План государственных преобразований был подготовлен по распоряжению Александра I в 1809 г. и изложен во «Введении к уложению государственных законов». Целью реформ, по замыслу Сперанского, было установление в России господства законов. Предполагалось, что эти законы в виде конституции дарует России сам император. Согласно проекту, во главе государства должен был стоять монарх, облеченный всей полнотой власти. Создавались и новые законодательные органы: Государственный совет совещательный орган из сановников, назначаемых монархом, и выборная Государственная дума высший представительный орган власти в стране. Создавалась система местных городских и губернских дум. Роль высшей судебной инстанции был призван исполнять Сенат, назначаемый пожизненно из числа представителей, избранных в губернских думах. Высшим органом исполнительной власти, согласно плану, становились министерства.
В основе выборной системы М. М. Сперанского лежал имущественный ценз и деление на сословия. Все население России делилось на три категории: дворянство, обладавшее всеми гражданскими и политическими правами; люди «среднего состояния» (купцы, мещане, государственные крестьяне), которые имели только гражданские права собственность, свободу занятий и передвижения, право выступать от своего имени в суде; а также «народ рабочий» помещичьи крестьяне, прислуга, рабочие, не имеющие практически никаких прав. Принадлежность человека к сословию определялась его происхождением и наличием собственности. Сперанский сформулировал права и обязанности для каждого из сословий. Избирательные, т. е. политические права, имели только представители первых двух сословий. Для третьего сословия, «народа рабочего», проект реформы представлял некоторые гражданские права.
Реформы Сперанского не отменяли крепостного права, т. к. Сперанский считал, что крепостное право постепенно отомрет с развитием промышленности, торговли и просвещения.
Император Александр I разрешил претворить в жизнь лишь отдельные, второстепенные предложения плана Сперанского. В 1810 г. был учрежден Государственный совет, в 1811 г. были реорганизованы министерства. При этом было упразднено Министерство коммерции, дела которого распределились между министерствами финансов и внутренних дел. Для решения вопросов внутренней безопасности страны было образовано Министерство полиции. На этом реформы закончились. План преобразования Сената так и не был осуществлен, несмотря на то, что обсуждался в Государственном совете.
Реформаторские усилия Сперанского вызвали недовольство дворянства. Это послужило одной из основных причин отставки и ссылки Сперанского в 1812 г.
В конечном итоге реформа М. М. Сперанского свелась к частичному преобразованию государственного аппарата, не оказавшему существенного влияния на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны. И. В.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ высшее законосовещательное учреждение Российской империи, с 1906 г. верхняя законодательная палата.
Государственный совет основан императором Александром I первого января 1810 г. вместо ранее существовавшего Непременного совета совещательного органа при императоре, состоявшего из высших правительственных сановников. Император назначал председателя и членов Государственного совета. Министры входили в состав совета по должности. Членство в Государственном совете было фактически пожизненным.
В 18121865 гг. председатель Государственного совета одновременно был председателем Комитета министров. В течение 19 в. число членов Государственного совета возросло с 35 в 1810 г. до 60 в 1890 г.
Согласно «Плану государственных преобразований» М. М. Сперанского, Государственный совет должен был представлять императору проекты окончательных решений по важнейшим законодательным, административным и судебным делам. Проекты законов и постановлений, обсуждавшиеся в департаментах Государственного совета, выносились на общее собрание и после утверждения императором становились законом. При этом император мог утвердить мнение как большинства, так и меньшинства членов Государственного совета или принять собственное решение («особенную резолюцию»), независимое от мнения Государственного совета.
Государственный совет рассматривал проекты как новых законов, так и изменения, новые толкования уже существующих законов, а также сметы ведомств, общих государственных доходов и расходов (с 1862 г. государственную роспись доходов и расходов, т. е. государственный бюджет) и другие вопросы, требовавшие высочайшего утверждения. При императоре Николае I в 1827 г. из ведения Государственного совета были изъяты ежегодные отчеты министерств, вопросы контроля над деятельностью высшей и местной администрации. Это стирало всякое его сходство с европейскими конституционными учреждениями. Государственный совет сохранил в своем ведении лишь дела законодательства и бюджета. Позднее, в 6080-е гг., законодательные дела, требовавшие скорейшего решения, император нередко проводил в обход Государственного совета через Комитет министров и другие инстанции.
Сначала Государственный совет состоял из общего собрания и четырех департаментов. Департамент законов ведал общегосударственными законопроектами. Департамент гражданских и духовных дел занимался вопросами о правах различных категорий населения сословий, народностей, религиозных исповеданий и др. Департамент государственной экономии законопроектами о финансах, промышленности, торговле, науке. Департамент военных дел (существовал до 1854 г.) следил за исполнением военных и морских уставов. В 1817 г. действовал также Временный департамент для рассмотрения ряда проектов, положений и уставов, а в 18321862 гг. Департамент Царства Польского (в 18661871 гг. Комитет по делам Царства Польского). В 1901 г. был учрежден Департамент промышленности, наук и торговли. Кроме того, в разные годы при Государственном совете создавались комиссии и Особые присутствия для обсуждения дел большой государственной важности законодательных, судебных, военных, крестьянских.
Все дела из Государственного совета поступали в Государственную канцелярию. Ее глава государственный секретарь (в ранге министра) передавал рассмотренные в совете проекты на утверждение императору. После реорганизации в Государственном совете осталось 2 департамента: 1-й департамент рассматривал административные, гражданские и судебные вопросы; 2-й департамент финансовые и хозяйственные дела.
В 1906 г., после созыва Государственной думы, Государственный совет был преобразован в верхнюю законодательную палату, имевшую равные с Думой права. Действовал до 1917 г. Вс. В.
ГУРЬЕВ Дмитрий Александрович (1751 30.09.1825 гг.) граф, государственный деятель.
Д. А. Гурьев родился в семье небогатых дворян, получил домашнее образование. Он начал службу солдатом в Измайловском полку. Благодаря покровительству князя Г. А. Потемкина в 1794 г. стал церемониймейстером при дворе великой княгини Александры Павловны, старшей дочери Павла I. В 1799 г. его назначили сенатором, но вскоре Павел I отправил его в отставку.
Александр I вновь принял Гурьева на службу, и до конца жизни он занимал пост управляющего Кабинетом императора. Человек хитрый и ловкий, он сблизился с молодыми реформаторами, окружавшими императора Александра I. Получил ряд видных назначений: до конца жизни был министром Уделов, в 18101823 гг. членом Государственного совета и министром финансов.
Вместе с М. М. Сперанским Гурьев разработал план финансово-экономического оздоровления России, предусматривавший равновесие государственных доходов и расходов и изменение системы налогов (увеличение старых, введение новых). Чтобы повысить ценность денежных купюр, из обращения было изъято 236 млн руб. бумажных денег (ассигнаций). Но укрепить экономику страны Гурьеву не удалось.
Гурьев учредил Государственный коммерческий банк. В 1819 г. ввел казенную продажу вина в 20 губерниях. В 18181819 гг. возглавлял работу Секретного комитета, который готовил проекты крестьянской реформы. Особой поддержкой Гурьев не пользовался и удерживался на посту министра финансов благодаря А. А. Аракчееву. По свидетельству современников, «обладал умом неповоротливым», был поклонником кулинарного искусства и большим гурманом. О. Н.
Для просвещения народа
Александр уделял много внимания вопросам просвещения, улучшения образования на всей территории Российской империи. При нем были открыты университеты в разных концах страны в Петербурге, Дерпте, Харькове, Казани, введено бесплатное начальное образование, появился Царскосельский лицей, выпускники которого пополнили интеллектуальную элиту русского общества.
ЦАРСКОСЕЛЬСКИЙ ЛИЦЕЙ, Александровский лицей закрытое привилегированное высшее учебное заведение России.
Лицей был учрежден 12 августа 1810 г. в Царском Селе по инициативе Александра I. Идею создать лицей предложили воспитатель Александра I Ф. Лагарп, государственный секретарь М. М. Сперанский и министр народного просвещения А. К. Разумовский для «образования юношества, особенно предназначенного к важным частям государственной службы». Лицей открылся 19 октября 1811 г. В лицей принимали 30 «отличнейших воспитанников дворянского происхождения, от 10 до 12 лет». Курс обучения продолжался 6 лет и был составлен из нравственных наук (Закон Божий, этика, правоведение), словесных, физических и математических. Преподавались также изящные искусства и гимнастические упражнения: фехтование, верховая езда, танцы, плавание. В зависимости от успехов окончившим курс присваивались чины от 14-го до 9-го класса Табели о рангах. Поступавшим на военную службу дополнительно преподавали военные дисциплины, и они приравнивались к окончившим Пажеский корпус.
ЦАРСКОСЕЛЬСКИЙ ЛИЦЕЙ, Александровский лицей закрытое привилегированное высшее учебное заведение России.
Лицей был учрежден 12 августа 1810 г. в Царском Селе по инициативе Александра I. Идею создать лицей предложили воспитатель Александра I Ф. Лагарп, государственный секретарь М. М. Сперанский и министр народного просвещения А. К. Разумовский для «образования юношества, особенно предназначенного к важным частям государственной службы». Лицей открылся 19 октября 1811 г. В лицей принимали 30 «отличнейших воспитанников дворянского происхождения, от 10 до 12 лет». Курс обучения продолжался 6 лет и был составлен из нравственных наук (Закон Божий, этика, правоведение), словесных, физических и математических. Преподавались также изящные искусства и гимнастические упражнения: фехтование, верховая езда, танцы, плавание. В зависимости от успехов окончившим курс присваивались чины от 14-го до 9-го класса Табели о рангах. Поступавшим на военную службу дополнительно преподавали военные дисциплины, и они приравнивались к окончившим Пажеский корпус.