Тепловые ВЭР – это физическое тепло отходящих газов технологических агрегатов, физическое тепло основной, побочной, промежуточной продукции и отходов основного производства, тепло рабочих тел систем принудительного охлаждения технологических агрегатов и установок. К тепловым ВЭР относится также тепловая энергия (пар и горячая вода), попутно полученная в технологических и энерготехнологических установках.
К тепловым ВЭР не относятся:
теплота продуктов (отходящих газов, основной, побочной, промежуточной продукции и отходов производства), возвращаемая в агрегат – источник ВЭР за счет регенерации или рециркуляции;
энтальпия конденсата, возвращаемого в парогенераторы или источникам пароснабжения;
энтальпия продуктов, направляемая в следующую стадию переработки без изменения их параметров и энергетического потенциала.
Кроме того, к вторичным энергетическим ресурсам также относятся потери энергии, сопровождающие технологический процесс (например, отопление здания), полезное использование которых возможно на существующем или перспективном уровнях развития техники и технологий. К приоритетным для городского хозяйства ВЭР относятся вентиляционные выбросы и канализационные стоки зданий и сооружений.
3) Под термином «энергосбережение» понимается комплекс мероприятий, направленных как на ограничение или предотвращение потерь энергии, так и на обеспечение ее рационального использования.
4) Под показателем энергоэффективности понимается абсолютная, удельная или относительная величина потребления (использования) или потерь энергетических ресурсов для продукции (услуг) любого назначения или технологического процесса.
Например, под повышением энергетической эффективности зданий (домов) подразумевается совокупность нормативных, организационных, технических, административных и иных мер, направленных на увеличение эффекта от потребления топливно-энергетических ресурсов.
5) Класс энергетической эффективности – это характеристика группы товаров, объединенных по признаку эффективного или неэффективного использования ими энергетических ресурсов на основании установленных показателей энергоэффективности.
Например, класс энергетической эффективности для зданий – уровень энергетической эффективности здания или помещения, характеризуемый фактическими значениями показателей энергетической эффективности и тепловой эффективности здания или помещения.
Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством РФ.
6) К бытовым энергопотребляющим устройствам относится бытовая техника, компьютеры, оргтехника, осветительные устройства и другие товары. В скором времени для бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров и других компьютерных электронных устройств и организационной техники должна появиться информация о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке и на их этикетках. Для бытовых устройств это требование должно быть реализовано начиная с 1 января 2011 г., для остальных товаров – с 1 января 2012 г.
7) Энергетическое обследование – это обследование потребителей энергетических ресурсов с целью установления показателей эффективности использования энергетических ресурсов и выработки экономически обоснованных мер по снижению потребления энергетических ресурсов; проводятся для установления эффективности использования потребителями энергетических ресурсов: электрической и тепловой энергии, природного, сжатого, сжиженного и попутного газов, твердого топлива, нефти и продуктов ее переработки, местных видов топлива и возобновляемых источников энергии и т. п.
Данный институт является по существу положением не новым для законодательства. Так, проведение энергетических обследований так называемого энергоаудита было предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России», приказами Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 4 октября 2005 г. № 265, 267—269, от 13 января 2006 г. № 3.
8) Комментируемый Федеральный закон установил новый вид гражданско-правового договора – «энергосервисный договор (контракт)», предметом которого являются действия, дающие энергосберегающий эффект при обеспечении необходимого уровня комфортности, в соответствии с которым оплата выполненных работ и услуг (полностью или частично) осуществляется за счет средств, полученных от экономии энергетических ресурсов.
9) В целях стимулирования энергосбережения в бюджетном секторе экономики в комментируемой статье вводится понятие организации с участием государства или муниципального образования. К ним относятся:
юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц;
государственные или муниципальные унитарные предприятия;
государственные или муниципальные учреждения;
государственные компании, государственные корпорации;
юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям.
10) Регулируемой признается деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим госрегулированию (водо-, газо– и энергоснабжение, перевозка пассажиров и багажа, услуги связи, водоотведение и канализация, вывоз и утилизация бытовых отходов и т. д.). Такое определение применяется исключительно для целей ценообразования. Например, тарифное регулирование в энергетике осуществляется в соответствии с федеральными законами от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Правительство РФ наделено полномочием устанавливать основы ценообразования на тепловую и электрическую энергию и правила регулирования тарифов. В настоящее время действует основополагающий нормативный правовой документ в сфере ценообразования на электроэнергию – постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Постановлением утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
11) Согласно ст. 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом могут осуществлять:
непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме;
товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;
управляющая организация.
12) Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Определение понятию застройщика дано в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона застройщик – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство. При этом к иным объектам недвижимости относятся гаражи, объекты здравоохранения, общественного питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры и иные объекты недвижимости, за исключением объектов производственного назначения.
Статья 3. Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В комментируемой статье определяется система законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, включая основополагающие источники и структуру.
Законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности образуют нормативные правовые акты, регулирующие разработку и проведение на всех уровнях управления целенаправленной энергосберегающей политики, в том числе и тщательно проработанного комплекса мероприятий по эффективному потреблению энергоресурсов.
Закон предусматривает, что данное законодательство строится как трехуровневая система. Оно состоит из:
Конституции РФ, комментируемого Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
конституций, законов, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет такие исходные основы, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); и др.
Комментируемый Закон является базовым актом в системе законодательства об энергосбережении. Он содержит основы (начала) всех иных законодательных и нормативных правовых актов об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Закон регулирует комплекс основных вопросов энергосберегающей политики. В нем установлены базовые принципы создания правовых, организационных и экономических основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации.
Что касается других федеральных законов, о которых говорится в комментируемой статье как об источниках законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, то в настоящее время законов, специально посвященных этой теме, еще нет.
Под иными нормативными правовыми актами в ст. 3 Закона подразумеваются акты Президента РФ и акты федерального Правительства.
Важная роль в организации принадлежит Правительству РФ. Федеральное Правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ об энергосбережении.
Правительством РФ определены содержание региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»).
В числе иных нормативных правовых актов – источников законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности – следует упомянуть региональные и муниципальные программы.
Субъекты РФ и муниципальные образования согласно ст. 3 Закона вправе иметь свое законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, что позволяет создать многообразие в системе, сохраняя единство принципов как ее организации, так и правового статуса.
Статья 4. Принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:
1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.
В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов как федерального, так и регионального уровня. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала целенаправленной энергосберегающей политики в Российской Федерации, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов об энергосбережении.
Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления обязаны проводить в жизнь эти принципы.