В перечень мер, несовместимых с ГАТТ, входят меры, касающиеся регулирования деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями. В законодательстве отдельных стран создание предприятий с иностранным капиталом часто связывается с решением чисто внутренних проблем, например увеличением продаж на внутреннем рынке продукции таких предприятий, использованием иностранными инвесторами национальных товаров в процессе производства, а также местной рабочей силы, так называемое требование «национальной составляющей». Требование «национальной составляющей», а также осуществления иностранным партнером по бизнесу или коммерческой организацией с иностранными инвестициями обязательного экспорта, обязательной поставки на определенный рынок, передачи технологии и другие требования используются в качестве условия для получения разрешения иностранным инвестором на создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями или ведение предпринимательской деятельности, что не допускается по правилам ТРИМС.
Генеральное Соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services)[8], или ГАТС, содержит общие обязательства, принимаемые всеми государствами – членами ВТО, и конкретные обязательства по отдельным отраслям и видам услуг, которые фиксируются в национальных перечнях обязательств. Секторальные, то есть специфические, обязательства по доступу на рынок услуг определяют уровень доступа иностранных поставщиков на внутренний рынок услуг и условия их деятельности. Особенностью ГАТС является то, что оно не предусматривает применение национального режима. В качестве обязательств фиксируются меры регулирования, определяющие максимальный уровень требований, которые должны соблюдать поставщики услуг, чтобы функционировать на рынке.
Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights)[9], или ТРИПС, касается авторских прав, включая права на компьютерные программы, торговые знаки и знаки обслуживания, и патентных прав. ТРИПС включает в себя обязательства государств – участников ВТО предусматривать в законодательстве процедуры и способы защиты прав интеллектуальной собственности как собственных, так и иностранных правообладателей. Меры, принимаемые по защите прав интеллектуальной собственности, должны быть эффективными и справедливыми. Законодательством должно предусматриваться судебное обжалование административных решений, принимаемых в целях защиты прав интеллектуальной собственности.
ГАТТ в редакции соглашений 1994 г., ГАТС и ТРИПС являются тремя основными элементами мировой торговой системы. Обязательства, принимаемые участвующими в ней государствами, направлены на развитие международной торговли, под которой понимается внешняя торговля и инвестиции. Внешняя торговля и инвестиции как две стороны одной медали не могут быть отделены друг от друга. Внешнеторговое законодательство способно стимулировать развитие производственной деятельности на территории импортирующей страны. Оно также способно снизить интерес инвестора в осуществлении производственной деятельности на территории другого государства, если законодательство будет препятствовать ему осуществлять внешнеторговую деятельность. Взаимосвязь торговли и инвестиций выражена в понятии «доступ на рынки»[10]. Создание законодательства, обеспечивающего доступ на рынки, предполагает использование мер регулирования в рамках, предложенных в соглашениях ГАТТ-94.
1.2. Всемирная таможенная организация
Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией по вопросам, связанным с таможней, главной задачей которой является улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности. Всемирная таможенная организация обеспечивает функционирование 15 конвенций.
Первая сессия Совета таможенного сотрудничества состоялась 26 января 1953 года в Брюсселе, впоследствии, в 1994 году, получившего свое нынешнее имя – Всемирная таможенная организация (ВТО)[11].
Сегодня ВТО является авторитетной международной организацией по таможенному сотрудничеству.
Основной задачей считается содействие ускорению мирового товарооборота, облегчению передвижения товаров и пассажиров через границы. Значительное внимание уделяется вопросам гармонизации таможенных процедур и таможенного законодательства, оказанию фактической помощи таможенным службам, которые недавно работают в условиях рыночной экономики.
Россия является членом ВТО с 1992 года, став правопреемником Советского Союза, вступившего в ВТО в 1991 году[12]. Членство России во Всемирной таможенной организации дает государству возможность реально влиять на формирование торгового и таможенного климата в мире, путем внесения своих предложений в процесс создания общей стратегии, общих правил, разрабатываемых этой международной организацией.
Советом ВТО в июне 2005 года были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, целью которых является упрощение таможенных процедур, защита каналов международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и обеспечение прозрачности торговых и таможенных механизмов. Основными принципами системы, которая будет применяться таможенными службами в мире, являются переход к автоматическим таможенным процедурам, при которых таможня работает на основе данных, предоставляемых компаниями, и осуществляет лишь выборочный контроль, предварительный обмен данными автоматизированным способом, создание технологий контроля транспортных средств и контейнеров, а также создание партнерских отношений с бизнесом.
Для осуществления вышеуказанной цели ВТО решает следующие задачи:
– создает и развивает международные инструменты по гармонизации и единообразному применению упрощенных и эффективных таможенных систем и процедур, регулирующих перемещение товаров, людей и транспортных средств через таможенные границы;
– поддерживает усилия своих членов по приведению национального законодательства в соответствие с общемировыми требованиями в направлении унификации законодательного регулирования таможенных отношений, обеспечить высокую эффективность взаимосвязи между собой и с международными организациями в борьбе с международной преступностью в таможенной и иных сферах;
– содействует своим членам в их усилиях по достойному принятию вызовов, которые бросает им современная деловая среда и по адаптации к меняющимся обстоятельствам, путем поощрения борьбы с коррупцией, совершенствования кадрового потенциала, увеличения прозрачности деятельности, применения новых концепций менеджмента и методов работы таможенных администраций и распространения передовой практики.
Проблема совершенствования структуры государственной таможенной службы особенно остро обратила на себя внимание в последние десятилетия предыдущего столетия. В качестве причин данного явления можно отметить то, что развитие характера в масштабах внешнеэкономической деятельности, возрастание ее значения для России и мирового сообщества в целом объективно потребовали внесения существенных корректив практически во все сферы таможенного дела внутри государства и на международном уровне, расширения нормативной базы их деятельности.
Всемирная таможенная организация вместе с Международным Валютным Фондом и Всемирным Банком обсудила совместные будущие программы в 2000 году[13]. Ранее существовало мнение, что конвенции не нужны, так как существующего социально-ориентированного нормативного инструмента достаточно. Однако, как показывают результаты изучения материалов, существует необходимость правильно встроить таможенную систему в институциональную структуру международных организаций и правовых государственных взаимоотношений. В первую очередь, многие высшие должностные лица в органах управления государств, неверно истолковывают и понимают сущность таможенных органов. В результате многосторонних переговоров уровень таможенного обложения снижается, а уровень электронной коммерции резко растет. Во-вторых, несмотря на понижение уровня тарифов, таможенные сборы являются стабильным источником пополнения бюджета. В-третьих, в развитых странах большинство министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью, делегируют свои полномочия одному специализированному ведомству – таможенному. Это представляет важность для культуры международных таможенных связей. С момента появления таможенных служб различных государств теоретические и практические аспекты их деятельности стали объектом активных исследований во многих странах мира.
Одна из основных проблем состоит в формировании мировой и национальной внешнеторговой и таможенной политики каждого из государств, которые необходимо решать на основательной конвенциональной базе и ее реализации между государствами.
Следует полагать, что к числу первоочередных научных вопросов, требующих проработки в рамках основной проблемы, можно отнести:
1. Содержание и особенности правовой защиты экономического суверенитета Российской Федерации, формирования внешнеторговой и таможенной политики в условиях сложных и противоречивых процессов глобализации экономических отношений.
2. Специфику соотношения национальных, региональных и международных интересов, учитывая конвенциональные положения в системе глобализации и эволюции рыночных отношений.
3. Состояние и тенденции региональной политической интеграции и сложные процессы глобализации торговли.
4. Состояние и перспективы развития глобального рынка и правовые основы таможенной политики государств, включая Россию.
5. Изменение характера функционирования таможенных органов в соответствии с международно-правовыми соглашениями в области таможенного дела и проблема их имплементации в национальное законодательство.
Законодательство Российской Федерации в этой области весьма динамично и последовательно развивается, принимаются законодательные акты, ориентированные на совершенствование национального законодательства и стратегического развития существующих форм функционирования в указанных сферах в соответствии с нормами, принятыми Всемирной таможенной организацией[14].
1.3. Всемирная торговая организация (ВТО)
Соглашение о создании Всемирной торговой организации (ВТО) было подписано в 1995 году по завершении Уругвайского раунда переговоров. По словам одного из арбитров ГАТТ профессора А.Ф. Лоунфельда, значение этого события велико: «Если Соглашение о создании ВТО получит широкое признание у государств – членов ГАТТ, то исчезнет угроза усиления протекционизма, вызванная спадом экономики в этих государствах»[15].
ВТО отличают, прежде всего, те черты, которые составляют существо самой организационной структуры, представляющей собой систему правил, которым государства обязуются следовать при принятии регулятивных мер во внешнеэкономической деятельности. Данная система построена на соблюдении норм международного права и прежде всего нормы об уважении суверенитета каждого отдельного государства. Система не предусматривает создание наднациональных структур или механизмов. Цели создания этой системы: ликвидация угрозы возникновения торговых войн и различного рода межгосударственных коллизий.
Особенностям ВТО содержательного характера соответствует и специфика в структуре органов (структура органов ВТО представлена в приложении № 1). Высшим органом ВТО является Конференция министров государств – членов ВТО. Коллегиальное принятие решений на основе консенсуса надежным образом защищает интересы каждого из государств – участников ВТО, а все остальные организационные структуры работают по подготовке необходимых документов ВТО. Здесь имеют место Советы, обеспечивающие действие принятых соглашений, например Совет по применению ГАТС, ТРИПС и иные, им подчиняются Комитеты, ведающие конкретными вопросами, решающимися в том или ином соглашении. Прежде чем проблема получит свое разрешение в проекте соглашения, выносимого на решение высшего органа, в рамках существующего института МТП, позиции по тому или иному вопросу подлежат предварительному согласованию государствами – членами ВТО.
Вопросами созыва Конференции, а также некоторыми административными функциями ведает Секретариат ВТО. Контроль за исполнением решений, принятых высшим органом ВТО, возложен на Арбитражный орган ВТО. Таким образом, ВТО представляет собой некоторую систему организации переговорного процесса. Участие в обсуждении проблем в ходе таких переговоров соответствует интересам каждого государства.
Именно для того, чтобы гарантировать исполнение государством – участником ВТО правил международной торговли, уже при создании ВТО было оговорено, что одним из условий участия в ВТО является обязательность государства, присоединяющегося к ВТО, подписать и ратифицировать Соглашения ГАТТ-94, указанные в Финальном акте, как обязательные для подписания.
Для целей обеспечения непреложности исполнения решений и документов, принятых в ВТО, существует специальная процедура присоединения к ВТО, согласно которой каждое государство-участник проводит двусторонние торговые переговоры с государством, присоединяющимся к ВТО с целью согласовать торговые уступки, предоставляемые на условиях взаимности. И, наконец, важное значение придается фактическому состоянию внутреннего законодательства государства, присоединяющегося к ВТО. Особое внимание уделяется отсутствию в нем противоречий с правилами международной торговли, содержащихся в Соглашениях ГАТТ-94, а сам вопрос о присоединении к ВТО решается специально создаваемой рабочей группой по присоединению государства к ВТО.
Наличие противоречий в национальном законодательстве правилам международной торговли ВТО не является собственно препятствием для вступления в ВТО. При подготовке к вступлению в ВТО государство, желающее присоединиться к ВТО, составляет перечень обязательств по снятию тех или иных препятствий в международной торговле, созданных нормативными предписаниями, существующими в его законодательстве. Оно вправе сохранить соответствующее предписание как необходимое для поддержания экономической стабильности и безопасности государства. Однако это должно быть зафиксировано в документах, представляемых в Секретариат ВТО при объявлении о намерении вступления в ВТО. Для государств – членов ВТО хранящиеся в Секретариате документы о присоединении создают общее представление о торгово-экономической политике государства, таким образом ВТО добивается прозрачности и определенности в действиях государства-участника при принятии тех или иных мер правового регулирования внешнеэкономической деятельности.