Более пристальное внимание к сохранению и развитию языков народов Российской Федерации было, несомненно, в начале 90-х годов прошлого века. Так, в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 1992 г. 453 «О мерах по сохранению и развитию языков народов России» предписано было разработать проект Государственной программы Российской Федерации по сохранению и развитию языков народов России и до 1 ноября 1992 г. представить его в Правительство Российской Федерации для внесения на утверждение в Верховный Совет РФ. К сожалению, в Российской Федерации, населенной более чем 140 народами, до сих пор не принята ни одна федеральная целевая программа поддержки языков народов России, принятие которых в перспективе и их финансирование представляется целесообразным и эффективным при учете, признании и исправлении положений, ныне препятствующих осуществлению гражданами прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Результат грамотной политики, содействующей развитию малых языков, принятие мер по их популяризации, и, в конечном счете, их сохранению, по нашему мнению, был бы двоякий: подобные действия способствовали бы созданию условий для сохранения и развития малых языков и одновременно увеличению шансов на построение единой общности в рамках России. На наш взгляд, доминантой современной языковой политики должны являться принцип признания за народом права на сохранение своей культурно языковой целостности и переход от декларативной поддержкималых языков к реальному содействию их сохранению и развитию.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В УСЛОВИЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ СКФО)
Северный Кавказ является одним из самых полиэтничных и поликонфессиональных регионов России и мира и заслуживает особого внимания ученых и властей в контексте миграционной политики.
Для полноценного и всестороннего рассмотрения последствий массовых миграционных процессов на Северном Кавказе необходимо проанализировать сложившуюся миграционную ситуацию в регионе. Миграционная ситуация и миграционная политика в регионе находят свое отражение в научно-исследовательских трудах ученых, государствоведов, политологов, демографов, социологов (Ж. А. Зайончковской, В. Мукомель, С. В. Рязанцева, А. В. Мозговой, Р. М. Батчаева, Ш. М. Гимбатова, X. М. Дибирова и др).
Особое внимание исследователи региона обращают на специфик}7 и особенности Северного Кавказа. Так, например, А. В. Мозговой считает, что необходимо признать специфику Северного Кавказа: он является одним из самых многонациональных и многоконфессиональных регионов мира. Полиэтничность и поликонфессиональность во многом являются причинами напряженности, свойственной Северному Кавказу, и обострения межнациональных отношений59.
Северный Кавказ является одним из самых полиэтничных и поликонфессиональных регионов России и мира и заслуживает особого внимания ученых и властей в контексте миграционной политики.
Для полноценного и всестороннего рассмотрения последствий массовых миграционных процессов на Северном Кавказе необходимо проанализировать сложившуюся миграционную ситуацию в регионе. Миграционная ситуация и миграционная политика в регионе находят свое отражение в научно-исследовательских трудах ученых, государствоведов, политологов, демографов, социологов (Ж. А. Зайончковской, В. Мукомель, С. В. Рязанцева, А. В. Мозговой, Р. М. Батчаева, Ш. М. Гимбатова, X. М. Дибирова и др).
Особое внимание исследователи региона обращают на специфик}7 и особенности Северного Кавказа. Так, например, А. В. Мозговой считает, что необходимо признать специфику Северного Кавказа: он является одним из самых многонациональных и многоконфессиональных регионов мира. Полиэтничность и поликонфессиональность во многом являются причинами напряженности, свойственной Северному Кавказу, и обострения межнациональных отношений59.
При этом все они подчеркивают необходимость управления миграционными процессами на Северном Кавказе и выделяют особенности региона:
1. Северный Кавказ является пограничным районом страны, что обусловливает его привлекательность для жителей государств Закавказья, решивших перебраться в Россию.
2. Неконтролируемый миграционный поток переселенцев из стран Закавказья и дальнего зарубежья способствует росту межнациональной напряженности и созданию преступных этнических групп на территории России.
3. На территории региона расположены ку рортные зоны, что также способствует притоку мигрантов.
С учетом этих особенностей, как заметил В. И. Мукомель, сложились два принципиально различных типа регулирования миграционных процессов в регионе в Краснодарском, Ставропольском краях и Ростовской области, с одной стороны, и в республиках Северного Кавказа, с другой. Эти различия обусловлены разным национальным составом и направленностью миграционных потоков, политическими целями, преследуемыми властями субъектов, традициями и процедурами реализации властных полномочий.60
На наш взгляд, в СКФО существуют следующие проблемы, такие как:
Во-первых, в основном в регионе отмечается отток русскоязычного населения из Северо-Кавказского федерального округа.
Руководители субъектов понимают необходимость возвращения русскоязычного населения на Северный Кавказ. В Дагестане образована специальная комиссия по проблемам русскоязычного населения и государственный орган координационный совет северного региона РД.
Во-вторых, немаловажной проблемой является работа по привлечению для постоянного проживания на территории СКФО соотечественников, в том числе русскоязычного населения из других регионов РФ и из государств участников Содружества Независимых Государств. высококвали фицированных специалистов.
В-третьих, миграционная ситуация в регионе характеризуется достаточно большим притоком мигрантов, среди которых немалую долю составляют нелегальная миграция, беженцы и вынужденные переселенцы. Таким образом проблема с нелегальной миграции в СКФО является импульсом. отрицательно влияющим на социально экономическую ситуацию и обострение криминогенной обстановки, на дестабилизацию и без того сложной ситуации в регионе.
В-четвертых, наблюдается значительный отток жителей России из субъектов СКФО, т.е внутренняя миграция. СКФО остается источником внутренних мигрантов в другие федеральные округа.
Совершенствование миграционной политики является одним из факторов обеспечения общественной безопасности в СКФО РФ. Для совершенствования миграционной политики необходимо уделить внимание вопросам интеграции приезжих61. Вместе с тем, вопросам интеграции в сфере миграции сегодня не уделяется должного внимания, что предполагает создание общего рынка труда и единого миграционного пространства.
Эти проблемы стали предметом рассмотрения отдельных исследователей. Так С. В. Рязанцев предлагает следующую модель интеграции мигрантов в новое общество, в основу которой должна быть положена концепция необходимости всестороннего развития межнационального и межкультурного «диалога» между мигрантами и населением при условии сохранения определенной культурно-этнической самобытности62.
Некоторые авторы утверждают, что для успешного регулирования миграционных процессов и скорейшей интеграции мигрантов необходимы многосторонние усилия субъектов гражданского общества (представителей государства, бизнес-объединений, профсоюзов, партий, общественности, СМИ. экспертного сообщества, национальных диаспор), которые могли бы внести немалый вклад в формирование миграционной политики, отвечающей требованиям времени.
С учетом особенностей миграционной обстановки в округе 1 января 2011 года в Пятигорске образовано Межрегиональное управление ФМС России в СКФО.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в целях более широкого и активного использования возможностей региона необходимо решать проблемы взаимного сотрудничества по вопросам, касающимся осуществления в субъектах государственной миграционной политики, организации и проведения совместных мероприятий, способствующих социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов, профилактики правонарушений миграционного законодательства, формирования толерантных межнациональных и, не в последнюю очередь, межконфессиональных отношений.
СЕКЦИЯ 2. Экономическое развитие России и ее регионов в императивах глобализации и модернизации
РЕГИОНАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Современный регион представляет собой открытую систему со сложным характером взаимосвязей. Первостепенной задачей удовлетворения потребностей региона выступает необходимость определения его маркетингового потенциала за счет внутренних ресурсов.
Одной из основных задач регионального маркетинга является социально-экономическое развитие региона. В связи с этим возникает проблема формирования эффективной региональной политики, направленной на реконструкцию и реформирование экономики и, как следствие, привлечение инвестиций. Региональный маркетинг является базой для разработки концепции комплексного развития социальной сферы территории, устранения негативных явлений и решения социально-экономических проблем.
Развитие территорий должно опираться не на федеральные финансовые ресурсы, выделяемые из федерального бюджета, а в большей степени на использование и развитие местного потенциала региона, учитывая при этом перспективы территориальных кластеров и муниципалитетов.
В настоящее время возникает необходимость позиционирования «региона как товара», которое проявляется в формировании его имиджа, повышении инвестиционной привлекательности региона, привлекательности региона для квалифицированной рабочей силы, а также как субъекта туризма.
В настоящее время регионам требуется изучение и оценка, с одной стороны, внутрирегиональных интересов и потребностей, а с другой стороны оценка собственных возможностей их удовлетворения.
Концепция регионального маркетинга требует ориентации на потребности целевых групп потребителей товаров и услуг территории. Все структуры и предприятия, отвечающие за судьбу региона, должны ориентироваться на потребности клиентов и целевые группы потребителей, а также на создание лучших по сравнению с другими территориями конкурентных преимуществ для оптимального удовлетворения всех категорий потребителей.