Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:
сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение – городское или сельское поселение;
муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;
органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
член выборного органа местного самоуправления – лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);
муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
1. При применении комментируемой статьи используются следующие понятия. Термины – элемент формализованного языка, являющийся именем объекта или именем формы. Термин (от позднелат. terminus – предел, граница) – слово или словосочетание, являющееся точным обозначением определенного понятия в области науки, техники, искусства, общества.
Понятие – отображенное в мышлении единство существенных свойств, связей и отношений предметов или явлений; мысль или система мыслей, выделяющая и обобщающая предметы некоторого класса по определенным общим и в совокупности специфическим для них признакам. а также нечувственных объектов, таких как другие понятия. Понятие не только выделяет общее, но и расчленяет предметы, их свойства и отношения, классифицируя последние в соответствии с их различиями; форма мышления, отражающая существенные свойства, связи и отношения предметов и явлений в их противоречии и развитии; мысль или система мыслей.
2. Городские поселения – населенные места, обладающие определенной людностью и выполняющие преимущественно промышленные, транспортные, культурные и административно-политические функции. Доля населения, проживающего в городских поселениях, – важнейший показатель урбанизации (обычно и индустриализации) страны или района. В ряде стран критерием отнесения населенного места к виду городского поселения является только людность или его административная роль.
Классификация городских поселений исходит из их людности (обычно выделяют категории до 10 тыс. жителей, 10–20 тыс. жителей, 20–50 тыс. жителей – эти три класса составляют малые города; 50–100 тыс. жителей – средние; 100–300 тыс. жителей и 300 тыс. – 1 млн жителей – большие города), а также характера их народнохозяйственных и социальных функций. В СССР городские поселения подразделялись на города и поселки городского типа (рабочие поселки). К городским поселениям относили в законодательном порядке населенные пункты с учетом их функций по следующим показателям людности: для присвоения статуса города (РСФСР) – 12 тыс. жителей, поселка городского типа – 3 тыс. жителей (при условии, что не менее 85 % населения – рабочие и служащие и члены их семей); в других союзных республиках критерии были несколько иные, но близкие по показателям людности.
Город (лат. urbs, старонем. Burg, франц. cite, англ. city, от лат. civitas), в древности обозначало поселение, укрепленное оградой или валом от неприятельского нападения. Город – особая территориально-административная, социально-хозяйственная, социокультурная форма существования общества, некая универсалия всемирной истории, всегда имевшая устойчивые признаки, отличавшие ее от догородских поселений.
3. Сельские поселения – населенные места или населенные пункты, не соответствующие критериям, установленным в данной стране для городских поселений. К сельским поселениям относят населенные места (независимо от их людности), в которых жители заняты главным образом сельским или лесным хозяйством, промысловой охотой, а также поселения, связанные с другими видами деятельности (обслуживание промышленности, транспорта, строительства), если они имеют малочисленное население и расположены в сельской местности. Сельские поселения подразделяют на сельскохозяйственные, несельскохозяйственные и смешанного типа (население занято в различных отраслях народного хозяйства). Кроме постоянных, т. е. обитаемых в течение всего года и существующих ряд лет, имеются так называемые сезонно обитаемые сельские поселения, как сельскохозяйственные («зимники» и «летники» животноводов в местах содержания скота, «полевые станы» и др.), так и несельскохозяйственные (летние турбазы, лагеря отдыха и т. п.). Существуют также временные сельские поселения, создаваемые на определенный срок (например, лесопромышленные поселки, базы экспедиций), и «передвижные поселения» (кочевья, переносные стоянки пастухов-оленеводов и др.).
Общее число сельских поселений во всем мире, даже постоянных, не поддается учету, так как в различных странах по-разному определяется понятие отдельного населенного пункта. Так, в США примерно 1/5 сельского населения (начало 1970-х гг.) – жители «официально зарегистрированных» сельских поселений, остальное фермерское население учитывается в целом по территориальным единицам. Во многих странах, особенно густонаселенных, при соседстве крупных сельских поселений и отдельных ферм, поместий все поселения в пределах одной административно-территориальной единицы (коммуны во Франции, Бельгии, общины и т. д.) учитываются как одно целое.
В сельских поселениях (по оценке ООН) на 1970 г. проживало 63 % всего населения мира (67 % в 1960 г.), в том числе в Африке 78 % (82 % в 1960 г.), в Южной Азии 79 % (82 % в 1960 г.), в Восточной Азии 70 % (77 % в 1960 г.), в Латинской Америке 44 % (52 % в 1960 г.), в Северной Америке 26 % (30 % в 1960 г.), в Европе (без СССР) 36 % (42 % в 1960 г.). В СССР 51 % в 1960 г. 40 % в 1974 г.
Понятие «сельское поселение» появилось при выделении города и деревни как социально-экономических категорий. Типы и облик сельского поселения отражают уровень производительных сил и производственных отношений, присущих данной общественно-исторической формации. Одновременно с этим на сельские поселения всегда накладывают отпечаток занятия жителей деревни (хлебопашцев, виноградарей и т. п.), национальные традиции и природные условия, они же зачастую определяют расположение, планировку, размеры поселений. Для феодального периода характерны главным образом деревни крепостных, государственных крестьян, замки и поместья, поселения торговцев и ремесленников, многие из которых выросли затем в города. Развитие капитализма вызвало распространение распыленных форм сельских поселений (фермы, хутора), которые ныне преобладают в сельской местности ряда стран (особенно в США, Канаде), а в других странах сочетаются с крупными сельскими поселениями, унаследованными от феодального периода.
В экономически развитых странах с ростом сети городов и несельскохозяйственного использования земель увеличивается число несельскохозяйственных и смешанных сельских поселений, а также сельских поселений – «спален» (большая часть жителей которых работает в соседних городах).
4. В СССР среди сельскохозяйственных сельских поселений были центральные поселки колхозов (32,5 тыс.) и совхозов (13,2 тыс.), в которых в 1970 г. проживало 42 % всего сельского населения. Величина таких сельских поселений была весьма различна (в среднем около 1000 жителей). Они составляли основу перспективной сети сельского поселения и благоустраивались в первую очередь, концентрируя все большую долю сельского населения. Среди центральных поселений колхозов много старинных сел, бывших слобод, станиц, деревень, изменивших облик за годы Советской власти. Центральные усадьбы совхозов строили по специальным проектам, составляли поселки производственных бригад и ферм колхозов (80,5 тыс.), отделений и ферм совхозов (70 тыс.).
К сельским поселениям смешанного типа относили свыше 800 сел – районных центров (1970), а также некоторые сельские поселения колхозов и совхозов, где значительная часть населения работала на местных промышленных предприятиях (по переработке сельхозпродукции, лесопромышленных и др.), обслуживала транспорт либо была занята в соседних городских поселениях. Число аграрно-индустриальных сельских поселений как прогрессивной формы возрастало одновременно с числом городских поселений.
В 1970 насчитывалось 37,8 тыс. несельскохозяйственных сельских поселений, из которых около 15 тыс. возникли при отдельных промышленных предприятиях и стройках, 10 тыс. были связаны с лесоразведением и лесоэксплуатацией, более 9 тыс. обслуживали транспорт, остальные – при загородных учреждениях здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.
Количество сельских поселений на земном шаре имеет тенденцию к сокращению по мере урбанизации и перехода населения из сельских поселений в города.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
Сельское поселение – один из типов муниципальных образований в России, предусмотренных муниципальной реформой. Соответствует сельсовету советских времен. Сейчас в некоторых областях понятие «сельсовет» сохраняется как синоним сельскому поселению или используется в названиях (например, сельское поселение Новинский сельсовет в Богородском районе Нижегородской области).
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).
Сельское поселение имеет административный центр – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган данного сельского поселения.
Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, а также отдаленные и труднодоступные местности.