Е. О. Филиппова
Таможенное право
Введение
В процессе развития мировой экономики был разработан достаточно разнообразный перечень инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные-потоковые процессы, большая часть из которых используется во всех цивилизованных странах мира. К числу этих инструментов, безусловно, относятся и методы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, реализуемые посредством применения импортного и экспортного таможенных тарифов.
Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является необходимым условием для проведения активной и целостной таможенной политики Российской Федерации, способствующей увеличению объемов и улучшению структуры экспортно-импортных товарных потоков и повышению результативности внешнеторговых операций отечественных предпринимателей. В этой связи актуальное значение приобретает таможенное дело как учебная дисциплина, изучаемая студентами многих специальностей. Ее изучение позволит будущим специалистам получить широкий комплекс знаний, умений и навыков, необходимых для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначе связанных с внешнеэкономической деятельностью.
Таможенное право – это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС.
Основными задачам дисциплины «Таможенное право» являются:
– ознакомление с теорией и практикой создания в РФ таможеннотарифной системы регулирования внешнеэкономической деятельности;
– ознакомление со структурой таможенных органов, их задачами и функциями в системе организации таможенных процедур и реализации таможенной политики;
– рассмотрение таможенной инфраструктуры, состава ее участников и функций, а также порядка получения Свидетельства о включении в соответствующий Реестр;
– усвоение основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС;
– изучение видового состава таможенных платежей, порядка их уплаты и особенностей взимания таможенных платежей в отношении ввозимых и вывозимых товаров;
– исследование механизма определения страны происхождения товаров;
– изучение методов определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров;
– установление особенностей взимания таможенных платежей при различных таможенных процедурах;
– представление о содержании основополагающих в таможенном деле международных таможенных конвенций.
В соответствии с поставленными задачами настоящая дисциплина опирается на общеэкономические и специальные знания из области системы государственного регулирования внешнеторговых операций, коммерции, макроэкономики, организации и техники внешнеторговых операций, внешнеэкономической деятельности. Требования к изучению дисциплины определяются критериями, предъявляемыми к специалистам в области коммерции.
Таможенное право тесно связано с другими отраслями права.
Во-первых, основы публично-правовых отношений, которые регулируются нормами таможенного права, заложены Конституцией РФ.
Во-вторых, можно проследить связь между таможенным и административным правом. Принципы функционирования таможенных органов, как и других органов исполнительной власти, закрепляются именно административным правом. Надо отметить, что административное и таможенное право роднит императивный метод регулирования. Наконец, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений.
В-третьих, взимая таможенные платежи, таможенные органы пополняют доходную часть бюджета. Таким образом, на лицо связь таможенного и финансового права, либо одной из отраслей финансового права – налогового права.
В-четвертых, таможенное право взаимодействует с уголовным правом в области регулирования ответственности за преступления в сфере таможенного дела. Сотрудники таможенных органов, осуществляя предварительное расследование по таможенным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Наконец, таможенное право связано с нормами гражданского права. Субъекты внешнеэкономической деятельности используют нормы гражданского законодательства, заключая договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства.
Основная задача, поставленная перед учебной дисциплиной «Таможенное право», заключается в том, чтобы слушатели овладели теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для профессиональной борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела. В результате изучения дисциплины они должны не только сформировать целостное представление о таможенном праве и таможенной политике, изучить правовые основы таможенного оформления и таможенного контроля, основы тарифного и нетарифного регулирования таможенной политики, порядок наступления ответственности за нарушение норм, регламентирующих отношения в таможенной сфере, но и получить навыки применения полученных знаний в практической деятельности.
В России продолжается формирование таможенного законодательства, отвечающего требованиям рыночной экономики. Вступление с 1 января 2010 года пакета документов по единому тарифному и нетарифному регулированию, включающего Единый таможенный тариф и Единую товарную номенклатуру, ознаменовало завершение периода подготовки и начало периода создания Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.
В процессах государственного строительства появился новый институт – наднациональное регулирование. Пока этот институт представлен только одним органом – Комиссией таможенного союза. Однако, исходя из заявлений политиков, руководителей государства и правительства, можно предположить, что институт наднационального регулирования будет развиваться и приобретать новые формы. Так, уже сейчас идёт подготовка предложений о создании наднационального органа таможенного регулирования и наднационального казначейства.
Если в качестве модели построения союзных отношений будет взята модель Европейского союза, то в перспективе можно ожидать не только расширения системы регулирующих органов, но и появление наднациональных исполнительных органов (аналог Комиссии европейских сообществ), наднациональных представительных органов, обладающих правом издания законодательных актов (аналог Европарламента) и т.д. Очевидно, что и для таможенных служб наших стран наступил период серьёзных институциональных, структурных и технологических изменений.
Президентами наших стран 27 ноября 2009 года в Минске принято решение о создании с 1 июля 2010 года Единой таможенной территории Таможенного союза, подписан Таможенный кодекс таможенного союза. Комиссией Таможенного союза утверждены Планы по переносу согласованных видов контроля с внутренних границ Таможенного союза на внешние.
Касательно казахстанско-российской границы предполагается уходить из пунктов пропуска в два этапа – с 1 июля 2010 года отменяется таможенное оформление в отношении товаров, находящихся в свободном обращении на территории Казахстана. При этом под данными товарами понимаются не только товары казахстанского происхождения, но и товары других стран, прошедших таможенное оформление на его территории. А с первого июля 2011 года, предполагается отменить и таможенный контроль в пунктах пропуска на российско-казахстанском участке государственной границы. Что касается белорусско-российской границы, то отмена и таможенного оформления, и таможенного контроля предполагается с первого июля 2010 года.
Историческая справка развития таможенных органов в России первостепенная ступенька в познании таможенного законодательства, на нее опираются все знания при изучении таможенного права, способствует систематизации полученных знаний в этой области.
Наша страна приблизилась к десятке государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам внешней торговли таможенное законодательство, так как в нем реализована концепция управления рисками, положенная в основу таможенного законодательства всех развитых стран.
Как показывает практика, многочисленные подзаконные акты, серьезно осложняющие жизнь законопослушных экспортеров или импортеров, неэффективно предотвращают утечку капитала, способствуют заключению спекулятивных торговых сделок, многочисленным нарушениям таможенных правил. Частые изменения в технологии таможенного процесса, происходившие в течение последнего десятилетия, не могли обеспечить стабильных условий для развития российской внешней торговли.
Вышеуказанная тенденция оказывает весьма серьезное влияние и на таможенное право России, затрагивая многие из существующих институтов. Необходимо отметить и то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. утверждена Федеральная таможенная служба РФ, к которой перешли функции и полномочия ГТК Российской Федерации.
Перемены во внешней торговле России за последние 10-летия приобрели радикальный и необратимый характер. Главная отличительная особенность их – демонополизация внешнеэкономической деятельности, которой теперь занимаются тысячи организаций, фирм и предприятий. Активный рост внешней торговли нашей страны привел к резкому повышению роли внешнеэкономического комплекса в экономике страны. Таможенные органы России играют не маловажную роль в обеспечении этой деятельности и эффективно способствуют ее всестороннему развитию.
Ускорение движения товарных потоков через границу не позволяет в полной мере использовать традиционные методы таможенного контроля. Законодательство нацелено на упрощение процедур таможенного оформления по времени и форме, активно вводится электронное декларирование. Но не все участника международного торгового обмена принимают новые правила, многие, по-прежнему в тени и, более того пытаются извлечь из этого большую выгоду, для чего продолжают использоваться различные схемы: недостоверное декларирование, подмена товаросопроводительных документов, сокрытие товаров от таможенного контроля, использование двойного комплекта документов, создание «фирм однодневок». В этих условиях особое внимание следует уделять предупреждению и пресечению возможного использования криминальных схем при перемещении товаров через таможенную границу ТС.
1 Таможенное право в российской правовой системе
Таможенное право представляет собой сравнительно новую отрасль отечественной системы права. Она оформилась как самостоятельная отрасль в начале 90-х гг. XX в. До этого времени в советском праве таможенные отношения регулировались в основном нормами административного права. Таможенное право может быть определено как система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Таможенное право регулирует общественные отношения в сфере таможенного дела. Таможенное дело является важнейшей сферой жизнедеятельности и предметом особого правового регулирования. В соответствии с п. 2 ст. 1 действующего в нашей стране Таможенного кодекса таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенное право – самостоятельная отрасль российского права и стоит в одном ряду с традиционно выделяемыми и изучаемыми материальными и процессуальными отраслями.
У таможенного права как нормативно-правового образования:
– существует свой самостоятельный предмет правового регулирования, представляющий собой специфический обособленный комплекс общественных отношений, связанных с перевозкой через государственную границу определенных материальных ценностей;
– есть собственный комплексный метод правового регулирования – система приемов и способов, применяемых для регулирования предмета и определяемых его спецификой;
– есть свой круг субъектов регулирования – таможенные органы и их должностные лица, с одной стороны, и занятые во внешнеэкономической деятельности физические и юридические лица – с другой;
– есть свой комплекс объектов регулирования – перемещаемые через таможенную границу товары и транспортные средства;
– имеется собственная система источников права, в основе которой лежит комплексный нормативный правовой акт – Таможенный кодекс ТС и которая включает в себя сложную, но единую систему законов и подзаконных актов.
Предмет таможенного права
Известно, что каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое и малоисследованное в правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу. Следует заметить, что среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве. Другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как об отрасли (подотрасли либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной отдельной ветви.
Такие взгляды вполне имеют право на существование, как и концепция таможенного права, в соответствии с которой оно рассматривается в качестве отрасли права. Именно эта концепция лежит в основе анализа данной проблемы. Взятое без необходимых разъяснений понятие таможенного права несколько условно и далеко не бесспорно. Приступая к его анализу стоит заметить, что аналогичный подход к рассмотрению отрасли права уже был рассмотрен в юридической литературе. Поэтому я в своей курсовой работе постараюсь рассмотреть эту проблему в полном объеме. В основу разграничения отраслей права юридическая наука издавна кладет предмет правового регулирования, то есть круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет правового регулирования.
Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое и является предметом правового регулирования.
Вопрос о предмете регулирования таможенного права является наиболее сложным и, пожалуй, одним из наименее разработанных в юридической науке. Лишь в некоторых публикациях по таможенной политике высказывались соображения по этому поводу. Так, К.К. Сандровский отмечал: