Федеральный конституционный суд является самостоятельным и независимым. Срок полномочий судей – 12 лет, он ограничен достижением 68-лсгнего возраста. Избранные на должность судьи назначаются федеральным президентом.
Полномочия Федерального конституционного суда весьма широки. Он выносит решения об утрате и лишении основных прав; об антиконституционности политических партий; по жалобам на решения Бундестага, касающихся действительности выборов, приобретения или утраты членства депутатом Бундестага; по обвинениям в отношении федерального президента; в случаях, когда конституционный суд какой-либо земли расходится в толковании основного закона с решением Федерального конституционного суда или конституционного суда другой земли. Решения суда обязательны для конституционных органов федерации и земель, а также, для всех судов и ведомств.
В конституции говорится о действии в стране пяти ветвей судебной системы: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной. Верховными органами в каждой из названных «ветвей» соответственно являются Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить федеральный суд по делам о правовой защите промышленной собственности; она же может образовать федеральные суды для вооруженных сил – военно-уголовные суды, последние могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях. Верховным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно говорится лишь о конституционных судах.
В ФРГ отсутствует единый акт, в котором комплексно определялись бы все вопросы касающиеся судебной системы. Действующий до настоящего времени закон о судоустройстве 1877 года, в редакции 1975 года, устанавливает общие начала деятельности юстиции и организацию судов общей юрисдикции. Статус судов специальной юрисдикции регулируется отдельными законами или нормативными актами. Специальный чакон регулирует статус судей.
В основном законе закреплены положения о назначении судей, точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий), а также, о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайные суды не допускаются и никто не может быть изъят из ведения своего суда; суды специальной юрисдикции, согласно основному закону, могут быть учреждены только законом. Нечасто встречающейся нормой в зарубежном конституционном законодательстве является и положение об отмене смертной казни.
Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами: федеративным устройством государства и наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.
В ФРГ особое значение в государственной власти имеет Федеральная счетная палата – высшее федеральное ведомство, независимый орган финансового контроля, подчиненный только закону. В рамках установленных задач палата содействует Бундестагу, Бундесрату и Федеральному правительству в принятии ими решений. Палату возглавляет президент. Он и вице-президент избираются Бундестагом и Бундесратом тайным голосованием без прений по предложению Федерального правительства сроком на 12 лет. Остальных членов этого органа назначает федеральный президент по предложению главы Счетной палаты.
Задачей палаты, члены которой обладают независимостью судей, является проверка расчетов, рентабельности и правильности ведения бюджета и руководства экономикой; проверка отчета федерального министра финансов обо всех доходах и расходах, а также, о состоянии государственного имущества и государственного долга за текущий финансовый год, представляемого Федеральным правительством в Бундестаг и Бундесрат. Ежегодно палата представляет Бундестагу и Бундесрату специальный доклад по поводу проведенной ею проверки. По мнению немецких авторов, по своему правовому положению Счетная палата приравнена к федеральному министерству, однако обладает полной самостоятельностью по отношению к правительству.
Германия является демократическим и социальным федеративным государством. Федерация построена по территориальному принципу, ее возникновение было не результатом договора ее субъектов, а скорее следствием указаний западных оккупационных держав. Немецкие теоретики называют ФРГ «кооперативной федерацией», поскольку имеет место институционно (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество федерации и земель, а также земель между собой[9].
Первоначально конституция закрепила федеративное устройство государства в составе 11 земель (включая города Бремен и Гамбург); позднее (в 1952 г.) три земли объединились в одну, а в 1957 году в состав ФРГ была включена Саарская область. Наконец, при объединении двух германских государств на территории ГДР было образовано 5 новых федеральных земель.
В настоящее время в составе ФРГ 16 земель (включая город Берлин). Каждая из федеральных земель отличается величиной территории и численностью населения, уровнем экономического развития, историческими традициями, языковыми диалектами и т. д. Так, крупнейшей по территории является земля Бавария (ее площадь 70,554 км
2
2
Земли (субъекты федерации) обладают особым правовым статусом (они имеют свои конституции, законодательство, представительный орган земли – парламент, исполнительную власть земли – правительство и т. д.), однако они не суверенны; суверенитетом обладает только федерация в целом[10].
Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского демократического и социального правового государства в смысле основного закона ФРГ, федерация гарантирует соответствие конституционного сгроя земель требованиям основного закона. Федеральное право имеет преимущество перед правом земель.
Основной закон допускает возможность применения федерального принуждения, которое возможно только в случае, когда земля не выполняет возложенных на нее основным законом и другими федеральными законами обязанностей. Федеральное правительство, с согласия Бундесрата, может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей.
Все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь. Каждый немец имеет в люиой земле равные права и обязанности. Кроме того, конституция ФРГ треоует обеспечения единого уровня жизни на всей территории федерации.
Значительное место в конституции занимают нормы о разграничении компетенции центра и субъектов федерации. Четко различаются исключительная компетенция федерации и конкурирующая законодательная компетенция; в конституции говорится о вопросах, по которым федерация может издавать общие предписания. К исключительной компетенции федерации отнесено 11 основополагающих направлений, важнейшие из которых: внешние сношения и оборона; гражданство федерации; валюта, денежное обращение, чеканка монеты, режим мер и весов; федеральные железные дороги и воздушное сообщение, почта, телесвязь; сотрудничество федерации и земель, в частности, в охране основ свободного демократического строя, существования и безопасности федерации и земель. Исключительная компетенция земель в основном законе не оговорена и носит остаточный характер. Земли имеют право законодательствовать в той мере, в какой основной закон не предоставил такие полномочия федерации.
Высшим законодательным органом земли является представительный орган (ландтаг, гражданское собрание, палата депутатов), формируемый путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Ландтаги избираются на четыре или пять лет. Мандат депутата ландтага является свободным – на депутата распространяется иммунитет. В большинстве земель действуют однопалатные ландтаги, в Баварии парламент имеет две палаты.
Ландтаги принимают законы и осуществляют надзор за их исполнением, контроль за деятельностью исполнительной власти, они избирают премьер-министра. В землях законодательство может приниматься и путем референдума. Большинство ландтагов могут принимать решения о самороспуске; основной закон ФРГ не предусматривает такого права в отношении Бундестага.
Правительство земли (нередко именуемое кабинетом) состоит из премьер-министра (по немецкой терминологии – министра-президента) и министров. В городах Берлин, Гамбург и Бремен министры называются сенаторами. Премьер-министр определяет направления правительственной политики; в рамках этой политики каждый министр самостоятельно руководит доверенной ему отраслью. Важной сферой деятельности земельных правительств является подготовка законопроектов, назначение чиновников в органы земли, а также проведение в жизнь федеральных законов (например в области налогообложения). Премьер-министр руководит деятельностью правительства, осуществляет право помилования, представляет землю во внешних отношениях и др.
Современное административно-территориальное деление субъектов германской федерации (при всем его многообразии в различных землях) является двухзвенным: базисом всеобщей общественной и государственной жизни, основной единицей деления являются общины – низовое звено (сельская община и город, не имеющий районного деления; объединения общин (союзы общин) составляют второе звено – округ, статусом округов нередко обладают и крупные города. Особое место занимают, так называемые, города-республики (города-государства), являющиеся по своему правовому статусу одновременно городом и землей – субъектом федерации; в деятельности их органов сочетается решение задач субъекта федерации, общины, города (к ним относятся Берлин, Гамбург, Бремен).
Правовое положение общин, округов, городов подробно регулируются в принимаемых в землях уставах общин и уставах округов. Общины принимают решения по вопросам развития инфраструктуры, общинного транспорта, туризма, строительства жилья, детских садов, школ, дорог, больниц, содержания театров, библиотек, музеев, социальных и спортивных сооружений. Общины устанавливают размеры налогов, сборов и т. д.
Правовой статус общин, взаимоотношения их органов отличаются большим своеобразием, что объясняется историческими традициями, влиянием зарубежного опыта в организации местного управления и самоуправления и рядом других причин. Как и во всяком правовом государстве, где существует реальное разделение властей, заметную роль играет судебная система.
Таким образом, можно констатировать, что история развития современной политической системы Германии имела длительный и неоднозначный период своего формирования. Только в XX в. – от Веймарской республики к политической тоталитарной системе во времена фашистской диктатуры, а с ее крахом к становлению демократического режима сначала в ФРГ, а затем, после объединения Германии, к единому государству, которое в настоящее время находится на пути своей модернизации с одной стороны, а с другой, является активным участником в создании надгосударственных организаций (ЕС, ОБСЕ) и формировании международной политической системы в целом.
ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ
– парламентская республика (форма правления) с федеративным государственным устройством (16 земель) с демократическим политическим режимом. Государственное управление основано на принципе разделения властей. Фактическая власть принадлежит канцлеру – канцлерская республика
Два уровня власти: – федеральная (16 земель);
– правительство земли со своим президентом – исполнительная власть, у каждой земли свои законодательные органы – ландтаг, гражданское собрание, палата депутатов.
Рис. 1. Государственное устройство Германии. (Борзова Е. П. Бордукова И. И. Основы сравнительной политологии. СПб, 2007, – с. 137.)
Таблица 1.
Германия. Правительства с 1949 года до настоящего времени. (Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/main)
Рис. 2. Германия. Конституционный строй. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/structure)
Рис. 3. Германия. Судебная система. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/courts)
Рис. 4. Германия. Законодательный процесс. Политический атлас. http://www.pe-a.ru/de/process)
Таблица 2.
Сравнение особенностей избирательной системы Германии и США. (В. Е. Чуров. Демократия и формы ее реализации в различных странах мира. Табл. 3.: http://rudocs.exdat.com/docs/index-318181.html?page=4)
Политическая и избирательная системы арабской республики Египет
Уже много лет события в Египте вызывают повышенный интерес мировой общественности. Обстановка в нем имеет решающее значение для политического климата всего Средиземноморья. По этой причине здесь приводится описание политической системы Египта среди европейских стран, хотя формально, он, конечно, находится на другом континенте.
Первые государственные образования на территории Египта возникли за 3500 лет до нашей эры. И уже к 3200 году до нашей эры вся страна была объединена в огромное царство «Верхний Египет». Во главе государства стоял царь – фараон. Главным занятием фараона было управление государством. Следующим на административной лестнице стоял его ближайший советник – первый министр, выбираемый и назначаемый самим царем. Он являлся комендантом столицы, верховным судьей, организатором общественных работ, ответственным за пополнение войска, министром иностранных дел, и это были лишь некоторые из верховных функций, которыми он был наделен. Следующим по значению лицом был начальник казны, ведавший сбором всех налогов и всеми расходами. которые осуществлялись в натуральной форме, поскольку денег и чеканки монеты египтяне не знали. Оба названных министра должны были ежедневно предоставлять отчет царю. Текущую работу выполняла огромная армия писцов, секретарей и прочих чиновников. Профессия писца пользовалась большим почетом. Писцы гордились своим положением и обычно с презрением относились к представителям иных специальностей. Военная служба и физический труд рассматривались как проклятье.
Нет оснований считать, что в Египте существовал свод законов. Законы были известны, их соблюдали или нарушали, но если когда-либо и была осуществлена их систематическая запись, то впоследствии она бесследно исчезла. Вероятно, царь провозглашал закон тогда, когда в нем появлялась необходимость.
Сохранились многочисленные царские указы, изданные по конкретным поводам, но ничего похожего на свод законов, подобный, например, Кодексу Хаммурапи, обнаружено не было.
С 332 года до н. э. Египет находился под контролем Греции, Рима, Византии. В 642 году после трех лет войны правление в Египте перешло к арабам. В 1517 Египет попал под власть султана Селима, под власть Османской империи. С 1882 года Египет был оккупирован англичанами.
В настоящее время на территории Египта находится Арабская Республика Египет – государство в северо-восточной части Африки и на Синайском полуострове в Азии (около 6 % территории). В благодаря своеобразному географическому положению Египет является как бы мостом между этими двумя материками. Он владеет также несколькими небольшими островками в Суэцком заливе и в Красном море. На севере Египет омывается Средиземным морем, а на востоке Красным. Граничит с Ливией на западе, с Суданом на юге и с Израилем на северо-востоке. С февраля 1958 по сентябрь 1961 вместе с Сирией был составной частью Объединенной Арабской Республики.