Е. В. Осиночкина
Конституционное право
1 Лекция 1 Конституционное право в системе российского права
План лекции.
1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права.
1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности.
1.3 Нормы российского конституционного права.
1.4 Источники конституционного права.
1.5 Конституционно-правовые отношения.
1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права 1
Термин «конституционное право» употребляется в научной и учебной литературе в трех смысловых значениях:
– во-первых, для наименования действующей в России отрасли права;
– во-вторых, для названия соответствующей науки;
– в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования.
Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, ибо имеют общий источник – единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом – предмет изучения.
Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях Российской Федерации с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о наименовании велись давно, зарубежный опыт в данном случае также неоднозначен.
Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место.
Ведущая роль конституционного права обусловлена характером общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников – Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.
Конституционное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений по поводу власти, суверенитета и свободы человека2.
В юридической науке термином «конституционное право» обозначают отрасль национального права (систему действующих правовых норм): часть правоведения или правовую науку, предметом исследования которой является одноименная отрасль права; учебную дисциплину, преподаваемую в юридических высших учебных заведениях3.
Основными критериями разграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и метод регулирования.
Предметом отрасли российского конституционного права являются конституционные отношения по поводу осуществления власти, суверенитета и свободы человека. Конституционные отношения как предмет регулирования для конституционного права – очень многогранное понятие, включающее элементы политических, экономических, социальных, управленческих отношений.
На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного права. Любой юрист скажет, например, что понятия «конституция», «гражданство», «федерация», «избирательное право» – это категории конституционного права.
Проблема предмета конституционного права является дискуссионной в науке. Так, в дореволюционном государствоведении распространенной являлась точка зрения Н.М. Коркунова, определявшего науку государственного права «как учение о юридическом отношении государственного властвования»4. Этой позиции придерживались и другие, не менее известные государствоведы того времени5. Однако подобный подход имел широкое распространение в науке государственного права советского6периодов. Одновременно обозначился более широкий подход к пониманию предмета данной науки. В дореволюционной государствоведческой литературе отмечалось, что предмет государственного права охватывает не только отношения властвования, но и правовое положение граждан7. Сходные взгляды утвердились среди советских государствоведов (С. С. Кравчук, М. Г. Кириченко). В то же время приоритетным остается подход, в соответствии с которым конституционное (государственное) право прежде всего имеет своим предметом организацию государственной власти. Очевидно, что против этого нельзя возражать. Ведь в отличие от других отраслей права одним из главных предназначений конституционного (государственного) права является то, что оно призвано выступать юридической основой формирования и осуществления государственной власти. Конституция, конституционное законодательство потому и возникают, что появляется острая необходимость «связать» государственную власть правом, ввести ее в правовые рамки, придать цивилизованный характер функционированию системы власти. Эта цель обусловливает и другие: закрепляя (признавая) в законодательстве права и свободы, государственная власть тем самым ограничивает сферы, формы, методы своего влияния на гражданскую жизнь общества. Права и свободы в этом (конституционном) смысле выступают юридическими инструментами подчинения власти праву. Закрепление признаваемой мировым сообществом некоей совокупности гражданских прав и свобод в национальной конституции означает, что государственная власть подчиняет себя интересам общества, возлагает на себя обязательства служить этим интересам.
В юридической литературе выделяют пять существенных признаков, характеризующих конституционные отношения как предмет правового регулирования отрасли российского конституционного права.
1 Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения, существующие независимо от права. Они носят характер надстроечных.
2 Субъектами конституционных отношений выступают, с одной стороны, государство и его органы, с другой – такие социальные группы, как народ, нации, классы, граждане, политические партии и движения. Они выступают участниками не только массовых конституционных отношений, но и индивидуальных (избирательные отношения, отношения по поводу гражданства).
3 Объектами конституционных отношений являются народный суверенитет, народовластие и свобода человека и гражданина.
4 Конституционные отношения – это отношения социальных сил: классов, политических и социальных групп. Соотношение социальных сил может выполнять различную роль: в одних случаях выражать только силу господствующего класса, социального слоя; в других – баланс социально-политических отношений.
5 Конституционные отношения являются определяющими для всех иных общественных отношений, ибо они выражают суть конституционного строя.
Определение существа понятия «предмет отрасли права», в данном случае конституционного права, имеет значение и для законодателя, и для правоприменителя, и для науки.
Для законодателя данная научная формула есть объективный критерий при принятии закона, рассчитанного на определенные общественные отношения. Для правоприменителя – какими нормами права следует руководствоваться при разрешении конкретного спора.
Для науки – какие общественные отношения исследовать прежде всего через призму конституционного регулирования. Для каждой отрасли права характерен и особый метод регулирования. Для конституционного права ныне характерно сочетание двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного.
Применение метода зависит от характера субъектов конституционноправовых отношений. В свою очередь, эти два основных метода подразделяются на следующие юридические возможности регулирующего воздействия на общественные отношения: предписание, запрет и дозволение. В целом же конституционно-правовые методы и способы регулирования конституционных отношений (фактических) основываются на властно-императивных началах, диспозитивный метод используется реже.
1.2 Система конституционного права. Развитие конституционного права в условиях укрепления Российской государственности
В составе этой отрасли можно выделить две относительно автономные и вместе с тем взаимосвязанные части – Общую и Особенную.
Общая часть представлена нормативными положениями, имеющими общенормативное значение для всех институтов и норм Особенной части. К ним правомерно относить положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, закрепляющих основы конституционного строя, правового положения граждан, иных лиц, общественных и религиозных объединений, народов России, конституционную правосубъектность органов государственной власти Федерации и ее субъектов, принципы взаимоотношений между ними, назначение конституционного законодательства, его иерархию и др.
Особенная часть представлена комплексами правовых норм, объединенных в институты. К их числу можно отнести: институт гражданства, статуса иностранных граждан в РФ, соотечественников за рубежом, конституционно-корпоративное право (право общественных объединений), конституционно-конфессиональное право (право религиозных объединений), референдумное право, институт федеративного устройства (федеральное право), административно-территориального устройства субъектов РФ (региональное право), избирательное право, президентское право (право верховного управления), парламентское право, конституционносудебное право, конституционно-муниципальное право, институт особых (чрезвычайных) конституционно-правовых режимов (чрезвычайное право).
Конституционное право – сложная, многосоставная отрасль права. Кроме институтов права в ее составе можно выделить ряд подотраслей права: избирательное, парламентское, конституционно-процессуальное и др.
Место конституционного права в системе российского права определяется рядом обстоятельств. Современные системы права традиционно подразделяются на три группы отраслей права: а) профилирующие (базовые); б) специальные; в) комплексные8.
В комплекс профилирующих (базовых) отраслей специалисты по общей теории права включают конституционное право, три материальные отрасли – административное право, гражданское право, уголовное право, а также три процессуальные отрасли (гражданско-процессуальное, административнопроцессуальное, уголовно-процессуальное).
При этом конституционное право в силу особых своих свойств (высокая юридическая сила, уровень нормативности правоположений, характер источников, механизмы обеспечения и др.) занимает в этой системе особое место, являясь своего рода надстройкой по отношению к действующей системе российского права. Повидимому, необходимо вести речь и об особом месте конституционного права во всей системе права.
Очевидно, что данная отрасль права не может быть признана однопорядковой иным профилирующим отраслям – это фундаментальная базовая отрасль права, отображающая генеральные правовые режимы, юридические средства и методы регулирования, которые получают конкретное воплощение в иных подразделениях права, в том числе и относимых к профилирующим отраслям права.
1.3 Нормы российского конституционного права
Норма права – это общее правило поведения участников правового отношения. Норма права устанавливается государством, обеспечивается его силой и авторитетом, а при необходимости и принудительной мерой. В ней проявляется суверенная воля. Нормы конституционного права закрепляют суверенитет народа, власть и правовые формы ее осуществления, права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации, федеративное устройство России, систему органов Российского государства, их компетенцию.
Особенностью норм конституционного права является то, что они регулируют самые важные общественные отношения.
Нормы российского конституционного права – это общие и обязательные правила поведения, обладающие закрепительным, учредительным и программным свойствами, они предназначены для конституционно-правового регулирования общественных отношений.
Юридическая норма – исходный, главный элемент права как социального образования, основополагающее понятие всей правовой системы. Юридическая норма – норма права – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирования общественных отношений.
Право состоит из нормативных установок как совокупности человеческих знаний. Норма права всегда выражена в законодательстве. Нормативная правовая установка – элемент естественного права, юридическая норма – элемент позитивного права.
Нормы конституционного права обладают рядом общих признаков, присущих нормам любой отрасли права, и специфических, свойственных только конституционному праву.
К общим признакам норм права относят: связь нормы с Российским государством, которое создает любые нормы права; общий характер; общеобязательность юридического правила.
Что означает связь нормы права с государством? Государство создает юридические нормы и охраняет их от нарушений принудительной силой государственного аппарата. Норма права обладает авторитетом государственной власти, она предписывает определенное должное или возможное поведение. В данной связи – в норме права выражается воля государства. Но существует и обратная связь. Право создается властью. Но власть, т.е. ее органы, сами не могут функционировать вне правовых форм. Поэтому властвование тоже становится объектом правового регулирования. Чтобы законно осуществлять власть, необходимо иметь право на власть. Первичная власть принадлежит народу, а народ эту власть, т.е. властные полномочия, делегирует избранным, назначаемым.
Общий характер проявляется во всеобщности норм конституционного права. Они распространяются на всех участников возможных правоотношений. Для конституционных норм характерна большая степень обобщенности, высокий уровень абстракции.
Обязательность. Норма права есть правило поведения, установленное государством, и поэтому носит представительно-обязывающий, т.е. нормативный характер.
Специфические свойства норм конституционного права: закрепительный и учредительный характер и программная особенность. В конституционном праве проводится разграничение понятий закрепление и регулирование общественных отношений. Право выполняет различные функции. Оно регулирует уже существующие, фактически сложившиеся отношения, но может регулировать и возникающие общественные отношения, а также вызывать к жизни новые общественные отношения. Нормы права, которые придают правовую форму уже сформировавшимся фактическим отношениям, были названы закрепительными. Конституционное закрепление предполагает не только юридическое оформление (фиксацию) и нормативное установление общественных отношений, но и их регулирование. Конституционное регулирование в максимальной степени насыщено политическим содержанием и носит комплексный характер. Конституционное закрепление есть момент конституционного регулирования.
Нормы конституционного права содержатся в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах и других нормативных правовых актах.
Нормы конституционного права подразделяют на различные виды в зависимости от оснований их классификации: