Таким образом, несовершенство законодательства, прежде всего законодательства субъектов РФ, нарушения законности, допускаемые Комиссиями, несомненно, влияют и на качество административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Таким образом, несовершенство законодательства, прежде всего законодательства субъектов РФ, нарушения законности, допускаемые Комиссиями, несомненно, влияют и на качество административно-юрисдикционной деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
О применении некоторых норм административного права в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Как известно подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел несут основную нагрузку в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, являясь субъектом ювенальной системы России (см. ст. 21 ФЗ 120-1999 г.). В данной статье изложены полномочия ПДН районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, подразделений внутренних дел на транспорте и их должностных лиц.
Подразделения ПДН обладают широким кругом полномочий согласно указанных правовых актов и, в том числе, в области административной юрисдикции. Например: проводят профилактическую индивидуальную работу в отношении несовершеннолетних:
совершивших правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
совершивших правонарушения, повлекшее применения меры административного взыскания;
выявляют лиц, вовлекаемых несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (административных проступков);
рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также неисполнение или ненадлежащего исполнении их родителями или законными представителями обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних;
участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в случаях, если их личность не установлена либо не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ;
принимают участие в рассмотрении соответствующими коллегиальными органами и учреждениями материалов об административных нарушениях, их родителей или иных законных представителей;
ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних (административных правонарушений), лиц их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих родительских обязанностей и др.
Согласно пп. 1 и 2 ст. 21 Закона 120-1999 работники ПДН имеют право и обязаны доставлять в подразделения ОВД несовершеннолетних совершивших правонарушения или антиобщественные действия. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение ОВД составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в данных подразделениях не более 3-х часов[78].
При доставлении несовершеннолетнего в горрайлинорган необходимо:
установить данные, характеризующие его личность, сведения о родителях или законных представителях, условиях воспитания;
выяснить обстоятельства совершения правонарушения;
оформить материалы, необходимые для привлечения доставленных к административной ответственности;
передать в установленном порядке доставленного несовершеннолетнего родителям или законным представителям под расписку (делается отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган, с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний)[79].
Порядок привлечения к административной ответственности.
Основным документом, на основании которого КДН и ЗП на своем заседании привлекает правонарушителя к ответственности, является протокол об административном правонарушении или постановление прокурора.
Никакие иные документы, справки инспектора ПДН, информационные сообщения из ОВД, из школы и т. п. не является основанием для привлечения к административной ответственности[80].
Вместе с тем указанные документы могут рассматриваться на заседании Комиссии и являться основанием для применения к несовершеннолетним, совершившим антиобщественные действия, не являющиеся административными правонарушениями, мер общественного воздействия, предусмотренных Примерным положением о КДН. Указанные в данных актах меры могут применяться и к родителям, не уделяющим должного внимания воспитанию своих детей (за исключением тех случаев, когда в их деяниях имеется состав административного правонарушения или уголовного преступления).
Вместе с тем указанные документы могут рассматриваться на заседании Комиссии и являться основанием для применения к несовершеннолетним, совершившим антиобщественные действия, не являющиеся административными правонарушениями, мер общественного воздействия, предусмотренных Примерным положением о КДН. Указанные в данных актах меры могут применяться и к родителям, не уделяющим должного внимания воспитанию своих детей (за исключением тех случаев, когда в их деяниях имеется состав административного правонарушения или уголовного преступления).
Не может быть основанием для рассмотрения какого-либо дела на заседании Комиссии и применения меры воздействий к несовершеннолетнему или его родителям приговор, вынесенный судом в отношении подростка, привлеченного к наказанию, не связанному с реальным лишением свободы.
Указанные приговоры направляются в Комиссию для сведения, учета и проведения с ними профилактической работы (что бы не было двойного наказания).
Проведение профилактической беседы с несовершеннолетним и определения перечня необходимых профилактических действий по исправлению его поведения не требует вызова подростка на заседание комиссии и может быть осуществлена при приеме населения председателем, ответственным секретарем, членами комиссии.
Протокол об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах их компетенции.
В соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.38, 6.10, имеют право составлять члены Комиссий. Причем не только районных, но и вышестоящего уровня, что практически повсеместно не выполняется, о чем указывалось уже выше[81].
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24, 5-40, 7-24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 Кодекса: дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составлявшего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, место, время совершения и события правонарушения, статья кодекса или закона субъекта РФ, обжалование физического лица, законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело и др.
Данное постановление выносится в сроки, предусмотренные ст. 28.5 Кодекса, а именно: немедленно после выявления совершения административного правонарушения; двух суток (если требуется дополнительная проверка) или в сроки установленные ст. 28.7 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования (по окончании расследования)[82].
Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ).
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. В случаях если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временные затрат, проводится административное расследование.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения статья Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Срок проведения административного расследования не может превышать, один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.