с собаками охотничьих пород;
с ловчими птицами;
с применением собачьих упряжек;
с манком (на вабу) (заключающийся в подманивании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, путем имитации производимых ими звуков или звуков иных объектов животного мира);
на берлоге (добывание медведей во время и в месте их зимней спячки);
на логовах (добывание волков, в том числе щенят волков, из места их убежища, норы);
на току (добывание самцов отдельных видов пернатой дичи в весенний период);
из укрытия с подсадной уткой и (или) с чучелами (путем использования утки для подманивания селезня в весенний период);
на перелетах (путем добывания пернатой дичи во время их суточных перемещений или сезонных миграций);
с подсадными (манными) птицами, с чучелами и (или) профилями (путем использования макета птицы для привлечения пернатой дичи).
Немаловажным является закрепление в законодательстве сроков охоты, которые, как указано в комментируемой статье, определяются периодом, в течение которого допускается добыча охотничьих ресурсов. Сезонный характер охоты на отдельные виды охотничьих животных сложился исторически и традиционно обусловлен биологическими особенностями их жизнедеятельности, а также природно-климатическими условиями среды их обитания с учетом величины их популяции в конкретном регионе. Сроки добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены в настоящее время постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18. Данные сроки определяются видами охотничьих животных (дикие копытные животные, медведи, пернатая дичь), регионами, в которых планируется добыча охотничьих ресурсов, и т.д.
Объектом правоотношений в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства являются не только объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, но и продукция охоты, которая представляет собой продукцию, получаемую в результате добывания охотничьих ресурсов и их первичной переработки (отловленные и отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и другая продукция), т.е. в результате деятельности, входящей в содержание понятия «охота» в том ее понимании, которое закреплено комментируемой статьей. Ряд видов продукции охотничьего хозяйства, наряду с продукцией кролиководства и пушного звероводства, содержится в действующем Общероссийском классификаторе продукции ОК 005-93, утв. постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 301 под кодами серии 98 7000 2. Следует отметить, что охотничьи животные, становясь продукцией охоты в результате их отлова или отстрела, теряют статус объектов животного мира, так как они изымаются при этом из среды их обитания и из состояния естественной свободы, которое является обязательным условием признания любого организма животного происхождения объектом животного мира (см. ст. 1 Закона «О животном мире»).
Промысловая охота является одним из наиболее распространенных видов охоты, который осуществляется субъектами предпринимательской деятельности (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) в коммерческих целях (для заготовки, производства продукции охоты и дальнейшей ее продажи). Таким образом, главными критериями, позволяющими отличать промысловую охоту от иных видов охоты, являются ее цель – извлечение материальной выгоды от продажи продукции охоты и ее субъекты – субъекты предпринимательской деятельности. Исходя из этого, законодательные требования к ее осуществлению также отличаются от требований к осуществлению иных видов охоты (см. комментарий к ст. 13).
Любительская и спортивная охота имеет полностью противоположные от промысловой охоты цели – это личное потребление продукции охоты и рекреационные цели, при этом ее субъектами являются исключительно физические лица. Однако ч. 6 ст. 14 Закона об охоте устанавливает требование, согласно которому продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты (см. комментарий к ст. 14).
Важнейшей составляющей охотхозяйственной деятельности является оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства, которые согласно ст. 55 Закона об охоте предоставляются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством. Данный договор является одним из договоров, закрепленных частью второй Гражданского кодекса РФ (гл. 39), по своей правовой природе консенсуальным, возмездным и двусторонне обязывающим. Данные услуги, оказываемые охотникам, заключаются в изучении охотничьих угодий, а также в иных видах работ. В частности, перечень услуг в охотничьем хозяйстве, наряду с продукцией и услугами в области сельского хозяйства и лесоводства, содержится в разд. А ч. II Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 г. № 17.
К таким услугам относятся следующие:
а) услуги по содействию развития промысловой охоты (коды 0153100 – 0153300):
услуги по охоте в весенний сезон (0152100);
услуги по охоте в летне-осенний сезон (0153200);
услуги по охоте в осенне-зимний сезон (0153300);
б) услуги, связанные с разведением дичи в охотничьих хозяйствах и деятельностью таксидермических предприятий (коды 0153400 – 0153504):
услуги, связанные с разведением дичи (кроме ветеринарной помощи) (0153400);
съем шкуры и разделка туши (за одну тушу) (0153501);
изготовление чучел из сырья заказчика (0153502);
изготовление голов на стену из сырья заказчика (0153503);
изготовление ковров из сырья заказчика (0153504).
Обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов, предотвращение их истощения, а также поддержание биоразнообразия обеспечивается различными средствами. Одним из таких средств является установление лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов. Два указанных показателя тесно взаимосвязаны, так как квота добычи охотничьих ресурсов представляет собой часть лимита их добычи, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Порядок установления квот и лимитов добычи охотничьих ресурсов установлен ст. 24 Закона об охоте, согласно которой лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, и при его исчислении учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Квота, в свою очередь, определяется в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (см. комментарий к ст. 24).
Комментируемая статья определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В статье 7 Закона об охоте говорится о включении в границы охотничьих угодий земель, правовой режим которых допускает осуществление определенных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Вместе с тем понимание охотничьих угодий только как территорий и земель или земельных участков было бы не совсем корректным, так как они представляют собой целые природные комплексы, включающие зачастую помимо земель еще и лесные насаждения и иные объекты растительного мира, водные объекты, находящиеся в их границах объекты животного мира (как отнесенные к объектам охоты, так и не являющиеся таковыми) и иные природные объекты. Об этом прямо свидетельствуют нормы ряда законодательных актов.
В части 7 ст. 11 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ установлено, что пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется как законодательством об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, так и лесным законодательством. В частности, ст. 25 ЛК РФ в качестве самостоятельного вида лесопользования выделяет осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом при осуществлении указанных видов деятельности согласно ст. 36 ЛК РФ допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, к которым согласно ст. 53 Закона об охоте относятся охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Статья 51 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ устанавливает, что использование водных объектов для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства регулируется не только законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, но и водным законодательством, при этом согласно ч. 3 ст. 11 ВК РФ при использовании водного объекта для охоты ни заключения договора водопользования, ни принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется.
В соответствии со ст. 7 Закона об охоте охотничьи угодья классифицируются на общедоступные и закрепленные (см. подробнее комментарий к ст. 7). При этом такое деление опять же во многом обусловлено субъектным составом и целью осуществления охотничьей деятельности. На общедоступных охотничьих угодьях могут свободно пребывать в целях охоты физические лица, а на закрепленных охотничьих угодьях охота осуществляется лишь субъектами предпринимательской деятельности (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и в коммерческих целях.
Разрешение на добычу охотничьих ресурсов – документ, закрепляющий право физических и юридических лиц на добычу охотничьих ресурсов из их естественной среды обитания, при этом, как указано в ст. 29 Закона об охоте, указанное разрешение удостоверяет право на отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу РФ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ.
Статья 2. Основные принципы правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах:
1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия;
2) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов;
3) участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;
4) учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
5) использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными;
6) гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов;
7) определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов;
8) платность пользования охотничьими ресурсами.
Принцип обеспечения устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия является ключевым принципом правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Следует отметить, что данный принцип провозглашает как приоритет устойчивого существования охотничьих ресурсов, так и приоритет их устойчивого использования.
Статья 1 Закона «О животном мире» под устойчивым существованием животного мира понимает существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. При этом очевидно, что устойчивое существование животного мира возможно лишь в благоприятной среде его обитания, которая также является объектом правовой охраны. Средой обитания животного мира указанной статьей Закона «О животном мире» признается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.
Что касается устойчивого использования охотничьих ресурсов, профессор М.М. Бринчук отмечает, что устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению их биологического разнообразия и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию[3].
Закрепление принципа установления дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов обусловлено необходимостью обеспечения рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, сохранения охотничьих ресурсов, а также обеспечения сохранения биоразнообразия.
Так, согласно ст. 11 Закона об охоте охотничьи ресурсы подразделяются на млекопитающих, которые включают копытных, пушных животных и медведей, а также птиц. При этом закрепление данной биологической классификации в нормах законодательства обусловлено различными условиями их использования, иными словами, различные биологические особенности объектов животного мира определяют необходимость установления их дифференцированного правового режима.
Кроме того, экономическое значение объектов животного мира определяется их ценностью в хозяйственном отношении. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении, закреплены в настоящее время приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2005 г. № 70. К ним относятся млекопитающие и птицы, в результате изъятия которых из среды обитания и первичной переработки получают ценную в хозяйственном отношении продукцию охоты (пушнина, мех и др.).
Особый правовой режим установлен для редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, занесенных в соответствии со ст. 24 Закона «О животном мире» в Красную книгу РФ и (или) красные книги субъектов РФ. Такие объекты животного мира находятся под особой правовой охраной, а к их оборотоспособности предъявляются особые требования. Более того, ч. 4 ст. 11 Закона об охоте установлен запрет на добычу млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ, за исключением отлова млекопитающих и птиц в целях осуществления научно-исследовательской или образовательной деятельности, а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов.