б) о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
в) об изменении сведений, содержащихся в данном реестре;
г) о документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с комментируемым Законом и пунктами 6 и 7 данных Правил.
Согласно п. 5 Правил ведения и предоставления содержащихся в нем сведений документы, относящиеся к государственной регистрации, содержатся в регистрационном деле индивидуального предпринимателя, которое является частью ЕГРИП.
Часть 2 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что единство и сопоставимость сведений, содержащихся в государственных реестрах, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Данное положение взаимосвязано с положением ч. 3 данного пункта, определяющим государственные реестры в качестве федеральных информационных ресурсов. Это согласуется с нормой ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[57], в соответствии с которой информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. В указанной части (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) также предусмотрено следующее: информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной; государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступов, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.
Согласно части 4 п. 1 комментируемой статьи государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях (до внесения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ изменения устанавливалось, что реестры ведутся и на бумажных, и на электронных носителях). На случай несоответствия между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи (в прежней редакции говорилось о документах, представленных при государственной регистрации; изменение внесено Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ), установлено правило о том, что приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах (до внесения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ изменений предусматривалось, что при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров).
В части 5 п. 1 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ, регламентировано внесение исправлений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (данная процедура обозначена как «исправление технической ошибки»; в прежней редакции говорилось о внесении изменений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся вдокументах, представленных при государственной регистрации; изменения внесены Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ).
Указанная часть делегирует полномочие по установлению порядка исправления технической ошибки федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 13 июня 2012 г. № 577 «О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации»[58], которым в качестве такого уполномоченного органа определен Минфин России. Однако сведений об издании Минфином России соответствующего нормативного правового акта до настоящего времени нет.
Часть 6 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что ведение государственных реестров на электронных носителях должно осуществляться в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.
В пункте 16 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений предусмотрено, что совместимость и взаимодействие ЕГРЮЛ на электронных носителях с иными федеральными системами и сетями обеспечиваются за счет соблюдения следующих единых организационных, методологических и программно-технических принципов: унификация значений показателей, включаемых в записи данного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников; применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе; применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях. Аналогичные положения закреплены в п. 21 Правил ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений.
Рассматривая принципы ведения государственных реестров, представляется целесообразным упомянуть о следующей проблеме, изложенной в п. 2.2 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации: действующее законодательство не устанавливает принципа достоверности данных ЕГРЮЛ и необходимости проверки законности корпоративных решений и сделок с долями и акциями. Между тем, в развитых зарубежных правопорядках регистрирующие органы уделяют немало внимания, сил и средств проверке представляемых для регистрации данных. Например, в Нидерландах, где регистрацию компаний осуществляют торговые палаты, обязательна одновременная проверка личности учредителей в органах Министерства юстиции, что исключает распространенные у нас случаи регистрации юридических лиц по потерянным и украденным паспортам и прочие злоупотребления. В Германии установлена уголовная ответственность за представление на регистрацию недостоверных данных о юридическом лице и его учредителях.
2. В пункте 2 комментируемой статьи федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ, делегированы полномочия по установлению порядка ведения регистрирующим органом государственных реестров. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменения в данном пункте говорилось о таком полномочии непосредственно Правительства РФ. На основании этой нормы в указанной редакции Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (обозначаются в настоящем комментарии как Правила ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений).
Названные Правила согласно п. 1 (вред. Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1092[59]) устанавливают: порядок ведения ЕГРЮЛ, в т. ч. состав документов, включаемых в регистрационное дело, состав сведений, включаемых в записи данного реестра; порядок предоставления содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, в т. ч. форму, порядок и срок предоставления указанных сведений, а также размер платы за их предоставление, порядок и сроки предоставления юридическому лицу сведений о нем.
На основании п. 2 комментируемой статьи в прежней редакции также издано Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439», которым утверждены Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений (обозначаются в настоящем комментарии как Правила ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений).
В соответствии с действующей редакцией п. 2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1052 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»[60] в качестве соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти определен Минфин России. В рамках реализации этих полномочий:
– Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 158н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений и документов[61]. Названный Порядок вступает в силу с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившими силу Правила ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений;
– Приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 157н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений и документов[62]. Названный Порядок вступает в силу с даты вступления в силу Постановления Правительства РФ о признании утратившими силу Правил ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений.
Сноски
1
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2
СЗРФ. 1996. № 5. Ст. 410.
3
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
5
СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
6
СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
7
СЗРФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.
8
СЗРФ, 2002. № 1 (ч. I). Ст. З.
9
СЗРФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
10
СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
11
СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2585.
12
СЗ РФ. 2003. № 43. Ст. 4238.
13
РГ. 07.09.2012. № 206.
14
СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2565.
15
СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855.
16
СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5037.
17
СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.
18
СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2722.
19
СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 834.
20
СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3754.
21
СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6079.
22
СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1942.
23
СЗ РФ. 2008. № 30(ч. II). Ст. 3616.
24
СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 19.
25
СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 20.
26
СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 23.
27
СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3642.
28
СЗ РФ. 2009. № 52 (ч. I). Ст. 6428.
29
СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2526.
30
СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4196.
31
СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6409.
32
СЗ РФ. 2010. № 52 (ч. I). Ст. 7002.
33
СЗ РФ. 2011. № 27. Ст. 3880.
34
СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4576.
35
www.pravo.gov.ru.05.12.2011.
36
www.pravo.gov.ru.03.04.2012.
37
www.pravo.gov.ru.30.07.2012.
38
www.pravo.gov.ru.30.12.2012.
39
www.pravo.gov.ru.30.06.2013.
40
www.pravo.gov.ru.24.07.2013.
41
www.pravo.gov.ru.03.11.2013.
42
www.pravo.gov.ru.23.12.2013.
43
СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3302.
44
СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.
45
ВВАСРФ. 2009. № 11.
46
СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1.
47
СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2006. № 29. Ст. 3251.
48
СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2478.
49
СЗ РФ. 2002. № 20. Ст. 1872.
50
СЗ РФ. 2003. № 38. Ст. 366.
51
СЗРФ. 2004. № 11. ст. 945.
52
СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
53
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 11. Ст. 521.
54
СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4583.
55
СЗРФ. 2010. № 31. Ст. 4179.
56
СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3270.
57
СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.
58
СЗРФ. 2012. № 25. Ст. 3373.
59
СЗ РФ. 2012. № 1.Ст. 136.
60
СЗ РФ. 2009. № 3. Ст. 378.
61
РГ. 28.04.2012. № 95.
62
РГ. 16.05.2012. № 109.