Черные паспортисты
Паспорт гражданина Российской Федерации, широким жестом дарованный Жерару Депардье, заставил многих задуматься о ценности российского гражданства. Неконтролируемый миграционный поток – одна из самых насущных российских проблем. Торговля паспортами давно превратилась в сверхприбыльный бизнес для коррумпированных чиновников. Стать гражданином «священной нашей державы» с черного хода сегодня можно сразу несколькими путями, от извилистости коих напрямую зависит и цена сделки. Впрочем, руководство ФМС, отвечающее за предоставление гражданства, прекрасно осведомлено о «конкурирующих фирмах», а потому пытается всеми силами взять ситуацию под контроль. Правда, удается это пока с переменным успехом…
Для того чтобы оценить масштаб проблемы, достаточно набрать в любом поисковике фразу «российское гражданство». Тут же всплывут десятки предложений «упрощенного и ускоренного» его получения. Для чистоты эксперимента «Итоги» позвонили по нескольким ссылкам и узнали стоимость услуги: она колеблется от 50 до 250 тысяч рублей в зависимости от сложности случая. Срок исполнения заказа – от месяца до трех. Впрочем, как говорят знающие люди, половина подобных предложений имеет признаки лохотрона и «продавцы родины» исчезают с горизонта, едва деньги заказчика перекочуют в их карман или интернет-кошелек. Однако другая половина предложений реальна. С этим уже надо серьезно разбираться компетентным органам.
Понятно, что не было бы спроса, не возникло бы и предложение. Как правило, клиентами «серых паспортистов» становятся уроженцы иностранных государств, которым российское гражданство необходимо по тем или иным жизненным обстоятельствам – чаще всего оно требуется для ведения предпринимательской деятельности или просто работы в нашей стране. Показательна в этом плане история бизнесмена из Хорватии Казимира К., с которым удалось пообщаться корреспонденту «Итогов». В 2004 году он открыл в России бизнес по продаже керамической плитки. Российские партнеры зарегистрировали дело на себя, сообщив Казимиру, что по закону российская компания, к тому же еще и претендующая на льготное налогообложение, не может быть оформлена на иностранца. Года через два успешной и прибыльной работы русские партнеры, говоря по-нашему, кинули «братушку». Он пытался судиться, но шансов никаких: формально бизнесом владели другие люди, и претензии хорвата оказались не услышаны. Из России он уезжать не хотел, тогда-то и задумался о приобретении российского гражданства. «Я познакомился по Интернету с девушкой, – рассказывает он, – которая предложила заключить фиктивный брак. Это давало мне право на получение гражданства. Я отдал ей 5 тысяч долларов, и, представляете, меня опять кинули: дама, как потом выяснилось, оказалась гражданкой Украины. Тем не менее я не опустил руки. Друзья познакомили меня с еще одной женщиной, она согласилась стать моей женой за 2,5 тысячи долларов. Но ей я заплатил уже после выдачи свидетельства о браке.
Есть и экзотические примеры. Не так давно сотрудники жутко модного салона красоты решили подарить на день рождения своему боссу – уроженцу Франции – российский паспорт. Сделка, правда, не состоялась: торговцев гражданством шугнули правоохранители.
Основными потребителями серых схем сегодня являются выходцы из стран СНГ – Азербайджана, Таджикистана, Украины, ориентированные на не вполне законную работу на территории России. Кстати, многие из воров в законе грузинского происхождения, хотя формально и являются гражданами России, по данным спецслужб, паспорта получили, мягко говоря, не очень законно, используя очевидно коррупционные схемы. Давайте их рассмотрим.
Прежде всего стоит разделить черные способы, откровенно криминальные, и так называемые серые, при которых мошенники идут практически официальным путем и тем не менее нарушают закон.
О самом простом мы уже упоминали – это банальное мошенничество, при котором с клиента берут деньги за оформление документов и с этими деньгами скрываются. Еще одна схема – использование ворованных или утраченных бланков российских паспортов. Одна из самых крупных мошеннических групп была выявлена в Карачаево-Черкесии. Аферисты, напрямую связанные с местными чиновниками, за взятки раздавали российские паспорта направо и налево, в том числе и находящимся в федеральном розыске за совершение тяжких преступлений. О том, насколько это серьезно, говорит случай, с которого и началось расследование дела «карачаевских паспортистов». Во время одной из спецопераций в Дагестане спецназ ФСБ в перестрелке ликвидировал активного члена так называемой буйнакской группировки – уроженца Азербайджана. При нем нашли российский паспорт, выданный в Карачаево-Черкесии. Этот эпизод и стал началом расследования преступной схемы, работавшей в республике. Выяснилось, что российские паспорта, бланки которых были попросту похищены в Карачаево-Черкесии, продавались на Пятигорском рынке по 3 тысячи долларов за штуку. Когда вся схема стала известна оперативникам, в Ставрополе при проведении незаконной сделки задержали женщину, организовавшую на дому незаконную раздачу карачаевских паспортов.
По мнению оперативников, таким путем российские документы могли незаконно получить десятки тысяч человек. После этого случая ФМС запустила специальную базу данных, в которой любой желающий сегодня может проверить подлинность того или иного паспорта. Например, приходит человек устраиваться на работу, и кадровик в состоянии быстро узнать, что за удостоверение личности у того на руках – настоящее или липовое.
Еще одна откровенно криминальная схема родом из 90-х. Тогда в Россию ехали люди из бывших советских республик, которые для получения паспорта предоставляли справку о российском гражданстве, выданную в российском же посольстве на территории той страны, где они проживали. Тогда у российских консульств происходило столпотворение из желавших получить подобную справку, и на этом фоне активно промышляли дельцы, за деньги вписывавшие в списки людей, которым гражданство России никогда бы не светило – то есть тех, кто имел проблемы с законом. Консулы, во многих случаях даже не знакомясь с предоставляемыми документами, подписывали эти справки кипами. По правилам отданные в посольство документы должны были по каналам МИДа отправляться в Россию, но мошенники внедрялись в схему настолько глубоко, что действовали даже на этом – дипломатическом – уровне: попадавшие в их руки документы никуда не отправлялись, а попросту выбрасывались на помойку. А на руках у соискателя гражданства оставалась подписанная консулом справка, которой для получения российского паспорта формально было достаточно. Лишь после 2000 года, когда МВД РФ решило устроить тотальную проверку выданных по «консульской схеме» паспортов, выяснилось, что многие из них – липа.
Удивительно, но эта схема недавно снова была выявлена в Таджикистане. В один из тамошних территориальных отделов ФМС России вдруг начали активно обращаться люди со справками, позволяющими рассчитывать на получение российского гражданства, выданными в генконсульстве России в Ходженте. Люди шли едва ли не десятками. Сотрудники ФМС заподозрили неладное, провели внутреннее расследование, которое вывело на организаторов преступной цепочки, работавших в одном из отделов ФМС на территории России.
Подобные схемы уголовно наказуемы – не так давно в Уголовном кодексе появилась статья 292.1, которая в части 1 предусматривает ответственность за «незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации». Кстати, по неофициальной статистике, большинство арестованных по данной статье – сотрудники территориальных отделов ФМС и загсов – то есть как раз те, кто напрямую ведает вопросами гражданства.
Справедливости ради следует признать, что черные схемы получения гражданства сегодня встречаются довольно редко. В первую очередь потому, что слишком просто стало выявлять откровенно криминальные подделки. Совсем другое дело – схемы серые, которые являются сегодня основной кормушкой для различных адвокатов и посредников. По экспертным оценкам, оборот теневого рынка российского гражданства составляет порядка полутора миллиардов рублей в год.
Одним из самых распространенных способов незаконного получения российского гражданства остается старый добрый фиктивный брак. Для успеха необходима вторая половина, которая остро нуждается в деньгах. Один из адвокатов, как раз специализирующийся на оказании посреднических услуг при получении гражданства, на условиях анонимности рассказал «Итогам», что ежемесячный доход его небольшой конторы с желающих в ближайшей перспективе стать россиянами, составляет около 800 тысяч рублей. Он специализируется на фиктивных браках, а «жены» добываются в российской глубинке – в основном это Костромская и Владимирская области. Там же быстро играются свадьбы. Сама эрзац-супруга получает на руки при заключении сделки 50 тысяч рублей, подписывая обязательство не подавать на развод и в случае возникновения вопросов говорить, что муж проживает с ней совместно. Цена вопроса для соискателя – 300 тысяч за все, включая заполнение документов…
Правда, есть одно обстоятельство, которое ставит палки в колеса «бракоделам» – принят закон, согласно которому получение российского гражданства возможно только после трехлетнего совместного проживания супругов. Правда, в России нет службы, которая контролировала бы «качество брака». Рассказывая об этой ситуации, сотрудники ФМС не без улыбки вспоминают один из фильмов с участием нового гражданина России Жерара Депардье, в котором жену героя, заключившего фиктивный союз, представители специальной службы по контролю за браком спрашивали, где стоит его зубная щетка и на каком боку он любит спать.
Злоупотребления на брачном фронте возможны в первую очередь путем подкупа сотрудников загса. Не так давно в Красноярске состоялся один из самых громких судебных процессов, связанных с незаконным получением российского гражданства через загс. В суд передали дело бывшей сотрудницы местного дворца бракосочетания, которая зарегистрировала несколько фиктивных браков и оформила столь же недостоверные разводы. Как рассказали «Итогам» в СКР, «женщина регистрировала гражданок России с иностранцами, в частности с гражданами Азербайджана. Это были мужчины, которым требовалось заключить брак с россиянками, чтобы получить гражданство РФ либо продлить законность пребывания на территории России».
Расследование выявило 13 эпизодов преступной деятельности, но вот понять, сколько из участников преступной схемы стали гражданами России, пока так и не удалось. Известно лишь, что за регистрацию одного эрзац-брака продажная «слуга Гименея» брала 30 тысяч рублей. Кстати, по словам сотрудников ФМС, есть примеры, при которых заключение брака признается незаконным, что влечет за собой прекращение действия всех связанных с этим правовых актов, в том числе незаконно полученного российского паспорта.
В отличие от России во многих зарубежных странах фиктивные браки с иностранцами считаются мошенничеством. За создание «ненастоящей» семьи молодоженам могут грозить депортация и 10 лет тюрьмы.
Во многих западных странах молодожены проходят уйму тестов и проверок, зачастую почти унизительных. В Японии в течение первых двух лет брака интернациональную семью бомбит звонками иммиграционная служба, задавая проверочные вопросы, к примеру, во сколько с работы возвращается муж и как зовут его родителей. Если обнаруживается обман, иностранца депортируют и заносят в черный список.
В Америке за попытку легализоваться с помощью фиктивного союза могут обвинить в брачном мошенничестве, предусматривающем в виде наказания 10 лет тюрьмы. В мае этого года американская полиция раскрыла преступную группу, которая занималась организацией фиктивных браков между гражданами США и иммигрантами. 83 человека – организаторы сети и фиктивные супруги – были арестованы. Браки заключались с помощью нескольких компаний, расположенных в различных городах штата Флорида. Они рекламировали себя как службы, оказывающие поддержку иммигрантам. За свои услуги мошенники брали с приезжих по 10 тысяч долларов. Граждане США, становившиеся супругами нелегалов, получали вознаграждение в 2500 долларов.
Еще раньше, в марте этого года, в Испании была пресечена деятельность группировки из 38 человек, которая не только способствовала заключению фиктивных браков для получения вида на жительство, но и обучала молодоженов, как вести себя на собеседовании в иммиграционной службе. Мошенники брали с иммигрантов от 8 до 15 тысяч евро, а гражданам Испании, готовым вступить в фиктивный брак, выплачивали от 6 до 9 тысяч евро.
Впрочем, сегодня законодательство России не предусматривает срока давности в спорных ситуациях, связанных с получением гражданства. Раньше существовал такой порядок: если в течение пяти лет человек живет по российскому паспорту и к нему нет вопросов, то он практически при любых обстоятельствах сохраняет гражданство, разумеется, если речь не идет об откровенном криминале. Сейчас ситуация изменилась: если установлен факт коррупционной составляющей или же факт просто незаконного получения паспорта, он аннулируется. Есть и статистика на этот счет. По данным ФМС России, в 2012 году российское гражданство получили 95 737 человек, а отказ в гражданстве из-за предоставления заведомо ложных сведений – 1511 человек. По мнению экспертов, причиной такого отказа часто становится откровенное желание, обманув официальные органы, получить заветное гражданство.
Еще один способ получения российского гражданства, в том числе и по серой схеме, – попадание в Госпрограмму переселения соотечественников. Она призвана привлечь работоспособных граждан в определенные регионы России, где убыль населения естественным путем опережает рождаемость. Если человек приезжает в регион, участвующий в программе, он автоматически получает работу и даже жилье. Но самое главное – в этом случае в течение 4 месяцев приезжий обретает российское гражданство. По общему мнению экспертов, сегодня именно этот сегмент миграционного рынка наиболее коррупционноемкий, и не случайно в ходе блиц-опроса, проведенного «Итогами», участники серых схем предлагали включить нас в состав участников госпрограммы аж за 250 тысяч рублей. Схема построена таким образом, что ФМС работает непосредственно с представителями субъектов Федерации, которым требуются те или иные специалисты. Согласно положениям госпрограммы, ее участник обязан проживать строго по определенному и указанному в анкете месту жительства, однако во многих случаях при проверке оказывается, что этого не происходит. Контроль за соблюдением условий программы возлагается в том числе и на территориальные органы ФМС. Пока удается контролировать эти процессы, но тревожная тенденция сохраняется. Кстати, недавно внесенный законопроект о так называемых резиновых домах как раз преследует цель противостоять этому явлению.