В Испании начался новый этап политического развития. В повестке дня остро обозначился вопрос: сохранятся ли (и как долго) устои франкизма без Франко, или в рамках монархии будут восстановлены основы буржуазно-демократического строя? Эрозия франкизма в последние годы режима давала оппозиции надежду на довольно быструю ликвидацию основных институтов диктатуры.
Восстановление исторической государственности22 ноября 1975 г. принц Хуан Карлос (род. 1938) был коронован, став королем Хуаном Карлосом I и главой государства. Он заявил, что суть монархии заключается в союзе короля и его народа. В то же время в правящих кругах не было единства взглядов на вопрос о методах политического управления. Высшая франкистская бюрократия (так называемый «бункер»), занимавшая достаточно прочное положение во властных структурах, стремилась сохранить статус-кво. «Бункер» тормозил проведение назревших реформ и проводил жесткий курс на подавление антифранкистской оппозиции, стремясь не допустить к власти представителей ее левого крыла. В стране разгорелась ожесточенная политическая борьба. Вместе с тем, в кругах олигархии произошла смена лидерства, на первый план выдвинулись ее модернистские группировки либералы и технократы, ориентировавшиеся на реформы и европейскую интеграцию. Эти группировки сменили у власти откровенных консерваторов, входивших в состав первого постфранкистского правительства, просуществовавшего несколько месяцев. Новое правительство, созданное под влиянием сторонников «разумных реформ», сформировал и возглавил в июле 1976 г. известный адвокат и политический деятель Адольфо Суарес (род. 1932). В состав правительства вошли политические деятели, обладавшие проницательностью и смелостью, необходимыми для того, чтобы преодолеть раскол общества через общее согласие. Глава кабинета министров Суарес ввел в политическую практику такое новшество, как диалог с демократической оппозицией. Он лично встречался, в частности, с лидерами социалистов и коммунистов, вернувшимися на родину после долгих лет политэмиграции.
Бесспорная заслуга правительства А. Суареса состояла в том, что оно смогло осуществить реформы, которые ликвидировали основы франкизма, установили нормы буржуазной демократии и приблизили правовую систему страны к модели западных стран. В течение 19761978 гг. было распущено фалангистское «Национальное движение» и легализованы политические партии, в том числе ИСРП и КПИ, были амнистированы политзаключенные и ликвидированы трибуналы, созданные диктатурой для расправы с антифашистами. Произошла смена руководства силовых структур госбезопасности и полиции. Распускались «вертикальные синдикаты» и узаконивались рабочие профсоюзы. В 1978 г. на общенациональном референдуме подавляющим большинством голосов была принята новая конституция, отменившая действие франкистских законов, закрепившая создание нового государственного строя и положившая начало процессу демократизации.
Конституция определяла форму правления испанского государства как парламентскую монархию и объявляла Испанию «социальным, правовым и демократическим государством, высшими ценностями которого являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм». Король считается «главой Испанского государства, символом его единства и постоянства» (ст. 56), он также является Главнокомандующим всеми вооруженными силами. В то же время, поскольку король осуществляет лишь «функции, которые ему предоставлены Конституцией и законами», его полномочия достаточно скромны: он не имеет права на законодательную инициативу, на ограничивающие меры по отношению к парламенту, не располагает правом вето на утверждение законов. Его политическая инициатива состоит главным образом в выдвижении кандидатуры Председателя правительства (ст. 62). Фактически король санкционирует решения, принимаемые другими органами, в частности правительством и кортесами. Кортесы (двухпалатный парламент) решают вопросы законодательства, бюджета, наследования престола, регентства и опекунства, контроля. Контроль парламента над правительством включает вотум доверия, резолюции порицания (похожи на вотум недоверия), комиссии по расследованию, право на любую информацию и др. Исполнительная власть принадлежит правительству, ему подчинен весь госаппарат, включая органы безопасности. Правительство определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, обладает правом законодательной инициативы, объявляет о введении чрезвычайного положения. Обширный раздел конституции (ст. 1438, 4345, 47, 53) посвящен правам и свободам граждан. Все испанцы равны перед законом и каждый имеет право на жизнь, личную свободу, безопасность и неприкосновенность, на честь, личную и семейную тайну и доброе имя, на выбор местожительства и свободу передвижения, на политические свободы, на труд, образование, частную собственность и частнопредпринимательскую деятельность, на объединение в профсоюзы и забастовку, на всеобщее свободное, равное, прямое избирательное право с 18 лет. В отличие от эпохи франкизма конституция 1978 г. закрепляет положение об отделении церкви от государства.
Успешно проведенные радикальные реформы свидетельствовали о смещении реальной власти в сторону либерально-буржуазных кругов, объединившихся вокруг «Союза демократического центра» (СДЦ) во главе с А. Суаресом. Значительную роль в этом процессе сыграл король Хуан Карлос, выступавший за либерализацию и создание конституционной монархии. Он предупредил противников реформ, что по важнейшим вопросам последнее слово остается за ним и что никто не вправе искажать его волю, а в случае необходимости он может созвать референдум для продолжения в стране необходимых реформ. В июне 1977 г. (впервые после 1936 г.) состоялись парламентские выборы, к которым было допущено 156 различных партий, что свидетельствовало об огромном подъеме общественно-политической активности после краха франкизма. Итоги выборов показали, что большинство испанцев выступают за полную ликвидацию франкизма и демократизацию страны: победу одержал СДЦ, на второй позиции оказались социалисты, на третьей коммунисты. В 1979 г. (впервые после 1931 г.) прошли муниципальные выборы, где успеха добились те же три партии. По соглашению между социалистами и коммунистами в Мадриде, Барселоне, Кордове и ряде других городов были избраны левые алькальды (мэры). Парламентские и муниципальные выборы и конституция 1978 г. окончательно покончили с франкистской политической системой.
Успешно проведенные радикальные реформы свидетельствовали о смещении реальной власти в сторону либерально-буржуазных кругов, объединившихся вокруг «Союза демократического центра» (СДЦ) во главе с А. Суаресом. Значительную роль в этом процессе сыграл король Хуан Карлос, выступавший за либерализацию и создание конституционной монархии. Он предупредил противников реформ, что по важнейшим вопросам последнее слово остается за ним и что никто не вправе искажать его волю, а в случае необходимости он может созвать референдум для продолжения в стране необходимых реформ. В июне 1977 г. (впервые после 1936 г.) состоялись парламентские выборы, к которым было допущено 156 различных партий, что свидетельствовало об огромном подъеме общественно-политической активности после краха франкизма. Итоги выборов показали, что большинство испанцев выступают за полную ликвидацию франкизма и демократизацию страны: победу одержал СДЦ, на второй позиции оказались социалисты, на третьей коммунисты. В 1979 г. (впервые после 1931 г.) прошли муниципальные выборы, где успеха добились те же три партии. По соглашению между социалистами и коммунистами в Мадриде, Барселоне, Кордове и ряде других городов были избраны левые алькальды (мэры). Парламентские и муниципальные выборы и конституция 1978 г. окончательно покончили с франкистской политической системой.
Одним из весомых достижений переходного периода стала административная и политическая децентрализация. В годы франкизма Испания была самым централизованным государством Европы, не имевшим автономных областей. Центральное правительство распоряжалось 90 % государственного капитала. Конституция 1978 г. заложила основы национально-территориального устройства и управления, и к 1983 г. Испания стала государством, состоящим из 50 провинций и 17 автономных областей (национально-территориальных автономий). Автономные области, названные в конституции «автономными сообществами», в том числе Каталония, Страна Басков, Галисия, Андалусия и др., имеют, согласно конституции, собственные органы самоуправления. Местные языки автономных областей признаны официальными наряду с испанским (кастильским). В ведении автономных областей находятся вопросы жилищного хозяйства, общественных работ, инфраструктуры, охраны окружающей среды, здравоохранения, культуры, образования, туризма, спорта. Вместе с муниципалитетами они расходуют более 40 % государственного капитала. Особенностью Испании является то, что к числу автономных областей относятся не только отсталые районы (как в других странах), но и высокоразвитые в экономическом отношении области, например Каталония и Страна Басков.
В переходный период от диктатуры к демократии особое место занимает вопрос об армии. В годы диктатуры армия была одним из главных столпов франкизма. Во время передачи власти Хуану Карлосу вооруженным силам было поручено обеспечить порядок и спокойствие. В дальнейшем армия в целом сохраняла нейтралитет, но в ее рядах существовали различные течения, сторонники которых различались между собой по социальному происхождению, чину, взглядам и убеждениям. Немногочисленную, но влиятельную часть вооруженных сил составляли ультраправые, стремившиеся сохранить франкизм без Франко и выступавшие, по сути, против демократизации. Другая часть армии, тоже немногочисленная, это офицеры среднего командного звена, как правило, молодые военные специалисты, выступавшие против франкизма, за социально-политические перемены[14]. Наиболее массовая, умеренно-консервативная часть армии, представленная средним офицерским звеном, поддерживала установленный порядок и подчинялась сначала Франко, а после его смерти королю. Тем не менее в период становления демократии ультраправые силы в армии неоднократно пытались вмешаться в политическую жизнь страны с определенными намерениями установить диктатуру «жесткой руки». Так, в январе 1977 г. в разгар диалога премьер-министра Суареса с лидерами демократической оппозиции, где одним из вопросов было признание профсоюзов и компартии, ультраправые развязали террор, нападая на всех, кого они называли «красными», используя убийства, взрывы, похищения некоторых государственных чиновников. Эти события, названные «черной неделей», консолидировали испанское общество, король держал под контролем вооруженные силы, правительство отдало приказ об аресте наиболее агрессивных представителей ультраправых. В результате положение нормализовалось, и летом 1977 г. прошли парламентские выборы. Вскоре началась военная реформа, учредившая единое министерство обороны, сократившая выслугу лет на 4 года и повысившая довольствие офицерского состава.