Важную роль играл личный секретариат Л.И. Брежнева.
В середине 1960-х восстановили прежнюю дохрущевскую структуру партийных, комсомольских и профсоюзных органов. В том числе восстановили региональные, областные и районные комитеты партии.
Параллельно с ними действовали крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике) и ведомства. Министерства и ведомства имели свои подчиненные организации на местах. А вот партийные организации были устроены по территориальному принципу. Они отвечали за все, что делают на территории области, района или края любые учреждения с любым подчинением.
Партия окончательно стала «главнее» Советов. Даже в официально принятой (в 1977-м) Конституции была закреплена «руководящая роль партии», то есть контроль КПСС над государственными органами.
Невозможно сказать, что при Брежневе создали традиции и нормы аппаратной работы. Они уже были, оставалось приспособить их к требованиям момента.
Возникла громоздкая, неповоротливая система управления. Она практически не умела реагировать на происходящее и подчинялась в основном импульсам «сверху».
«Принцип несменяемости»
После смещения Н. Хрущева, в октябре 1964-го, на Пленуме ЦК КПСС генеральным секретарем ЦК стал Л. Брежнев: председателем Совета Министров СССР – А. Косыгин; членом Президиума, ответственным за идеологическую сферу, – М. Суслов.
Все они сидели на своих местах до самой смерти. Ведь негласно был провозглашен «принцип несменяемости кадров». Не надо понимать его как «никого никогда не снимают». Разумеется, в крайних случаях чиновников снимали, даже предавали суду. Некоторые категории чиновников регулярно перемещали по стране. Например, начальник районного отделения милиции мог сидеть на своем месте только 5 лет. Через 5 лет он совершенно необязательно шел на повышение, но и понизить его нельзя было. Высокопоставленного «мента» переводили в другое отделение милиции – тоже районное и тоже начальником, но совсем в другом регионе страны. Такой способ борьбы с коррупцией… Как в Московской Руси не мог дольше двух лет сидеть воевода на «кормлении». И действовало ведь!
Так и партийную номенклатуру частенько перебрасывали в разные районы страны. В республиках определенные руководящие должности должны были занимать лица «коренной», «титульной» нации. Но до того, как занять такую должность, многие из них потрудились в других республиках СССР.
В этом смысле «принцип несменяемости» точнее назвать «принцип гарантированности начавшейся карьеры». В номенклатуру было трудно попасть. Но уж если попал – двигаться можно только вперед…
Для высшей же номенклатуры и правда воцарилась «несменяемость»: выше некуда, снимать с должности нельзя. Вот и сидели десятилетиями. Это особенно забавно, учитывая возраст чиновника «годов застоя». Средний возраст большевиков, с которыми Ленин совершил Октябрьский переворот, был 35 лет, только Ленину было 47 лет.
Членам Политбюро, с которыми Сталин совершил свой переворот 1929 года, было в среднем немного более 40 лет, самому Сталину было порядка 50 лет. Средний возраст членов брежневского Политбюро в 1965-м – 57 лет, а самому Брежневу – 58 лет. К власти пришли пожилые люди, и моложе они не становились, но и никуда не уходили. Большинство тех, кто сам ушел в лучший мир или был освобожден от своих постов в середине – конце 1980-х, сели в свои кресла в 1964–1965-м.
Судите сами:
Высшее руководство:
1. Генеральный секретарь ЦК КПСС – Брежнев Леонид Ильич, 1964–1982.
2. Председатель Совета Министров СССР – Косыгин Алексей Николаевич, 1964–1980.
3. Председатель Президиума Верховного Совета СССР – Подгорный Николай Викторович, 1965–1977.
Министры:
4. Министр внешней торговли Патоличев Николай Семенович, 1958–1985.
5. Министр внутренних дел – Щелоков Николай Анисимович, 1968–1982.
6. Министр здравоохранения – Петровский Борис Васильевич, 1965–1980.
7. Министр иностранных дел – Громыко Андрей Андреевич, 1957–1985.
8. Министр культуры – Фурцева Екатерина Алексеевна, 1960–1974.
9. Министр легкой промышленности – Тарасов Николай Никифорович, 1965–1985.
10. Министр машиностроения – Бахирев Вячеслав Васильевич, 1968–1987.
11. Министр морского флота – Гуженко Тимофей Борисович, 1970–1986.
12. Министр связи – Псурцев Николай Демьянович, 1948–1975.
13. Министр среднего машиностроения – Славский Ефим Павлович, 1957–1986.
14. Министр торговли – Струев Александр Иванович, 1965–1982.
15. Министр финансов – Гарбузов Василий Федорович, 1960–1985.
16. Министр электротехнической промышленности – Антонов Алексей Константинович, 1965–1980.
Руководители республиканских комитетов КПСС:
17. Азербайджанская ССР – Алиев Гейдар Алиевич, 1969–1982.
18. Армянская ССР – Демирчян Карен Серопович, 1974–1988.
19. Белорусская ССР – Машеров Петр Миронович, 1965–1980.
20. Грузинская ССР – Шеварднадзе Эдуард Амвросиевич, 1972–1985.
21. Казахская ССР – Кунаев Динмухамед Ахмедович, 1964–1986.
22. Киргизская ССР – Усубалиев Турдакун Усубалиевич, 1961–1985.
23. Латвийская ССР – Восс Август Эдуардович, 1966–1984.
24. Литовская ССР – Снечкус Антанас Юозович, 1944–1974.
25. Молдавская ССР – Бодюл Иван Иванович, 1961–1980.
26. Таджикская ССР – Расулов Джабар Расулович, 1961–1982.
27. Туркменская ССР – Гапуров Мухамедназар Гапурович, 1969–1985.
28. Узбекская ССР – Рашидов Шараф Рашидович, 1959–1983.
29. Украинская ССР – Щербицкий Владимир Васильевич, 1972–1989.
30. Эстонская ССР – Кэбин Йоханнес Густавович, 1950–1978.
Руководители областных комитетов КПСС:
31. Москва – Гришин Виктор Васильевич, 1967–1985.
32. Киев – Ботвин Александр Платонович, 1964–1980.
33. Аджарская АССР – Тхилаишвили Александр Дурсунович, 1961–1975.
34. Башкирская АССР – Шакиров Мидхат Закирович, 1969–1987.
35. Бурятская АССР – Модогоев Андрей Урупхеевич, 1962–1984.
36. Дагестанская АССР – Умаханов Магомед-Салам Ильясович, 1967–1983.
37. Кабардино-Балкарская АССР – Мальбахов Тимбора Кубатиевич, 1956–1985.
38. Калмыцкая АССР – Городовиков Басан Бадьминович, 1961–1978.
39. Каракалпакская АССР – Камалов Каллибек, 1963–1984.
40. Карельская АССР – Сенькин Иван Ильич, 1958–1984.
41. Коми АССР – Морозов Иван Павлович, 1965–1987.
42. Северо-Осетинская АССР – Кабалоев Билар Емазаевич, 1961–1982.
43. Татарская АССР – Табеев Фикрят Ахмеджанович, 1960–1979.
44. Чувашская АССР – Прокопьев Илья Павлович, 1974–1988.
45. Удмуртская АССР – Марисов Валерий Константинович, 1963–1985.
46. Якутская АССР – Чиряев Гавриил Иосифович, 1965–1982.
47. Красноярский край – Федирко Павел Стефанович, 1972–1987.
48. Приморский край – Ломакин Виктор Павлович, 1969–1984.
49. Хабаровский край – Черный Алексей Климентьевич, 1970–1988.
50. Адыгейская АО – Берзегов Нух Асланчериевич, 1960–1983.
51. Еврейская АО – Шапиро Лев Борисович, 1970–1987.
52. Нагорно-Карабахская АО – Кеворков Борис Саркисович, 1973–1988.
53. Юго-Осетинская АО – Санакоев Феликс Сергеевич, 1973–1988.
54. Алма-Атинская область – Аскаров Асанбай Асаркулы, 1964 1978.
55. Амурская область – Авраменко Степан Степанович, 1964–1985.
56. Архангельская область – Попов Борис Вениаминович, 1967–1983.
57. Астраханская область – Бородин Леонид Александрович, 1967–1988.
58. Брестская область – Микулич Владимир Андреевич, 1964–1977.
59. Винницкая область – Таратута Василий Николаевич, 1970–1983.
60. Владимирская область – Пономарев Михаил Александрович, 1964–1983.
61. Волгоградская область – Куличенко Леонид Сергеевич, 1965–1984.
62. Вологодская область – Дрыгин Анатолий Семенович, 1961–1985.
63. Гродненская область – Клецков Леонид Герасимович, 1972–1989.
64. Закарпатская область – Ильницкий Юрий Васильевич, 1962–1980.
65. Запорожская область – Всеволжский Михаил Николаевич, 1966–1985.
66. Иркутская область – Банников Николай Васильевич, 1960–1979.
67. Калининградская область – Коновалов Николай Семенович, 1961–1984.
68. Калининская область – Корытков Николай Гаврилович, 1964–1978.
69. Калужская область – Кандренков Андрей Андреевич, 1964–1983.
70. Киевская область – Цыбулько Владимир Михайлович, 1970–1985.
71. Кировоградская область – Кобыльчак Михаил Митрофанович, 1967–1982.
72. Кировская область – Беспалов Иван Павлович, 1971–1985.
73. Костромская область – Баландин Юрий Николаевич, 1971–1986.
74. Курганская область – Князев Иван Филиппович, 1966–1985.
75. Курская область – Гудков Александр Федорович, 1970–1988.
76. Кустанайская область – Бородин Андрей Михайлович, 1964–1982.
77. Липецкая область – Павлов Григорий Петрович, 1964–1984.
78. Минская область – Поляков Иван Евтеевич, 1964–1977.
79. Московская область – Конотоп Василий Иванович, 1964–1985.
80. Мурманская область – Птицын Владимир Николаевич, 1971–1988.
81. Нижегородская область – Христораднов Юрий Николаевич, 1974–1988.
82. Новгородская область – Антонов Николай Афанасьевич, 1972–1986.
83. Новосибирская область – Горячев Федор Степанович, 1964–1978.
84. Омская область – Манякин Сергей Иосифович, 1964–1987.
85. Орловская область – Мешков Федор Степанович, 1970–1985.
86. Пензенская область – Ермин Лев Борисович, 1964–1979.
87. Пермская область – Коноплев Борис Всеволодович, 1972–1988.
88. Псковская область – Рыбаков Алексей Миронович, 1971–1987.
89. Ростовская область – Бондаренко Иван Афанасьевич, 1966–1984.
90. Сахалинская область – Леонов Павел Артемович, 1960–1978.
91. Северо-Казахстанская область – Демиденко Василий Петрович, 1965–1981.
92. Смоленская область – Клименко Иван Ефимович, 1969–1987.
93. Томская область – Лигачев Егор Кузьмич, 1965–1983.
94. Тульская область – Юнак Иван Харитонович, 1964–1985.
95. Тюменская область – Богомяков Геннадий Павлович, 1973–1990.
96. Хмельницкая область – Лисовой Тимофей Григорьевич, 1972–1985.
97. Хорезмская область – Худайбергенов Мадьяр Худайбергенович, 1968–1986.
98. Челябинская область – Воропаев Михаил Гаврилович, 1970–1984.
99. Ярославская область – Лощенков Федор Иванович, 1964–1986.
Неудивительно, что «перестройку» называют порой «революцией вторых секретарей». Вечно вторые секретари отчаялись иначе сделаться первыми…
Хорошие стороны советского руководства
Во время «перестройки» сложился стереотип тупого и жадного «партбюрократа» – примитивного и недалекого, раба начальства и душителя всего нового. В кинофильмах чиновник изображался в нелепом, сбитом набок галстуке, мятом костюме и с нелепо перекошенным лицом. Такой образ – не более чем злая карикатура. Человек этого сословия должен был бриться – никакой бороды, не поощрялись и усы. Галстук и шляпу – носить! Но это ведь только внешние признаки, не имеющие никакого отношения к сути.
В номенклатуру отбирали самых «достойных», то есть самых активных, работоспособных и старательных, самых обучаемых и умных. Этих отобранных активно учили ремеслу и науке управления. Член сословия номенклатуры должен был многое знать и уметь. Номенклатура в основном состояла из очень работоспособных людей, не обделенных личными достоинствами.
Разумеется, они были лояльны к властям и к самой коммунистической идее. На самом деле они очень по-разному ее понимали, но с идеей не спорили. И у меня мало веры в современные разговоры о том, что такой-то с самого начала ненавидел советскую власть и только мечтал изменить советский политический строй. Для того и в номенклатуру шел, карьеру делать. Если верить тому, что писал о самом себе член ЦК Александр Николаевич Яковлев.
«Давным-давно, более 40 лет назад, я понял, что марксизм-ленинизм – это не наука, а публицистика – людоедская и самоедская. Поскольку я жил и работал в высших «орбитах» режима, в том числе и на самой высшей – в Политбюро ЦК КПСС при Горбачеве, – я хорошо представлял, что все эти теории и планы – бред, а главное, на чем держался режим, – это номенклатурный аппарат, кадры, люди, деятели. Деятели были разные: толковые, глупые, просто дураки. Но все были циники. Все до одного, и я – в том числе. Прилюдно молились лжекумирам, ритуал был святостью, истинные убеждения – держали при себе.
После XX съезда в сверхузком кругу своих ближайших друзей и единомышленников мы часто обсуждали проблемы демократизации страны и общества. Избрали простой, как кувалда, метод пропаганды «идей» позднего Ленина. <…> Группа истинных, а не мнимых реформаторов разработали (разумеется, устно) следующий план: авторитетом Ленина ударить по Сталину, по сталинизму. А затем, в случае успеха, Плехановым и социал-демократией бить по Ленину, либерализмом и «нравственным социализмом» – по революционаризму вообще. <…> Советский тоталитарный режим можно было разрушить только через гласность и тоталитарную дисциплину партии, прикрываясь при этом интересами совершенствования социализма. <…> Оглядываясь назад, могу с гордостью сказать, что хитроумная, но весьма простая тактика – механизмы тоталитаризма против системы тоталитаризма – сработала»[31].
Если честно, я в эти откровения не верю. Думаю, что Яковлев задним числом приписал себе и своим единомышленникам невероятную хитрость и предусмотрительность, прозорливость и подлость. Скорее он хотел бы обладать этими качествами и быть одним из погубителей СССР.
Но даже если в этих откровениях правды больше, чем 30 %, то получается – прозрел Яковлев уже после ХХ съезда. А входил в номенклатуру он активным советским человеком.
Номенклатура была более «убежденной» и «идейной», чем большинство советских людей. И поэтому номенклатура была честнее большинства жителей СССР: она больше верила в то, что говорила и делала.
Эта номенклатура истово верила в прогресс. Даже страшненькие слова Яковлева отражают эту веру. Ну, уклонился СССР куда-то не туда, надо его вернуть на светлый торный путь с боковых тропинок, на главную дорогу (как сейчас говорят, «мейстрим») человечества.
А большинство членов номенклатуры свято верили, что Советское государство – вершина этого самого прогресса. Что все человечество всегда именно такого общества и государства хотели и хотят, что СССР воплощает вековую мечту человечества, и если что было или есть «не так», то совершенные ошибки и преступления – не более чем случайное отклонение от идеала, прискорбная необходимость, не имеющая принципиального значения.
Один убежденный коммунист в эпоху борьбы за «восстановление ленинских правовых норм» в разговоре с автором сих строк смутился было: я напомнил ему, что в «ленинские правовые нормы» входило взятие заложников и массовые расстрелы по национальному и социальному принципу. Но только на мгновение! Только до тех пор, пока он вспомнил, что социализм и коммунизм – абсолютная необходимость и неизбежность, а сопротивление их построению – чудовищное преступление, намного худшее любого массового расстрела и применения самых страшных пыток.
– Перестарались ребята… – сказал коммунист с широкой такой, доброй улыбкой.
Наивно? Но вместе с тем и очень оптимистично. По своему мировоззрению номенклатура была активной, позитивной и жизнерадостной. Этим людям нравился мир, в котором они живут, нравился СССР, нравилась власть, нравилось делать что-то для дальнейшего торжества прогресса, что-то улучшать, доделывать, совершенствовать.
Во всем мире век Просвещения кончился во время и после Первой мировой войны. Но не в СССР. Это касается всех советских народов, но номенклатура была верхушкой советской цивилизации. Она больше любого другого класса или слоя советской цивилизации несла в себе главные ценности этого общества. Так раввины несут в себе основные ценности иудаизма, а муфтият – мусульманской. Так французское дворянство XVII–XVIII веков, немецкая профессура XVIII–XIX веков несли в себе основные ценности Просвещения.