IV этап (с 2006 года по настоящее время). Именно четвертый этап, на наш взгляд, является переломным от упаднического к стабилизирующемуся сельскохозяйственному производству. Поскольку регулирование воспроизводственной деятельности сельского хозяйства стало возможно при совокупном влиянии различных механизмов как непосредственно производственной деятельности, так и финансово-кредитных отношений, направленных на поддержку сельскохозяйственного производителя.
С 2006 года для сельского хозяйства стали разрабатываться и активно внедряться в жизнь различные государственные программы по развитию сельского хозяйства как федерального, так и регионального уровня, которые нацелены на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности. Важным инструментом этих программ являются финансово-кредитные условия, касающиеся налогообложения, страхования и кредитования сельзохтоваропроизводителя.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года определен инновационный сценарий, предполагающий переход к инновационно-социальному типу развития сельского хозяйства. Одной из главных задач поддержки сельхозпроизводителя со стороны государства определяется тем, что необходимо сохранить людей, которые обладают познаниями и навыками, необходимыми для работы в сельском хозяйстве.
В последние годы правительством страны во главе с президентом разрабатываются и активно внедряются в жизнь различные программы по развитию сельского хозяйства это Приоритетные национальные проекты (ПНП) «Развитие агропромышленного комплекса» по направлениям «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе». Ключевыми звеньями экономического механизма реализации ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» являются, во-первых, институционально-организационное развитие отношений собственности и, прежде всего, земельной собственности. Во-вторых, развитие кредитования сельского хозяйства по широкому спектру направлений. Главной же задачей программы устойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности. Для решения этой задачи необходима поддержка образовательной инициативы, использование экономических инноваций и развитие приемлемых новых технологий. Таким образом, будет обеспечен стабильный доступ к продуктам питания, соответствующий потребности человека в питательных элементах; доступ к ним для бедных групп; развитие товарного производства; сокращение безработицы и повышение уровня доходов в целях борьбы с бедностью; управление природными ресурсами и защиту окружающей среды. [158, с.30].
Реализация ПНП «Развитие АПК» была рассчитана до 2008 года, однако с окончанием установленного срока мероприятия по развитию сельского хозяйства не прекратились. Продолжением национального проекта является Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции на 2008-2012 гг. «Социальное развитие села до 2012 года», «Развитие агропромышленного комплекса» на 2011-2013 годы, «Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.» [19, 20, 25, 57].
Для развития экономического потенциала аграрного сектора и реализации ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села. Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.
За предыдущие 15 лет в результате резкого спада сельхозпроизводства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
За предыдущие 15 лет в результате резкого спада сельхозпроизводства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усиление государственной поддержки социального и инженерного обустройства сельских поселений, развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширение рынка труда, развитие процессов самоуправления и на этой основе повышения качества и активизации человеческого потенциала.
Реализация долгосрочных государственных целевых программ обусловлена:
социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;
необходимостью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач АПК, в том числе в рамках ПНП «Развитие АПК»;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;
необходимостью приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований.
Обобщая вышесказанное, с нашей точки зрения, воспроизводство тесно связано с государственным финансово-кредитным регулированием, одними из методов являются страховое, кредитное и налоговое регулирование:
с принятием Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» кредитные ресурсы стали более доступны сельскохозяйственным организациям, однако финансовый кризис повлек повышение кредитных ставок, и такой инструмент косвенной государственной поддержки, как субсидирование процентной ставки, на сегодняшний день становится бездейственным, поэтому предлагается использование кредитования для сельскохозяйственных организаций прямым методом по пониженным процентным ставкам (2-4 %);
для развития агрострахования в России огромное значение сыграли принятые законы «О развитии сельского хозяйства Российской Федерации» (2006 г.) и «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции на 2008-2012 гг.», «Развитие агропромышленного комплекса на 2011-2013 годы, «Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г.».
Страхование в условиях рынка оказывает существенное воздействие на уровень экономических рисков в сельском хозяйстве. Его слабое развитие является одной из причин низкой инвестиционной активности в этой отрасли, поэтому следует обратить внимание на увеличение государственной поддержки на страхование. Это позволит, в конечном счете, расширить круг хозяйств, которые будут пользоваться услугами страховых компаний и уже в ближайшие годы увеличат объемы инвестиций в сельское хозяйство;
до настоящего времени в налоговый кодекс вносятся различные изменения и дополнения, с целью увеличения инвестиционной активности производителей и одновременно сокращения субъектов, уклоняющихся от налогообложения, что тем самым позволит увеличить наполняемость бюджетов и облегчить налоговое бремя для сельхозпроизводителя.
Действующая в настоящее время система налогообложения не дает организациям четкой ориентации на направления деятельности, которые могли бы ослабить налоговую нагрузку. Налоговая система России является одной из самых громоздких в мире, что делает ее функционирование значительно дороже [41]. Она не имеет национальной окраски, а копирует западные модели [166]. Несовершенство налоговой системы, сложность и противоречивость налогового механизма, постоянное изменение действующих законодательных и нормативных документов о порядке исчисления и взимания отдельных налогов все это вызывает необходимость налогового регулирования.
Следует отметить, что с момента функционирования действующая налоговая система до настоящего времени претерпевала регулярные ежегодные перемены. В 1991 г. она отличалась большим количеством налоговых обязательств для сельхозтоваропроизводителя, нечеткостью и неоднозначностью изложения текста налогового законодательства и др. До настоящего времени законодателям точечно вносились изменения и поправки по определенным вопросам налогообложения, в результате это привело к ее относительной прозрачности для налогоплательщика и налоговое регулирование со стороны государства стало более понятным.
Посредством налогового регулирования происходит изменение системы налогообложения: определение налоговых ставок, их дифференциации, предоставление налоговых льгот освобождение от налогов части прибылей и капитала с условием их целевого использования. Функциональное зерно налогового регулирования направлено на обеспечение эффективных пропорций и параметров развития народного хозяйства и общества в целом, воздействие на экономические и социальные процессы в обществе. Соответственно через систему дифференцированных налоговых ставок и льгот появляется возможность влияния на процесс общественного воспроизводства путем стимулирования развития отдельных отраслей, внедрения новых инновационных бизнес-проектов, расширение производства на инновационной основе и т.д.
Система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет целый ряд особенностей, присущих только этой отрасли. Это связано с ключевой ролью сельского хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности страны, необходимостью поддержки жизненного уровня населения сельской территории. Сельскохозяйственные товаропроизводители уплачивают от 10 до 14 видов налогов в федеральный, региональный и местный бюджеты [3].