора выделить Ливийской Джамахирии 5 млрд. долл. США на борьбу с нелегальной иммиграцией. В мае 2009 г. были также начаты совместные морские патрульные операции. В результате Риму удалось сократить приток нелегальных иммигрантов через Средиземное море с 37 тыс. в 2008 г. до 9,5 тыс. в 2009 г. и до 4,4 тыс. в 2010 г. [см.: Donadio R., Daley S., 2011].
[4] Исследование охватило также Соединенные Штаты Америки, однако в настоящей работе показатели по этой стране не принимаются во внимание.
[5] В данном случае речь идет о четвертом правительстве С. Берлускони, находившемся у власти в Италии с 8 мая 2008 г. по 16 ноября 2011 г. Оно досрочно ушло в отставку в результате утраты большинства в палате депутатов [см.: I governi].
[6] Франко Фраттини депутат парламента Итальянской Республики (парламентская группа «Народ свободы»), член партии «Народ свободы», министр иностранных дел (20022004, 20082011) во втором (11 июня 2001 г. 23 апреля 2005 г.) и четвертом (8 мая 2008 г. 16 ноября 2011 г.) правительствах С. Берлускони [см.: Deputati e organi parlamentari. Deputato Franco Frattini; I Ministri..; I governi].
[7] Роберто Марони депутат парламента Итальянской Республики (парламентская группа «Лига Севера Падания»), член партии «Лига Севера», заместитель председателя Совета министров Италии (19941995) и министр внутренних дел (19941995) в первом правительстве С. Берлускони (10 мая 1994 г. 17 января 1995 г.), министр труда (20012006) во втором (11 июня 2001 г. 23 апреля 2005 г.) и третьем (23 апреля 2005 г. 17 мая 2006 г.) правительствах С. Берлускони, министр внутренних дел (20082011) в четвертом правительстве С. Берлускони (8 мая 2008 г. 16 ноября 2011 г.) [см.: Deputati e organi parlamentari. Deputato Roberto Maroni; La storia..; I governi].
[8] В действительности лишь 2 % беженцев из Ливии (не только ливийцев, но и выходцев из других африканских государств) прибыли в Европу, большинство укрылось в соседних странах, прежде всего в Тунисе [см.: Martin M. ].
[9] К тому времени на территорию Италии прибыло немногим более 5 тыс. перемещенных лиц. Частое использование данного инструмента является своего рода «структурной проблемой» итальянской политики. По причине «массового наплыва» иммигрантов чрезвычайное положение вводилось в 20022005 гг. и в 20072008 гг. в Сицилии, Калабрии и Апулии, а затем объявлялось на территории всей страны в 2008 и 2009 гг. Нередко его используют также для решения таких задач, как обеспечение безопасности в городах или ликвидация незаконных цыганских поселений [см.: Immigrazione clandestina 2002; Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 novembre 2009..; Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 12 febbraio 2011].