(ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.; Положение о Министерстве печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Утв. постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1999 г.)
9. Шарапов обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным п. 2.1.2. Правил дорожного движения РФ, в соответствии с которым водители и пассажиры должны быть пристегнутыми ремнями безопасности. В противном случае законодательство предусматривает административную ответственность. Шарапов же полагает, что ремни не влияют на безопасность других участников дорожного движения, а для водителя и пассажиров создают неудобства, поскольку давят на грудь. Кроме того, Конституция не предусматривает обязанности граждан заботиться о своем здоровье, поэтому данное правоограничение не соответствует требованиям ст. 55 Конституции РФ.
Следует ли суду удовлетворить данное заявление?
(ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.; Основы законодательства Российской федерации об охране здоровья; Правила дорожного движения. Утв. постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; КоАП РФ)
10. Заместитель областного министра Черный решил выдвинуть свою кандидатуру для избрания депутатом Законодательного собрания области. Однако в областной избирательной комиссии отказались зарегистрировать его кандидатуру, пояснив, что лица, занимающие государственные должности, не вправе быть депутатами представительных органов государственной власти.
Предприниматель Белый изъявил свое желание стать федеральным инспектором в Уральском федеральном органе. Конкурсная комиссия отказала принять заявление об участии в конкурсе Белого, поскольку лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, не может быть государственным служащим.
Черный и Белый обратились в суд с жалобой на решения комиссий, мотивировав это тем, что нарушаются их конституционные права.
Как следует разрешить данные дела?
(ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.)
11. Субъект РФ в своем законе установил особый порядок привлечения к административной ответственности депутатов своего законодательного органа государственной власти: для привлечения депутатов к административной ответственности необходимо было получить согласие законодательного органа.
Прокурор субъекта РФ принес протест в связи с принятием данного закона, так как органы государственной власти субъекта РФ вышли за пределы своей компетенции, поскольку они не вправе регулировать неприкосновенность депутатов.
Дайте юридический анализ дела.
(ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1995 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г.)
Юридическое эссе
Гражданин Ландо был доставлен сотрудниками ОВД в медицинский вытрезвитель, поскольку находился на улице в состоянии алкогольного опьянения. В медицинском вытрезвителе он содержался с 22.00 до 8.00.
Гражданин Ландо обратился в юридическую консультацию с просьбой разъяснить, какими правовыми актами регулируется данная ситуация и какова юридическая природа тех отношений, в которых он участвовал.
Подготовьте письменное разъяснение.
Тема 2. Нормы и источники административного права
1. Понятие, структура и особенности норм административного права.
2. Критерии классификации и виды норм административного права.
3. Действие норм административного права во времени и в пространстве.
4. Основные способы реализации норм административного права.
5. Понятие, система, особенности и виды источников административного права.
6. Система и структура административного законодательства.
Нормативные правовые акты
Конституция РФ.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605.
Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. // Российская газета. 2000. 22 марта.
Дополнительная литература
Бахрах Д. Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 40–53.
Бачило И. Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 3. С. 3–12.
Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. С. 15–21.
Лившиц Р. З. Судебная практика как источник права // Журнал российского права. 1997. № 6. С. 49–57.
Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С. 55–84.
Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
Коренев А. П. Кодификация советского административного права. М., 1970.
Костенников М. В., Куракин А. В. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. 2002. № 4. С. 19–29.
О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7. С. 3–18.
Спектор Е. И. Судебный прецедент как источник права // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 86–96.
Студеникина М. С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. № 7. С. 10–21.
Судебная практика как источник права. М., 2000.
Тихомиров Ю. А., Юртаева Е. А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов // Журнал российского права. 1997. № 4. С. 7–13.
Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность в сфере государственного управления. М., 1976.
Темы научных докладов и курсовых работ
Административный закон: понятие, сущность, виды.
Соотношение административных законов и подзаконных актов.
Роль судебной практики в регулировании административно-правовых отношений.
Решения Конституционного Суда РФ как источник административного права.
Решения Верховного Суда РФ как источник административного права.
Проблемы систематизации административного законодательства.
Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере административного и административно-процессуального законодательства. Понятие и сущность административного правоприменения.
Контрольные вопросы
1. Чем отличаются нормы административного права от норм конституционного, уголовного и гражданского права?
2. Что означает императивность административно-правовых норм? Как она выражена в конкретных нормах административного права?
3. Как соотносятся между собой материальные и процессуальные нормы административного права? Чем отличаются процессуальные нормы от процедурных?
4. Каковы особенности изложения структурных элементов административно-правовых норм в нормативных правовых актах?
5. Каковы признаки административно-правового института?
6. В чем заключаются трудности кодификации административного законодательства? Приведите примеры кодификационных актов.
7. Как соотносятся понятия «отрасль административного права» и «административное законодательство»?
8. Назовите особенности административных законов. Какие формы административных законов вы знаете?
9. Назовите правила разрешения коллизий административно-правовых норм?
10. Какое место в системе источников административного права занимают административные договоры и судебные акты?
Задания
1. Выберите из актов, являющихся источниками административного права, и выпишите в тетрадь не менее трех примеров:
а) регулятивных и охранительных административно-правовых норм;
б) обязывающих, запрещающих, уполномочивающих административно-правовых норм;
в) материальных и процессуальных административно-правовых норм.
2. Найдите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь несколько статей (норм), в каждой из которых изложена:
а) только диспозиция, а гипотеза подразумевается или отсутствует;
б) гипотеза и диспозиция;
в) диспозиция и санкция;
г) гипотеза, диспозиция и санкция.
3. Найдите в нормативных правовых актах рекомендательные нормы административного права. Каково ваше мнение об условиях целесообразности их применения?
4. Найдите в нормативных правовых актах нормы, которые могут быть отнесены к внутриаппаратным. Каковы особенности вступления в силу и действия этих норм административного права?
5. Расположите в порядке иерархии следующие правовые акты, если они могут быть источниками административного права:
Указ Президента РФ; Федеральный закон; распоряжение Правительства РФ; постановление Правительства РФ;
совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;
решение Совета Безопасности РФ;
приказ министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
закон субъекта РФ; инструкция Центрального банка РФ;
указ губернатора области;
постановление представительного органа муниципального образования;
инструкция Министерства РФ по налогам и сборам.
6. Выберите и запишите в тетрадь по три примера административных договоров, являющихся источниками административного права, и судебных актов, являющихся источниками административного права.
Задачи
1. Водитель Потапов, подъезжая на автомашине к перекрестку, увидел, что его останавливает инспектор ГИБДД, но не подчинился, за что был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ. В жалобе, поданной Потаповым в районный суд, он указал, что согласно примечанию к п. 13.6 Наставления по работе ДПС ГИБДД МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 20 апреля 1999 г. (БНА, 1999. № 24), запрещается останавливать транспортные средства перед перекрестком, поэтому он вправе был не останавливаться.
В суде представитель ГИБДД пояснил, что содержащаяся в Наставлении норма относится к внутриаппаратным и не регулирует права и обязанности водителей.
Ваше мнение по данному вопросу.
(КоАП РФ; Правила дорожного движения. Утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090)
2. Сутягин обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим ряд статей областного закона о правовых актах, предусматривающих, что областные законы по вопросам административной ответственности вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, а правовые акты областных министерств вступают в силу с момента их подписания.
Областной суд признал оспариваемые статьи областного закона недействующими, указав, что в соответствии в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» нормативные правовые акты должны вступать в силу не ранее чем через 10 дней после официального опубликования.
Дайте юридический анализ дела. В каком порядке вступают в силу законы субъекта РФ, содержащие административно-правовые нормы? В каком порядке вступают в силу нормативные правовые акты областных органов исполнительной власти?
3. В мае 2001 г. Правительство РФ приняло постановление, в котором указывалось, что с 1 января 2001 г. продолжает действовать порядок ценообразования на энергоносители, действовавший в 2000 г.
Пожарский обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил признать указанное постановление недействительным на том основании, что нарушен порядок вступления в силу актов Правительства РФ, установленный ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», предусматривающей, что акты, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. В данном же случае, по его мнению, акт вступил в силу досрочно, то есть с 1 января 2001 г.
Верховный Суд отказал в удовлетворении жалобы, указав в своем решении, что Правительство не нарушило порядка опубликования своего правового акта.
Ваше мнение по данному спору? Каким образом взаимосвязаны между собой порядок вступления акта в силу и пределы действия акта?
4. В п. 11 Положения о порядке вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты, утвержденного Центральным банком РФ и Государственным таможенным комитетом РФ от 12 января 2000 г., говорится, что настоящее положение вступает в силу с момента его официального опубликования в «Вестнике Банка России». Гражданин Круглов обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать данный пункт не соответствующим действующему законодательству, в частности ст. 5 Таможенного кодекса РФ и Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».
В суде представитель Центрального банка РФ заявил, что порядок опубликования данного акта полностью соответствует требованиям ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г.
Ваше мнение по данному вопросу? Что означает официальный источник опубликования? В каком порядке публикуются совместные акты?
5. Петренко был задержан таможенными органами в аэропорту Шереметьево за то, что 18 марта 2003 г. пытался провести через таможенную границу 2000 долларов США без декларации. Согласно действовавшим на тот момент правилам, физические лица могли вывозить иностранную валюту без декларации на сумму, не превышающую 1500 долларов США. В отношении Петренко было начато производство по делу о нарушении таможенных правил по ст. 16.1 КоАП РФ.
Через несколько дней вступил в силу новый порядок вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты, разрешающий вывозить без декларирования иностранную валюту в размере, не превышающем 3000 долларов США. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в отношении него дела о нарушении таможенных правил на основании КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил ответственность за совершенное им правонарушение, следовательно, имеет обратную силу.