Подобный запрет содержится в ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года 2124 «О средствах массовой информации».
В этой связи следует отметить, что сегодня много авторских работ посвящено кризису в культуре и проблемам возрождения культуры России, однако при этом указанные вопросы не часто рассматриваются через призму реализации культурных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, от обеспечения реальной реализации этой группы прав зависит культурно-патриотическая, воспитательная функция государства, сохранение культурной идентичности, обеспечение информационной безопасности личности, а так же ряд других сфер жизни общества, связанных с культурой. Напротив, невозможность их реализации может повлечь за собой ряд последствий, в частности, снижается конкурентоспособность российского государства на мировой арене относительно других участников мировых событий, например, Китая, который «стремится заявить о себе как новый центр «мягкой силы», создание которой является частью целенаправленной долгосрочной политики государства. Руководство страны старается повысить международное влияние китайской культуры и расширить присутствие культурной продукции Китая на мировом рынке. Наращивание «мягкой силы» в контексте развития национальной культуры стало одной из ключевых задач в политике Коммунистической партии Китая (далее по тексту КПК)[42]. В этой связи интересным представляется рассмотрение вопроса о взаимодействии сферы реализации культурных прав и свобод и формирования индивидуальной культуры человека, а также, на основе этого, формирование культуры общества в целом. Так, сегодня современные авторы отмечают, что несомненно на формирование индивидуальной культуры человека влияют передачи в средствах массовой информации, в частности М.В. Соколова, Н.Ю. Матушкина отмечают, что просмотр мультфильмов сегодня наиболее распространенное занятие детей, начиная с раннего возраста. По данным 82 социологов, от 20 до 40 % всего свободного времени ребенок-дошкольник проводит у экрана, при этом преимущественно дети заняты просмотром мультфильмов. Именно мультфильм стал сегодня для ребенка одним из основных носителей и трансляторов представлений о мире, отношений между людьми и норм их поведения. Просмотр мультфильмов носит в наши дни своего рода «тотально-веерный» характер: новый полнометражный мультфильм или мультсериал смотрят практически все в одно время, в кинотеатрах и по телевизору, на дисках или в Интернете. Таким образом, большинство детей дошкольного возраста оказываются включенными в просмотр одних и тех же мультфильмов. Они становятся темой для обсуждения в группе сверстников, сюжетом игры и средством приобщения ребенка к культуре»[43]. Следовательно, формирование картины мира ребенка происходит отчасти на основании просматриваемых мультфильмов и фильмов. Дети копируют демонстрируемые им схемы построения отношений в семье и обществе. В этой связи возникают вопросы, каким образом осуществляется контроль продажи и распространения киновидеопродукции, поскольку сегодня мы можем найти на прилавках в свободной продаже в разделе «Детские мультфильмы» киновидеопродукцию, продажа которой противоречит действующему законодательству. Так, например, в свободной продаже в стационарной торговой точке «Видео» в ТЦ «Скуратовский» г. Тулы в разделе «Детские мультфильмы» продается японский мультфильм «Молодые мазохисты», пропагандирующий сексуальное насилие в отношении несовершеннолетних детей, в том числе со стороны родителей, не имеющий соответствующей маркировки по возрастной категории зрителей. Эту, а также подобного рода продукцию можно найти в свободном для просмотра доступе в сети «Интернет», причем возрастных ограничений для просмотра не установлено[44]. Следует иметь в виду, что реализация рассматриваемого права воздействует на общество по двум основным направлениям:
1. Частным образом, формируя личность человека, его правосознание, личный культурный уровень, оказывая влияние на некоторые сферы жизни человека и гражданина, в частности, например, воздействуя на формирование статуса личности в области реализации его основных прав и обязанностей (например, реализация права на образование, реализация права на самоопределение и самоидентификацию).
2. В глобальном, общегосударственном смысле, оказывая влияние на формирование морали, нравственности, правосознания и культуры (например, чем сложнее и образнее язык, тем, соответственно, сложнее и разнообразнее мышление, что влечет за собой формирование соответствующего правосознания, уровня морали и нравственности, культуры общества).
Приходится констатировать, что, несмотря на принятие Федерального закона Российской Федерации от 28 июля 2012 г. 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[45], на сегодняшний день отсутствуют эффективные механизмы, которые позволили бы контролировать поступление к детям информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Кроме того, остаются открытыми вопросы о реализации законодательства, регламентирующего продажу пиратской киновидеопродукции и контроля за размещением информации в сети «Интернет». Примечательной в этом отношении является практика зарубежных государств, в частности, уже упоминавшейся КНР. Так, Е. Беспалов приводит следующие данные:
1) Интернет-цензурой в Китае занимается целый комплекс государственных структур. Каждый из органов власти, с одной стороны, имеет свой профиль, с другой эти разграничения часто оказываются весьма условными, что позволяет разным экспертам по-разному описывать систему контроля интернет-пространства в КНР. Кроме того, правительство КНР часто принимает решения о создании новых контролирующих органов и преобразует существующие. Помимо центральных органов, свои контролирующие инстанции существуют и в каждой провинции Китая.
2) Функции надзора в КНР выполняют: Административное бюро интернет-пропаганды и Центр изучения общественного мнения при Информационной службе Госсовета КНР. Эти службы занимаются надзором и регулированием информации в Интернете, а также отслеживанием общественного мнения. На практике задача Бюро проверка и утверждение заявок на лицензии по предоставлению информационных интернет-услуг и рассылка «информационных рекомендаций» публиковать статьи или комментарии, а также освещать те или иные события или вопросы. Интернет-бюро и Бюро информации и общественного мнения (при Общественном отделении КПК, бывшем Отделении пропаганды) должны отслеживать информацию по важным темам и отправлять ее в ЦК КПК. Центр изучения общественного мнения отправляет такие доклады ежедневно, а по особо важным вопросам ещё и внеочередные доклады. Бюро информации и общественного мнения проводит еженедельные обсуждения общественного мнения в Сети. Итоги обсуждения направляются главе Общественного отделения, министру общественной безопасности и всем членам Политбюро ЦК компартии. Бюро компьютерного наблюдения и надзора при Министерстве общественной безопасности. Основная его задача борьба с порнографией, призывами к насилию и угрозами. Центр уведомлений о публикации незаконной информации при Министерстве внутренних дел КНР. Госканцелярия по вопросам информации в Интернете. Министерство обороны КНР.
3) В КНР не существует единого закона о цензуре контроль осуществляется на основании множества законодательных актов, правительственных и партийных директив. Более того, по мнению корреспондента Atlantic Monthly Джеймса Феллоуза, многие китайцы даже и не подозревают о существовании интернет-цензуры в стране. Одна из отличительных черт китайской интернет-цензуры отсутствие писаного кодекса поведения в Интернете, что, по мнению комментаторов, заставляет осторожничать пользователей, которые не знают, что именно находится под запретом сегодня.
4) Одним из основных направлений интернет-цензуры в КНР является порнография. В 2005 году Главная администрация прессы Китая (General Administration of Press and Publication of China (GAPP)) объявила о создании специальной «системы предупреждения», которая способна выявлять сайты, содержащие порнографию и сцены насилия. В 2006 году в Китае был закрыт самый крупный порносайт. Его создатель Чэнь Хуэй был арестован и приговорён к пожизненному тюремному заключению. На сайте Хуэя содержалось более 9 млн изображений и статей «для взрослых», а количество зарегистрированных пользователей превышало 600 тыс. человек. В 2007 году в рамках кампании по борьбе с порнографией китайские правоохранительные органы закрыли 44 тыс. порносайтов и арестовали 868 вовлечённых в этот бизнес человек. В том же году силовые структуры КНР провели кампанию против стриптиз-шоу онлайн, а также изображений, текстов, аудио и видеозаписей непристойного характера. В конце 2009 года в КНР началась кампания по противодействию распространению в Интернете информации порнографического и непристойного содержания. Министерство общественной безопасности Китая привлекало обычных пользователей к борьбе с подобного рода контентом: за сообщение о сайтах, распространяющих порнографию, они получали премию в 10 тыс. юаней. Результатом кампании стало закрытие более 60 тыс. сайтов-нарушителей, 2,5 тыс. уголовных дел и более 5 тыс. арестованных. В апреле 2011 года в Китае стартовала общенациональная кампания по борьбе против распространения в Интернете нелегальной информации о секс-продуктах. Её задача регламентирование порядка интернет-распространения связанной с секс-продуктами информации и защита безопасности населения и физического и духовного здоровья подростков.
Очевидно, что имеющаяся на сегодняшний день практика зарубежных государств заслуживает, по меньшей мере, анализа, а в перспективе и использования применимых на территории России механизмов контроля распространения информации, которая может нанести вред здоровью и развитию детей в Российской Федерации.
На сегодняшний день указанная сфера жизни общества нуждается в более детальной регламентации и защите государства, поскольку перевод норм-стандартов в нормы, эффективно реализуемы на практике, необходим обществу также в связи с тем, что существует несомненная связь механизма реализации указанных прав с формированием определенного уровня развития правосознания, морали, нравственности и, в конечном счете, культуры в обществе[46].
Еще один нормативно-правовой акт, который регламентирует отношения в этой сфере это Федеральный закон от 13 марта 2006 года 38-ФЗ «О рекламе». Реклама не должна побуждать к насилию, агрессии, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям.