2. Нормы об обязательности исполнения судебных актов и, соответственно, требований судебного пристава-исполнителя только тогда действенны, когда федеральным законодательством предусмотрена ответственность за их неисполнение.
Так, неисполнение постановления суда, согласно п. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», влечет ответственность, предусмотренную Федеральным законом. Это, например, ответственность банков, иных кредитных организаций и других лиц в виде судебного штрафа за неисполнение судебного акта арбитражного суда, установленная ст. 332 АПК РФ, административная ответственность должностных лиц за непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи в порядке ст. 17.4 КоАП РФ, а также уголовная ответственность в порядке ч. 2 ст. 312 УК РФ за уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества, ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению.
Комментируемым Федеральным законом предусмотрены негативные правовые последствия, ожидающие должников в исполнительном производстве. Меры, принимаемые в отношении них судебным приставом-исполнителем, являются исполнительными действиями и включают в себя взыскание исполнительского сбора и наложение штрафов на должника и иных лиц, а также совершение других действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 13 и 17
ч. 2 ст. 64). В случаях невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он, в зависимости от оснований, правомочен применить следующие меры ответственности, указанные в ст. 113: наложить на виновное лицо штраф; обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности; внести в соответствующие органы представление о привлечении лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, к уголовной ответственности.
Отдельным видом санкции является наложение на должника исполнительского сбора (денежного взыскания) в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ст. 112 комментируемого Федерального закона).
После вступления в силу в 1997 г. Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовая природа исполнительского сбора вызвала немало споров. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.
Однако важно учесть, что исполнительский сбор не является видом административной ответственности за административное правонарушение, которое признается таковым только в соответствии с КоАП РФ, а представляет собой штрафную санкцию административного характера, предусмотренную специальным Федеральным законом.
К мерам, применяемым судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения его требований, относится также привод. В соответствии с ч. 5 ст. 24 комментируемого Федерального закона лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
3. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях, а в случае неисполнения исполнительного документа банком или иной кредитной организацией обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности (п. 1 ст. 113, ст. 114 комментируемого Федерального закона).
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей (ст. 17.8); за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (п. 1 ст. 17.14); за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа (п. 3 ст. 17.14); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора (п. 1ст. 17.15); за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (п. 2 ст. 17.15).
В случаях когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно за воспрепятствование его исполнению (п. 18 ст. 30).
Вместе с тем, правомочие судебного пристава-исполнителя внести в соответствующие органы представление о привлечении лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, к уголовной ответственности может быть применимо в порядке ст. 157 УК РФ в случае злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, а также в порядке ст. 177 УК РФ в случае злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Кроме того, в соответствии с УИК РФ судебный пристав-исполнитель, исполняющий наказание в виде штрафа в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, правомочен направить в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей УК РФ (п. 2 ст. 32 УИК РФ).
Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц
1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
2. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
1. Помимо судебных приставов-исполнителей, требования, содержащиеся в судебных и иных актах, исполняются другими органами и организациями, соответствующие полномочия которых регламентированы Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.
К их числу относятся следующие органы и организации:
1) Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований – в порядке, предусмотренном ст. 242.2 БК РФ;
2) Федеральное казначейство и соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований – в порядке, предусмотренном ст. 242.3-242.5 БК РФ;
3) Федеральная регистрационная служба, ее территориальные органы – в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17, ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
4) Федеральная налоговая служба, ее территориальные органы в порядке:
предусмотренном ст. 46 НК РФ,
предусмотренном п. 8 ст. 22, п. 4 и 5 ст. 22.3, п. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 23.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;
5) органы внутренних дел – в порядке, предусмотренном ст. 32.4, 32.5, 32.8, 32.9 КоАП РФ;
6) пограничные органы и пограничные войска – в порядке, предусмотренном ст. 32.9 КоАП РФ;
7) органы записи актов гражданского состояния – в порядке, предусмотренном ст. 25, 27, 49, 52 СК РФ;
8) органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления) – в порядке, предусмотренном ст. 34 ГК РФ;
9) Центральный банк РФ (Банк России) – в порядке, предусмотренном ст. 38 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
10) банки и иные кредитные организации – в порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 27 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», ст. 354 Таможенного кодекса РФ;
11) временная администрация по управлению кредитной организацией, конкурсный управляющий, ликвидационная комиссия (ликвидатор) – в порядке, предусмотренном п. 9 ст. 22, п. 1 ст. 50.28 «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», п. 6 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;
12) администрация организации по месту работы должника – в порядке, предусмотренном ст. 109 СК РФ;
13) другие органы и организации, а также должностные лица и граждане, которые, будучи должниками в исполнительном производстве, добровольно исполняют содержащиеся в исполнительных документах требования.
Приведенный выше перечень не является исчерпывающим (см. также комментарий к ст. 9).
2. В части 2 комментируемой статьи указаны основание и порядок исполнения органами, организациями и гражданами требований, содержащихся в судебных и иных актах. Так, они исполняют указанные требования на основании исполнительных документов, перечисленных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в порядке, установленном этим Федеральным законом и другими федеральными законами (см. комментарий к ч. 1 комментируемой статьи).
Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями
1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.
2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;
2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя – юридического лица.
3. Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, о взыскателе и о себе.
4. Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу.
1. Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в отдельную статью выделено исполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств или об их аресте банками и иными кредитными организациями. Это связанно с тем, что взыскатель (гражданин или юридическое лицо либо их представитель по доверенности) вправе самостоятельно направить такой исполнительный документ для исполнения в банк или иную кредитную организацию, если обладает сведениями об открытых в них счетах должника. Для этого комментируемым Федеральным законом установлено, что, помимо исполнительного документа, взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, соответствующее перечисленным в п. 2 комментируемой статьи требованиям.
Правовое регулирование деятельности банков и иных кредитных организаций осуществляется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности».
Под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять следующие банковские операции:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
2) размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;