Т. В. Летута
Органы управления акционерными обществами в корпоративном праве
От автора
Более пяти лет мною исследуются гражданско-правовые проблемы управления в акционерных обществах. После защиты дипломной работы «Понятие и виды акций» в 2001 г. под руководством доцента Светланы Ивановны Анисимовой, основное внимание было сосредоточено на вопросах создания и деятельности органов управления в акционерных обществах, на динамике развития корпоративных отношений. Результатом научных исследований стала успешная защита диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Гражданскоправовые проблемы реализации принципов корпоративного управления (на примере ОАО «Российские железные дороги»)» под руководством профессора Вадима Аркадьевича Хохлова. Выражаю искреннюю благодарность моему научному руководителю за неоценимую помощь, оказанную в процессе работы над диссертацией, ряд выводов которой нашли отражение в настоящем учебном пособии.
Проблемы создания и деятельности органов управления в акционерных обществах были детально обсуждены на кафедре гражданского и предпринимательского права Самарского государственного экономического университета (заведующий кафедрой доцент Анатолий Евгеньевич Пилецкий) и на кафедре гражданскоправовых дисциплин Волгоградской академии МВД России (заведующий кафедрой профессор Петр Мартынович Филиппов). Автор выражает благодарность коллективам названных кафедр за ценные замечания, высказанные при обсуждении работы.
При написании настоящего пособия мною преследовалась цель продемонстрировать читателям сложность и многогранность отношений по управлению в акционерных обществах, роль каждого органа общества в системе управления, их взаимодействие. Полагаю, читатель найдет для себя ответы на самые разные вопросы и не останется при этом равнодушным. Я внимательно ознакомлюсь с любой идеей и предложением, связанным с улучшением настоящего пособия. Выражаю готовность сотрудничать с каждым, кто их выскажет.
Татьяна Владимировна ЛетутаВведение
Возрождение в нашей стране с начала 90-х годов прошлого столетия акционерных обществ было продиктовано объективной необходимостью. Владение акциями – это не только возможность периодического получения дохода (дивиденда). Многих потенциальных акционеров интересует возможность влияния на управление акционерным обществом в результате приобретения определенного количества акций (контрольного пакета) или избрания в качестве члена органа управления обществом. Отсюда, владея акциями, можно удовлетворить как имущественные, так и личные интересы, что делает акционерное общество весьма привлекательной формой юридических лиц для многих граждан. Кроме того, акционерное общество «открывает широкие перспективы для централизации огромных масс капитала»1, что представляется чрезвычайно выгодным для государства (например, посредством создания ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД», государство приобретает возможность не только эффективного управления в монопольных сферах, но и получения прибыли в качестве акционера)2.
В силу указанных причин акционерные общества занимали и занимают господствующие позиции во всех отраслях экономики, «их власть столь велика и столь очевидна, что ее сравнивают с властью феодалов периода раннего средневековья».3 На сегодняшний день акционерное общество наряду с обществом с ограниченной ответственностью является ведущей организационно – правовой формой юридических лиц, как в России, так и за рубежом. Об этом красноречиво свидетельствует статистика.4 Так, согласно статистическим данным за три года на территории Оренбургской области наблюдалось некоторое увеличение общего количества предприятий и организаций различных форм собственности с 39017 в 2002 г. до 41231 по состоянию на 1 января 2004 г. Притом, общее количество хозяйственных обществ увеличилось с 12567 в 2002 г. до 15944 в 2004 г. Анализируя статистические данные, можно сделать вывод о том, что доля хозяйственных обществ составляла в 2002 году примерно 32 %, а в 2004 г. – уже около 40 %. Принимая во внимание то, что органами государственной статистики регистрируется общее количество коммерческих и некоммерческих юридических лиц, их обособленных подразделений и филиалов (100 %), становится очевидным, что хозяйственные общества занимают весьма прочную позицию и их количество не сокращается.
В рамках рассматриваемой организационно-правовой формы юридических лиц система управления должна выстраиваться таким образом, чтобы удовлетворять одновременно следующие условия:
1) влияние на управление корпорацией конкретного акционера должно быть прямо пропорционально количеству принадлежащих ему голосующих акций;
2) охрана прав миноритарных акционеров должна осуществляться независимо от степени их влияния на управление.
Поэтому перед юристами всегда стояла задача найти оптимальный баланс интересов различных групп участников акционерных обществ с целью предотвращения конфликтов и многочисленных злоупотреблений как со стороны должностных лиц органов управления, так и акционеров.
Несмотря на масштабность влияния на российскую экономику акционерных обществ, и связанное с данным явлением внушительное количество научных работ по вопросам управления в акционерных обществах, многие проблемы в обозначенной сфере остаются нерешенными. Судебная практика убедительно свидетельствует о широком распространении случаев нарушения законных прав и интересов акционеров и акционерных обществ.5 В связи с этим, на первый план выдвигаются вопросы управления в акционерных обществах, поскольку при оптимальном правовом регулировании управления случаи злоупотреблений правами и нарушений прав сводятся к минимуму.
Результатом постепенного совершенствования акционерного законодательства (на которое направлены теоретические изыскания) должна стать отлаженная работа всех органов управления акционерных обществ и в перспективе повышение авторитета права как основного регулятора общественных отношений. Не только акционерам, но и другим участникам гражданских правоотношений необходимо такое законодательство, которое обеспечивало бы должный уровень правовой защиты. Мы думаем, нет сомнения в том, что настоящее учебное пособие, посвященное правовым основам создания и деятельности органов управления в акционерных обществах, является актуальным, так как полнота и качество правового регулирования в области акционерных отношений напрямую влияют на благополучие каждого из нас, государства и общества в целом. Беспомощность юридически малограмотных российских предпринимателей и населения перед незаконными действиями лиц, нарушающих права и интересы акционеров, неспособность практикующих юристов защитить от беззакония оказывают острое негативное влияние на российскую экономику и подрывают авторитет российского права.
Целью настоящего учебного пособия является формирование у студентов, аспирантов и иных лиц, интересующихся деятельностью акционерных обществ, комплексного подхода к обозначенной теме. В силу многогранности понятия и структуры управления в акционерных обществах, правовая база отличается внушительным размером и сложностью. Зачастую лабиринты российского законодательства не позволяют найти оптимальный выход. Пособие является неким подспорьем при освоении гражданского, корпоративного, акционерного законодательства, при определении компетенции органов управления, порядка их функционирования и взаимодействия.
Для достижения указанной цели материал учебного пособия сгруппирован в строгой логической последовательности. Пособие состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, глоссария, содержащего основные понятия, используемые в работе, вопросов для самоконтроля, списка использованных источников и приложений в виде схем, способствующих освоению материала посредством схематического отображения взаимосвязи органов управления в акционерных обществах и примера оформления договора с членом исполнительного органа. Изложение материала начинается с общего вопроса об организационно-правовых основах деятельности органов управления в акционерных обществах (глава 1), далее, в главе 2 «Система органов управления в акционерных обществах» последовательно раскрываются вопросы понятия, компетенции, порядка деятельности для каждого конкретного органа управления.
1 Организационно-правовые основы деятельности органов управления в акционерных обществах
1.1 Правовое регулирование деятельности акционерных обществ
Наилучшей правовой регламентацией является та, которая «…в наибольшей степени соответствует экономической природе регулируемых отношений»6
Рассмотрение вопроса о правовых основах деятельности органов управления целесообразно начать с анализа законодательства, регламентирующего функционирование акционерных обществ.
Законодательство в широком смысле слова представляет собой внешнюю форму выражения объективного права, государственно-властное воплощение воли народа, ее формальное закрепление в виде общеобязательных правил; весь комплекс издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативных актов, начиная с законов, принимаемых высшим представительным органом страны, непосредственным волеизъявлением народа в форме референдума, и кончая актами местного самоуправления, администрации предприятий и учреждений.
Как известно, нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). Он является наиболее важным и распространенным источником права.
Отличительными признаками нормативного акта являются следующие особенности: издается уполномоченным государственным органом; обладает определенной юридической силой; регулирует отношения, имеющие постоянный и типичный характер; имеет конкретную сферу применения; охраняется от нарушений правоохранительными органами государства; обладает реквизитами, придающими документу индивидуально-правовую характеристику.7
Нормативно-правовой акт выступает элементом целостной системы законодательства, следовательно, стройная, сбалансированная, стабильная и в тоже время динамичная система законодательства возможна лишь при внутренней согласованности и непротиворечивости нормативно-правовых актов, отсутствии их дублирования и коллизии. Именно поэтому чрезвычайно важна детальная проработка проектов нормативных актов, их сопоставление с действующими актами и прогнозирование результатов их правоприменения.
Систему законодательства, регламентирующего создание и деятельность органов управления в акционерных обществах возглавляет Конституция Российской Федерации8, которая в ст. 30, 34, 35, 45, 46 создает необходимые для нормальной деятельности акционерных обществ предпосылки, гарантируя право каждого человека на объединение, охрану права частной собственности, защиту законных прав и свобод.
Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии со ст. 15 Конституции РФ и ст. 7 Гражданского кодекса РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет перед законодательством Российской Федерации в случае коллизии. Это положение приобретает особое значение в современный период развития рыночной экономики. Всеобщая тенденция глобализации в экономике, необходимость расширения сфер деятельности российских корпораций в связи с усиливающейся конкуренцией, а также возрастание предпринимательских рисков диктуют необходимость получения доступа к отечественным и иностранным рынкам капитала для привлечения инвестиций. В связи с этим значительно повышается роль международных стандартов в регламентации акционерных отношений. В частности, можно отметить нормотворчество в рамках СНГ – Рекомендательный законодательный акт «Об акционерных обществах» от 17.02. 1996 г.9
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основы правового положения хозяйственных обществ.10 Гражданский кодекс Российской Федерации определяет понятие акционерного общества и основные признаки таких обществ (ч.1 ст.96), их виды – открытые и закрытые (ст.97), порядок образования (ст. 98), общие правила об увеличении и уменьшении уставного капитала (ст.99-101), вводит ограничения на выпуск ценных бумаг и выплату дивидендов (ст. 102), устанавливает общие начала организации управления в акционерном обществе и правила внешнего аудита (ст.103), в том числе исключительную компетенцию общего собрания акционеров, принцип определения полномочий совета директоров (наблюдательного совета) общества и исполнительного органа.
Г. С. Шапкина справедливо отмечает, что “…при определении соотношения Гражданского кодекса РФ и других законодательных актов, регулирующих создание и условия деятельности акционерных обществ, высшая юридическая сила должна признаваться за Гражданским кодексом РФ, кроме случаев, когда последним допускаются изъятия из его правил”11. Предписания Гражданского кодекса РФ о соответствии норм иных законов нормам кодекса должно быть истолковано в том смысле, что имеется в виду необходимость установления отношения логической совместимости норм иных федеральных законов с нормами кодекса. В.А. Белов пишет, что по общему правилу: “если норма Гражданского кодекса представляют собой общеутвердительное рассуждение, то соответственно норма федерального закона должна быть частноутвердительной, если норма Гражданского кодекса общеотрицательная, то и норма федерального закона должна быть частноотрицательной.”12 В противном случае в силу пункта 2 статьи 3 Гражданского кодекса РФ положения законов, не соответствующие нормам кодекса, не должны иметь юридической силы. Однако на практике встречаются случаи, когда положения федеральных законов прямо противоположны нормам Гражданского кодекса РФ.
Федеральный закон “Об акционерных обществах” – комплексный нормативный акт, содержащий развернутую регламентацию порядка создания и деятельности акционерных обществ, был принят в 1996 г. на основании прямых указаний об этом в статьях 67 и 96 Гражданского кодекса РФ. Ожидалось, что данный Закон будет выполнен на высоком уровне юридической техники, его будет отличать достаточная степень правовой аргументации и юридической проработки, его нормативные положения будут тесно увязаны с Гражданским кодексом РФ. К сожалению, уже первые попытки практической реализации ФЗ «Об акционерных обществах» выявили целый ряд существенных недоработок, дающих основание усомниться в его юридической безупречности. Вышеуказанный закон ввел значительное число норм, прямо противоречащих Гражданскому кодексу РФ, что вызвало многочисленные дискуссии, в которых ученые и практики высказывали немало критических замечаний относительно юридической проработки и правовой аргументации закона.13 Опираясь на полученные в ходе теоретических дебатов и практической реализации ФЗ «Об акционерных обществах» выводы, законодатель пересмотрел значительное количество положений рассматриваемого закона. Поправки в Федеральный закон «Об акционерных обществах», внесенные за последние годы были направлены на решение проблем управления акционерным обществом, выявленных при его применении на практике: