1. Одной из главных целей принятия комментируемого Закона и исключения из НК РФ гл. 24 «Единый социальный налог» является изменение администрирования страховых взносов. Вместо налоговых органов с 1 января 2010 г. взимание страховых взносов, а также контроль за их уплатой будут осуществлять органы внебюджетных фондов. Комментируемая статья разделила полномочия по администрированию между Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.
Территориальные органы Пенсионного фонда будут осуществлять контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование. Территориальные органы Фонда социального страхования – за страховыми взносами на обязательное социальное страхование.
Контроль за уплатой страховых взносов согласно комментируемой статье будет заключаться в контроле за правильностью исчисления страховых взносов, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с соблюдением требований ст. 15 и 16 комментируемого Закона.
За органами контроля закрепляются полномочия, в основном аналогичные тем, которыми в соответствии с НК РФ были наделены налоговые органы при осуществлении ими контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты ЕСН.
Однако в отличие от налоговых органов органам контроля не предоставлено полномочий приостанавливать операции по счетам плательщика в банке и налагать арест на имущество плательщика, а также производить выемку документов.
В 2000 г. Правительство РФ нас долго убеждало, что взносы в государственные внебюджетные фонды должны быть включены в Налоговый кодекс. Так появился ЕСН. Это упростило организациям уплату взносов и подачу отчетности, позволило передать их администрирование налоговым органам, создало общую практику взыскания и привлечения к ответственности.
Согласно положениям ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» (в настоящее время утратившим силу) с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога, осуществлялся налоговыми органами Российской Федерации.
В отношении налогоплательщиков единого социального налога налоговые органы проводили все предусмотренные НК РФ мероприятия налогового контроля, осуществляли взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводили зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога в порядке, установленном НК РФ. Суммы излишне уплаченных страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды по состоянию на 1 января 2001 г. подлежат зачету в счет уплаты единого социального налога (взноса) или возврату в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений был принят приказ МНС России от 29 декабря 2000 г. № БГ-3-07/466, которым были утверждены Методические указания о порядке взыскания задолженности плательщиков по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, зачету (возврату) переплаты сумм страховых взносов в эти фонды и единого социального налога (взноса). Отмечается, что данные Методические рекомендации фактически утратили силу в связи с принятием комментируемого Закона и Федерального закона № 213-ФЗ. Однако формально это сделано не было.
Примечания
1
См.: В чьем кармане пенсии? // Российская газета. – 1999. – 5 марта; Петрушин А. Покушение на «социалку» // Российская газета. – 1999. – 15 января.
2
См.: Об итогах работы Министерства труда и социального развития РФ в 1999 году и задачах на 2000 год // Бюллетень Минтруда РФ. – 2000. – № 3. – С. 67.
3
Федорова М.Ю. Единый социальный налог как способ финансирования социального страхования // Журнал российского права. – 2002. – № 5.
4
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 31 мая 1999 г. № 41 // Вестник ВАС РФ. – 1999. – № 7.
5
Вестник ВАС РФ. – 2004. – № 10.
6
Вестник ВАС РФ. – 2005. – № 8.
7
Постановление ФАС ВВО от 4 августа 2008 г. № А39-50/2008 // Документ опубликован не был.
8
Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 12.
9
Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 11.
10
СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. 1). – Ст. 3436.
11
Постановление ФАС ВВО от 25 августа 2008 г. № А29-9440/2007 // Документ опубликован не был.
12
http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/13.html
13
http://www.pravoteka.ru/enc/4676.html
14
Тихомиров Ю.А. Юридическая техника – инструмент правотворчества и правоприменения // Юридическая техника. – 2007. – № 1. – С. 14.
15
Винницкий Д.В. Корпоративные объединения со сложной структурой: понятие и особенности налогообложения // Финансовое право. – 2004. – № 2.
16
Кулагин М.И. Избранные труды по акционерному и торговому праву // http://civil.consultant.ru
17
См.: Международное право / Под общ. ред. проф. А.И. Микульшина. – М., 2005. – С. 188.
18
См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным валютным фондом о Постоянном представительстве Международного валютного фонда в Российской Федерации от 24 сентября 1997 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития о Постоянном представительстве Международного банка реконструкции и развития в Российской Федерации от 29 сентября 1996 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международной финансовой корпорацией о Постоянном представительстве Международной финансовой корпорации в Российской Федерации от 24 сентября 1997 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским банком реконструкции и развития о Постоянном представительстве Европейского банка реконструкции и развития в Российской Федерации от 29 марта 1993 г.; Соглашение в форме обмена нотами между Правительством Российской Федерации и Европейским банком реконструкции и развития о применении на территории Российской Федерации Соглашения об учреждении Европейского банка реконструкции и развития и Соглашения о Постоянном представительстве Европейского банка в Российской Федерации от 8 мая 1998 г.
19
См.: пункт «г» ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Международной финансовой корпорацией о Постоянном представительстве Международной финансовой корпорации в Российской Федерации от 24 сентября 1997 г.