На федеральном уровне это следующие акты:
а) законодательные акты Российской Федерации – законы и другие нормативные правовые акты, принятые федеральным законодательным (представительным) органом: Федеральным Собранием – парламентом Российской Федерации.
Продолжают действовать некоторые нормативные акты государственных органов СССР, которые применяются до принятия соответствующих законодательных актов РФ в части, не противоречащей Конституции и законодательству РФ.
До принятия нового ЖК РФ наиболее значимыми актами жилищного законодательства были следующие:
– ЖК РСФСР 1983 г., несмотря на то, что многие его положения противоречили Конституции, был одним из основных актов жилищного законодательства. В нем наиболее полно были урегулированы вопросы, касающиеся предоставления жилых помещений и пользования ими;
– Закон о приватизации жилищного фонда в РФ, который установил основные принципы и условия осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории Российской Федерации, а также определил порядок обслуживания и ремонта приватизированного жилья. Теперь он имеет ограниченное действие;
– Закон «Об основах федеральной жилищной политики в РФ» (далее – Основы). Основы жилищного законодательства – были качественно новым этапом в формировании правовой базы урегулирования жилищных отношений в условиях рыночных отношений. Основы содержали важные положения о новых подходах в решении жилищной проблемы, а также регулировали вопросы собственности и недвижимости в жилищной сфере. Они вышли за пределы вопросов, касающихся предоставления и использования жилищного фонда, что было характерно для прежнего жилищного законодательства, заложили не только общие направления применительно к жилищным отношениям, но и указали направления развития отношений собственности и земельных отношений. Кроме того, Основы содержали нормы прямого действия, например, относительно нового порядка оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, заселения освободившихся в коммунальных квартирах жилых помещений (комнат). Этот нормативный акт практически не действует.
В связи с принятием и введением в действие ЖК РФ были приняты многие законы и подзаконные акты, в том числе предусмотренные кодексом. Например, в соответствии с ЖК РФ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. Правила пользования жилыми помещениями;
б) нормативные акты – указы Президента РФ (ст. 90 Конституции), а также утверждаемые указами положения (Например, Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1180 «О жилищных кредитах» и Положение о жилищных кредитах, утвержденное этим Указом). В качестве примера можно назвать и Указ Президента РФ от 29.03.1996 г. № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья», касающийся решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Указ Президента РФ от 24 октября 2011 г. "О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации";
в) постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Для примера можно назвать: постановления Правительства РФ от 22.06.1994 г. N 743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» (в редакции от 05.05.1995 г.)36и постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 – 2015 годы"; постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2012 – 2014 годы"; постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 – 2015 годы".
При этом нужно иметь в виду, что источниками жилищного права являются и действующие постановления, принятые предыдущими правительствами. Правительство РФ также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, которые также являются источниками жилищного права. Например, постановление Правительства РФ от 15.10.2005 N 614"Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов", постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения";
г) нормативные акты министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издать на основании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции. Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать нормы жилищного права. Например, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170.
3)
1
Седугин, П. И. Жилищное право: учебник для вузов / П. И. Седугин. – М.: Норма, 2003. – С. 24. 5
2
Литовкин, В. Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства / В. Н. Литовкин // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 48.
3
Лившиц, Р. З. Теория права / Р. З. Лившиц. – М.: БЕК, 1994. – С. 119.
4
Яковлев, В. Ф. Вся работа проходила в дискуссиях / В. Ф. Яковлев // Закон. – 2009. – № 5. – С. 7 – 13. 6
5
Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – С. 73.
6
Афонина, А. В. Жилищное право: курс лекций / А. В. Афонина. – М.: Дашков и К, 2009. – С. 11.
7
Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / П. В. Алексий [и др.]; под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия. – М.: «ЮНИТИ-ДАНА»: Закон и право, 2010. – С. 5.
8
Пименова, Е. Н. Жилищное право: конспект лекций / Е. Н. Пименова. – М.: Эксмо, 2007. – С. 8.
9
Жилищное право. – С. 7.
10
Материалы сайта. – Режим доступа: http://www.mosoblsud.ru/ss_detale.php?id=141890.
11
Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – С. 37. 19
12
Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – С.17.
13
Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс: федер. закон: [принят Гос. Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.: по состоянию на 05 апреля 2013 г.]. – М: Рид Групп, 2013. – С. 45.
14
Гражданское право: в 2 т.: учебник / отв. ред. проф. Е. А. Суханов. – М.: БЕК, 2011. – Т. II. Полутом 1. – С. 45.
15
Афонина, А. В. Жилищное право: курс лекций / А. В. Афонина. – М.: Дашков и К, 2009. – С. 12.
16
Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – С. 190.
17
Комментарий к Жилищному Кодексу РФ / под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011. – С. 40.
18
Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.
19
Филиппова, Е. С. Жилищное право: учебник для вузов / Е. С. Филиппова. – М.: Юстицинформ, 2009. – С. 23.
20
Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.
21
Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.
22
Материалы сайта. – Режим доступа: http://www.mosoblsud.ru/ss_detale.php?id=141890.
23
Российская Федерация. Законы. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: федер. закон: [принят Гос. Думой 15 апреля 1993 г.: одобрен Советом Федерации 20 апреля 1993 г.] // Российская газета. – 1993. – 12 мая (№ 89). – С. 4.
24
Филиппова, Е. С. Жилищное право: учебник для вузов / Е. С. Филиппова. – М.: Юстицинформ, 2009. – С. 24. 40
25
Галанин, А. Б. Способы зажиты жилищных прав / А. Б. Галанин. – Режим доступа: http://portal-law.ru/articles/ pravovay%20zashita/ Sposoby_zawity_zhiliwnyh_prav/ 03.05.2012 г.
26
Свердлык, Г. А. Российское жилищное законодательство / Г. А. Свердлык // Жилищное право. – 2007. – № 12. – С. 5-10.
27
Литовкин, В. Н. Концепция развития жилищного законодательства / В. Н. Литовкин // Жилищное право. – 2004. – № 3. – С. 14.
28
Гонгало, Б. М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) / Б. М. Гонгало // Нотариус. – 2005. – № 3. – С. 23.
29
Крашенинников, П. В. Жилищное право / П. В. Крашенинников. – М.: Статут, 2005. – С. 13-14.
30
Якупова, А. И. Характеристика жилищного законодательства Российской Федерации / А. И. Якупова // Жилищное право. – 2007. – № 10. – С.11-13.
31
Шешко, Г. Ф. Жилищный кодекс Российской Федерации в системе жилищного законодательства: к вопросу реализации его положений в жилищных актах / Г. Ф. Шешко // Жилищное право. – 2009. – № 5. – С. 24-36.
32
Литовкин, В. Н. Обеспечительная функция жилищного законодательства. Изъяны обеспечительной функции постсоветского жилищного законодательства / В. Н. Литовкин // Жилищное право. – 2008. – № 2,4,5,6.
33
Суслова, С. И. Анализ состояния современного жилищного законодательства и дальнейших перспектив его развития / С. И. Суслова // Жилищное право. – 2009. – № 8. – С. 97-101.
34
Литовкин, В. Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства / В. Н. Литовкин // Журнал российского права. – 2010. – № 1. – С. 47-53.
35
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Маркетинг, 2001. – С. 12.
36
О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства: постановление Правительства РФ от 22 июня 1994 г. № 743: по состоянию на 05 мая 1995 г. // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.