Общие выводы по главе
Итак, система отношений собственности представляет собой двойственный феномен. С одной стороны, собственность характеризует социально-экономическую форму процесса присвоения отчуждение условий и результатов производства, с другой социально-правовую форму данного процесса (форму социальной принадлежности тех или иных объектов определенным лицам), то есть юридическую (волевую) форму выражения производственных отношений. Коренное изменение отношений собственности в России и других странах бывшего СССР, с одной стороны, открыло путь к новому экономическому и политическому строю, преимущества которого проявились в развитых рыночных странах, с другой стороны, привел к социальным катаклизмам на этапе перехода к рыночной экономике. История развития человеческой цивилизация показала, что каждый революционный этап развития производительных сил приводил к изменению отношений собственности. В недавнем прошлом такими этапами была промышленная, а затем научно-техническая революция, на современном этапе переход к постиндустриальной экономике.
Развитие института права собственности имеет свои объективные закономерности. На каждом этапе развития эти объективные закономерности законодатели пытаются отразить в комплексном институте права, в котором приоритетное место отводится гражданско-правовым нормам.
Приватизация государственной собственности является необходимым условием эффективного развития рыночной экономики, но, как показала практика реформ в России, не является достаточным условием, которое включает экономическую целесообразность реформ, выражающуюся в накоплении капитала, развитии производства, росте производительности труда и уровня доходов работников. В России передача государственного имущества в частную собственность производилась не на основе экономической целесообразности, а в соответствии с принадлежностью или близостью будущих собственников к структурам государственной власти.
Часть 2
Современные подходы к организации управления государственной собственностью
Глава 1
Эффективность, результативность и контроль за использованием государственной собственности
Часть 2
Современные подходы к организации управления государственной собственностью
Глава 1
Эффективность, результативность и контроль за использованием государственной собственности
В настоящее время задача по созданию эффективной системы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью все-таки не решена. Безусловно, четкая организация управления собственностью жизненно необходима.
Управление включает в себя два уровня организационного воздействия на общество: политическое управление формирование стратегии развития в политическом курсе и механизм принятия политических решений, а также разработка государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития; административно-государственное управление реализация государственной политики и решение текущих, повседневных задач, которое осуществляется государственными служащими.
Очевидно, что с понятием государственного управления тесно связано понятие исполнительной власти, наделенной в научной литературе следующими функциями: функция охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; регулятивно-управленческая функция; функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; нормотворческая функция; оперативно-исполнительная функция; юрисдикционная функция.[33]
Управление собственностью понимается как текущее управление собственностью, а также стратегические преобразования структуры собственности в стране, направленные на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и проводимые в рамках промышленной (реструктуризационной) политики государства в отношении собственности.
Управление осуществляется (реализуется) системой органов власти и управления, а также другими (в том числе общественными) организациями с целью достижения максимального народно-хозяйственного эффекта. Функционирование системы управления и порядок взаимодействия органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.
Соответственно при реализации действий, направленных на управление и распоряжение государственной и муниципальной собственностью, необходим надзор за органами государственной и муниципальной власти, осуществляющими данный вид деятельности.
Современные исследователи в качестве задач надзора в сфере исполнения законов и законности правовых актов называют защиту базисных секторов экономики, и в первую очередь государственной собственности.
Как ни странно, вопроса об эффективности управления государственной собственностью руководство РФ касается чрезвычайно редко несмотря на то, что данная проблема стоит достаточно остро.
1.1. Необходимость организации контроля за процессом приватизации и деятельностью приватизированных предприятий
В 20112013 годах значительно увеличиваются темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики и активного проведения приватизации федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний. Приватизация второй по значимости проект Министерства экономического развития Российской Федерации после подготовки Российской Федерации к вступлению во Всемирную торговую организацию. Доля участия государства в ключевых контролируемых государством компаниях будет снижена до уровня ниже контрольного пакета акций, или государство совсем откажется от участия в управлении некоторыми компаниями, за исключением ряда организаций, работающих в инфраструктурных секторах или непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.[34]
Однако имеющийся опыт показывает, что в ходе приватизации превалируют конъюнктурные мотивы и происходит деконцентрация производства, что негативно сказывается на конкурентоспособности и финансовом положении приватизированных организаций. В результате приватизации периода 19932003 годов на приватизируемых предприятиях происходили разрушение социальной защищенности работников, которые оказались «не более чем дешевой рабочей силой», и серьезное падение реальных доходов значительной части населения.
К специальным целям правового регулирования приватизации следует относить цели, в достижении которых приватизации отводится существенная роль или которые могут быть достигнуты путем проведения приватизации. Чаще всего такие цели закрепляются в специальных нормативных правовых актах, регулирующих процесс приватизации.
К таким целям, например, относятся:
1) создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда (абз. 2 преамбулы Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»);
2) углубление экономических реформ и обеспечение стабильности правовых основ единого рынка объектов приватизации в Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»);
3) повышение экономической эффективности приватизации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 года 96 «О втором этапе приватизации в г. Москве»);
4) активизация экономических преобразований и привлечения инвестиций в сферу реставрации объектов исторического и культурного наследия народов Российской Федерации (абз. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 ноября 1994 года 2121 «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения»);
5) повышение экономической и социальной эффективности использования имущества (ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 17 декабря 2008 года 66 «О приватизации государственного имущества города Москвы»).
Сохраняющийся высокий уровень коррупции в Российской Федерации усугубляет остроту возможных проблем.
Следует признать, что проводимые в последнее время мероприятия по борьбе с коррупцией на разных уровнях власти дают свои результаты. Кроме того, на снижение коррупционных рисков направлен ряд изменений приватизационного законодательства. В частности, Федеральным законом от 11 июля 2011 года 201-ФЗ [26] упрощены процедуры участия в приватизации для покупателей:
сокращен и упрощен перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества (исключены уведомление антимонопольного органа, решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества, необходимость представления нотариально заверенных копий заменена на копии, заверенные организацией);
установлены требования к оформлению пакета документов;
установлен закрытый перечень документов в составе заявки претендента это, пожалуй, самое главное.[35]
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 года 71 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества» изменен порядок организации продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Упрощена процедура заключения договора о задатке посредством механизма публичной оферты в виде размещения продавцом всей необходимой информации на официальном сайте, которая акцептуется подачей заявки и оплатой задатка (отсутствует необходимость подписания отдельного соглашения о задатке обеими сторонами, что являлось источником злоупотреблений со стороны организатора торгов). Предусмотрена обязанность продавца (в качестве которого могут выступать Росимущество, Министерство обороны Российской Федерации, агент по решению Правительства Российской Федерации) размещать на официальном сайте информацию об отказе претендентам в допуске к участию в продаже в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.
Федеральным законом от 31 мая 2010 года 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года 178-ФЗ О приватизации государственного и муниципального имущества» введен ряд новаций в части форм продажи государственного имущества. Так, статьей 23 этого Закона предусматривается использование при продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения величины снижения цены первоначального предложения («шаг понижения») и величины повышения цены («шаг аукциона»). Статья 32.1 указанного Федерального закона предусматривает проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года 693 «Об отдельных полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации» определило Минэкономразвития России уполномоченным органом по утверждению требований к продажам в электронной форме.[36]