Правовые основы и практическое обеспечение комплексной безопасности в организациях
Учебное пособие
Н. Н. Козак
© Н. Н. Козак, 2016
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Об авторе
Козак Николай Николаевич., доктор наук комплексной безопасности, член Русского Географического общества, юрист. практический психолог-психотерапевт. Ветеран правоохранительных органов. Ветеран боевых действий. Автор учебного пособия для высшего профессионального образования в Российской Федерации «Комплексная безопасность в образовательных организациях», издательство Феникс, 2016 год.
Образование высшее – Санкт-Петербургская Академия МВД РФ; Московский государственный педагогический университет. Дополнительное послевузовское образование – Адъюнктура Академии Управления МВД РФ. МУИЦ (Междисциплинарный учебно-исследовательский центр). Московский государственный технический университет МАМИ магистратура «Техносферная безопасность».
В пособии рассмотрены основные направления, понятия, проблемы и угрозы различного характера, наиболее важные направления ее обеспечения. Соответствует требованиям примерной основной образовательной программы, составленной на основе федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки 050100 «Педагогическое образование» (профиль «Образование в области безопасности жизнедеятельности»), Специальность 20.03.01 (280700) «Техносферная безопасность».
Рекомендовано в качестве учебного пособия и справочного материала:
Студентам высших учебных заведений, слушателям курсов переподготовки и повышения квалификации работников отвечающих за обеспечение безопасности на предприятия, специалистам по безопасности, руководителям профессиональных охранных структур и подразделений, руководителям организаций любой форм собственности, сотрудникам МВД, МЧС, ФСБ, Роспотребнадзора, Трудовой инспекции, операторам Единой Диспетчерской Службы 112.
В учебном пособии, подготовленном в соответствии с нормативными документами, регламентирующими деятельность по обеспечению комплексной безопасности в организациях, освещаются наиболее важные и основные темы и направления комплексной безопасности. Использованы практические источники, события, основанные на личном опыте сотрудников правоохранительных органов и служб спасения.
Учебное пособие подготовлено для реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011—2015 годы «достижения во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» по направлению «распространение в субъекте Российской Федерации моделей формирования культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся». В соответствии с положениями Указа Президента РФ №537 от 12 мая 2009 года «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года».
В учебном пособии автор систематизировал и обобщил отечественный и международный опыт по теме издания, изложенный авторитетными специалистами в их многочисленных трудах и адаптировал (отредактировал, существенно или незначительно переработал) в контексте общего содержания. В ряде случаев автором сделаны ссылки на первоисточники, которые не подверглись существенным изменениям. В большинстве случаев ссылки не приведены из-за значительной переработки материала, потерявшего (утратившего) первоначальный вид, чтобы не обидеть его автора. Поэтому изложенный в книге материал – это обобщенный труд большого числа упомянутых и безымянных авторов, научных и общественных организаций, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Автор собрал актуальный, по его мнению, материал, разбросанный по многочисленным изданиям, под одной «крышей», для того, чтобы облегчить заинтересованным специалистам и широкому кругу читателей более глубоко разобраться с проблемой, осознать и сформировать к ней свое отношение. Наличие четко выраженного собственного отношения каждого гражданина к проблеме комплексной безопасности – это важное политическое мероприятие в его жизни, ибо оно поможет ему уточнить свой социальный статус, правильно определиться, скажем, на выборах многочисленных кандидатов в какие-нибудь депутаты, оценить целесообразность своего участия в общественной жизни, позаботиться о своей личной безопасности в повседневных условиях – там, где государство этого сделать не может, значительно расширить свой кругозор по многим жизненным вопросам.
Глава 1.Общие положения. Введение в Комплексную Безопасность
1.1 Предмет комплексной безопасности как науки
Комплексная безопасность – это наука жизни
Комплексная безопасность организации, предприятия – это совокупность предусмотренных законодательством мер и мероприятий организации, предприятия, осуществляемых руководством во взаимодействии с органами местного самоуправления, правоохранительными структурами, другими вспомогательными службами и общественными организациями, обеспечения ее безопасного функционирования, а также готовности сотрудников к рациональным действиям в чрезвычайных ситуациях.
Решение проблем безопасности возможно только на основе консолидации действий государства, организаций различных форм собственности и направлений и общества. Создание комплексной системы обеспечения безопасности потенциально опасных объектов и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в деятельности человека, природного и техногенного характера – является важной государственной задачей.
Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности (жизнь и здоровье, права и свободы), общества (материальные и духовные ценности), государства (конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность) от внутренних и внешних угроз.
При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Безопасность организации, предприятия – это условия сохранения жизни и здоровья работников, а также материальных ценностей организаций, предприятийот возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Тема безопасности бесконечно широка. Само понятие «безопасность» давно уже стало интегральным, объединяющим много значений. Но говоря о системе безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов, имеется в виду, прежде всего обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение природных бедствий и техногенных катастроф.
В основе 95% чрезвычайных ситуаций действительно кроется человеческий фактор. Неправильно занимаются эксплуатацией, не выполняют регламентные работы, нарушают производственную дисциплину, воплощают в жизнь идеи экстремизма и терроризма. Необходимо воспитывать культуру безопасности в человеке. Создавать условия безопасности окружающей среды.
Зоны риска
Не является верным утверждение, что безопасность – это в первую очередь физическая защищенность организации, предприятия, так как для образовательной деятельности угрозами также могут являться не только имеющие физическую природу грабеж, порча или уничтожение имущества, но и целый ряд факторов некриминального характера: некомпетентность собственного персонала, информационные войны, изменение экономической ситуации и многое другое. Основной целью комплексной системы безопасности является обеспечение для организации, предприятия возможности успешно осуществлять свою деятельность в условиях нестабильности (как внутренней, так и внешней), своевременно распознавать и предотвращать все потенциальные угрозы, защищать всеми законными способами свои интересы, охранять здоровье и жизнь сотрудников и обучающихся организации, предприятия.
Субъекты деятельности по безопасности
Выделяют две группы субъектов, обеспечивающих безопасность организации, предприятия: внешние субъекты и внутренние.
К внешним субъектам относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти, призванные обеспечивать безопасность всех без исключения граждан в отдельно взятом государстве. Деятельность этих органов не может контролироваться образовательными организациями. Они формируют законодательную основу функционирования и защиты деятельности в различных ее аспектах и обеспечивают ее исполнение.
К внутренним субъектам относятся подразделения, ответственные лица либо привлеченные организацией специалисты, непосредственно осуществляющие деятельность по защите безопасности данного конкретного субъекта образовательной деятельности.
Управление безопасностью
Эффективному построению системы защиты организации, как правило, мешает невысокий уровень знаний по этому вопросу, дефицит профессиональных кадров, способных эффективно построить систему безопасности организации, предприятия, отсутствие практического опыта работы, должной литературы и учебных заведений, готовящих специалистов по безопасности организации, предприятия.
Из опыта известно, что руководитель начинает задумываться о безопасности своего учреждения только после того, как возникли проблемы и произошли финансовые потери. Этого можно и нужно избежать.
В первую очередь нужно сказать, что комплексная безопасность невозможна без обеспечения руководителя организации, предприятия информацией, необходимой для всесторонне взвешенного принятия управленческих решений, как стратегических, так и оперативных. Если учреждение претендует на долгую жизнь и непрерывное развитие, необходима правильная обработка и анализ информации о внешней и внутренней среде организации, предприятия. Все это требуется для минимизации различных чрезвычайных рисков. При этом оптимальная политика руководства организации, предприятия в области создания действительно эффективной системы безопасности состоит в том, чтобы, исходя из имеющихся ресурсов и существующих приоритетов, проводить мероприятия, предусматривающие постепенное повышение эффективности всей системы безопасности.
1.2. Принципы построения системы безопасности
Каждая система безопасности – это уникальный продукт. Например, системы безопасности организации, предприятия или производственной очень отличаются друг от друга. Тем не менее, существуют общие принципы, основываться на которые можно при построении любой системы.
Все мероприятия по обеспечению безопасности можно разделить на 5 категорий:
– прогнозирование возможных угроз;
– организация деятельности по предупреждению возможных угроз (превентивные меры);
– выявление, анализ и оценка возникших реальных угроз безопасности;
– принятие решений и организация деятельности по реагированию на возникшие угрозы;
– постоянное совершенствование системы обеспечения безопасности организации, предприятия.
Организация и функционирование системы безопасности организации, предприятия должны осуществляться на основе следующих принципов:
Комплексность. Руководство организации, предприятия должно оценивать все возможные угрозы и, исходя из этого, строить систему безопасности.
Своевременность. Все, что делается для обеспечения безопасности, должно быть направлено в первую очередь на упреждение возможных угроз, а также на разработку эффективных мер предупреждения посягательств на интересы организации, предприятия.
Непрерывность. Защитные меры должны применяться постоянно. Наиболее эффективным считается непрерывный цикл «планирование – реализация – проверка – совершенствование – планирование —…».
Законность. Система безопасности должна опираться на действующее законодательство с применением всех дозволенных методов обнаружения и пресечения правонарушений.
Плановость. Деятельность по обеспечению безопасности должна строиться на основе специально разработанных планов работы всех подразделений организации, предприятия и ее отдельных сотрудников.
Целесообразность. Руководству организации, предприятия обязательно нужно сопоставлять размер возможного ущерба и затраты на обеспечение безопасности (критерий «эффективность – стоимость»).
Дублирование. Средства защиты должны быть продублированы. Тогда при отказе одного звена системы всегда можно задействовать резервный вариант.
Специализация. Не обязательно все вопросы безопасности решать силами штатного персонала. Для большинства образовательных организаций экономически выгоднее привлекать к разработке и внедрению системы безопасности специализированные организации, сотрудники которых подготовлены к конкретному виду деятельности, имеют опыт практической работы и государственную лицензию на право оказания услуг.
Совершенствование. Меры и средства защиты следует изменять и дополнять, основываясь на собственном ежедневном опыте, отслеживать появление новых технических средств и нормативно-технических требований.
Централизация управления. Система безопасности должна работать самостоятельно по единым утвержденным в организации, предприятия принципам. А руководитель должен при любых условиях владеть ситуацией. И последнее слово в принятии решения остается неизменно за ним.
Виды угроз для деятельности организации, предприятия.
Угрозой безопасности организации, предприятия считается потенциально или реально возможное событие, действие, процесс или явление, которое способно нарушить ее деятельность. Чтобы предпринимать какие-либо действия для предотвращения нежелательных событий, нужно знать, что в принципе может угрожать учреждению.
Угрозы могут быть постоянными или временными, внешними или внутренними.
В соответствии с общей теорией безопасности выделяют пять базовых угроз:
Угрозы, связанные с террористической деятельностью.
Угрозы, связанные с человеческим фактором.
Угрозы, связанные с деятельностью государства (коррупция, несовершенство законодательства, административный ресурс, политика и т.д.).
Угрозы, связанные с организованной преступностью.
Угрозы, связанные с техногенными и природными факторами.
Угрозы предпринимательской (внебюджетной) деятельности организаций, предприятий также имеют свою классификацию:
преднамеренные (кражи, нападения, взломы, проникновения на территорию, недобросовестная конкуренция, демпинг, промышленный шпионаж, шантаж, заведомо неправильное оформление договоров, документов и т.д.);
непреднамеренные (природные и технические);
информационные (утечка конфиденциальной информации, уничтожение или несанкционированное изменение информации, порча технических средств приема, передачи, обработки и хранения информации и т. д.);
непреднамеренная некомпетентность (некомпетентность пользователя, ошибки при разработке программного обеспечения, халатность, и т. д.);
экономические (мошенничество, хищение финансовых средств, подделка платежных документов, фальсификация финансовой или бухгалтерской отчетности и т. д.);
объективные (инфляция, конкуренция, экономические кризисы и т.д.);
юридические (незнание либо игнорирование права и юридической составляющей и ведения бизнеса).