– установление порядка ликвидации инцидентов и аварий при перевозке опасных грузов.
Обеспечение безопасности зданий и сооружений осуществляется:
– использованием и строительством производственных зданий и сооружений, отвечающих требованиям охраны труда;
– реконструкцией эксплуатируемых производственных зданий и сооружений;
– выводом из эксплуатации зданий и сооружений, не отвечающих требованиям охраны труда;
– проведением периодических и внеплановых технических осмотров зданий и сооружений;
– проведением регламентно-профилактических и неотложных ремонтных работ.
Нормализация условий производственной среды и трудового процесса обеспечивается:
– созданием и поддержанием на рабочих местах оптимальных и допустимых условий труда;
– установлением постоянного контроля уровней вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах;
– паспортизацией санитарно-технического состояния условий охраны труда в производственных подразделениях;
– аттестацией рабочих мест по условиям труда;
– рационализацией рабочих мест для достижения на них оптимальных условий;
– ликвидацией рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.
Санитарно-бытовое обслуживание работников достигается:
– оснащением организации, ее структурных подразделений и функциональных служб комплексом санитарно-бытовых помещений и устройств, отвечающим требованиям ТИПА;
– модернизацией и реконструкцией эксплуатируемых санитарно-бытовых помещений и устройств;
– выводом из эксплуатации санитарно-бытовых помещений и устройств, не отвечающих действующим нормативным требованиям;
– проведением технических осмотров санитарно-бытовых помещений и устройств;
– выполнением неотложных работ по поддержанию санитарно-бытовых помещений и устройств в надлежащем санитарно-техническом состоянии.
Защита работающих от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса обеспечивается:
– оснащением рабочих мест средствами коллективной защиты;
– обеспечением работающих средствами индивидуальной защиты;
– бесплатной выдачей смывающих и обезвреживающих веществ;
– предоставлением оплачиваемых перерывов в работе по условиям труда;
– организацией лечебно-профилактического обслуживания работников.
Компенсации и льготы за работу во вредных и (или) опасных условиях труда обеспечиваются:
– предоставлением дополнительных отпусков работникам с ненормированным рабочим днем и сокращением продолжительности рабочего времени работающим во вредных условиях труда;
– бесплатной выдачей молока или равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания работникам отдельных профессий и при выполнении работ в особо вредных условиях труда;
– установлением доплат к должностным окладам и тарифным ставкам за работу во вредных и тяжелых условиях труда;
– льготным пенсионным обеспечением определенных категорий работников за особые условия труда (по Списку № 1 и по Списку № 2);
– предоставлением дополнительных компенсаций и льгот работникам во вредных и тяжелых условиях труда.
Идентификация опасностей на производстве и оценка связанных с ними рисков повреждения здоровья при выполнении работ являются основой для всех последующих действий по управлению охраной труда в организации.
2.1.3. Идентификация опасностей и оценка производственных рисков
Одним из элементов новизны в управлении охраной труда является осуществление функции планирования и других видов деятельности по охране труда на основе выявления рисков повреждения здоровья при выполнении работы, их оценки. При этом под риском по СТБ 18001-2009 подразумевается сочетание вероятности возникновения опасного события или воздействия(й) и тяжести травмы или профессионального заболевания, причиной которого может быть это событие или воздействие(я).
Следует заметить, что в технической литературе наряду с термином «риск повреждения здоровья» применяются также термины «риск для безопасности и здоровья работников, связанный с воздействием вредных и опасных производственных факторов», «производственный риск», «профессиональный риск».
До последнего времени термина «риск» не было в НПА. Риск как категория применим как к отдельной производственной операции, так и к определенной работе. Как интегральный показатель риск может быть определен применительно к конкретному виду производственной деятельности, к структурному подразделению, организации в целом, а также для соответствующей отрасли экономической деятельности.
Природа рисков весьма многообразна, и проистекают они как от орудий и предметов труда, используемых материалов и веществ, так и от характера производственных процессов. В то же время риски в существенной степени зависят от так называемого человеческого фактора, т. е. от действий и поступков людей: от уровня исполнительности работающих, степени соблюдения ими правил и норм безопасности труда, правил технической эксплуатации производственного оборудования, регламентов технологических процессов и т. п.
Риск повреждения здоровья зависит также от уровня управления охраной труда: насколько рационально и безопасно организован труд работающих, от их обеспеченности технологической документацией, средствами индивидуальной защиты, от качества обучения и инструктажа по охране труда и т. п.
Международными и общеевропейскими документами, национальными стандартами по управлению охраной труда предусмотрено рассматривать в качестве рисков все нарушения работающими требований охраны труда, а также их «промахи», т. е. те ситуации, которые не привели, но могли привести к аварии, инциденту, несчастному случаю на производстве.
Риски могут быть объединены по причинам возникновения; по механизму возникновения; по внешним проявлениям.
Идентификацию производственных опасностей и вредностей и их классификацию следует производить по ТКП 057-2007 «Система управления охраной труда. Воздействующие факторы технологических процессов и методы предупреждения отрицательных последствий», ГОСТ 12.0.003 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация», другим стандартам безопасности труда, а также по установленным требованиям безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, другим требованиям безопасности, изложенными в эксплуатационной документации.
Риски подразделяются на следующие категории:
♦ базовый – неотъемлемый риск, присущий любой деятельности или ситуации и не учитывающий существующее управление риском;
♦ остаточный – учитывает уровень риска деятельности и ситуации, находящейся под контролем организации. Риск данной категории применяется для измерения степени управления видов деятельности или ситуаций;
♦ приемлемый (допустимый) – риск, сниженный до уровня, который организация может допустить с учетом законодательных и иных обязательных требований и собственной политики в области охраны труда. Приемлемым уровнем риска можно считать вероятность нежелательного события 10
6
При анализе состояния охраны труда на производстве можно пользоваться понятиями индивидуального, социального и технического рисков.
Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный (,групповой) риск – риск опасности для определенной группы людей, а технический риск выражает вероятность аварий при эксплуатации технологического процесса, оборудования, транспорта, зданий и сооружений и т. п.
Риск гибели человека на производстве в течение года можно определить отношением статистических данных о количестве несчастных случаев со смертельным исходом к среднесписочной численности работающих. Например, на предприятиях концерна «Белнефтехим» в 2008 г. погибло 7 человек при среднесписочной численности работающих более 117 тыс. человек. Таким образом, риск гибели на производствах этой отрасли экономики составляет 5,9 х Ю
-5
-4
Оценка риска предусматривает две стадии: анализ риска, состоящий в оценке его величины и оценивание риска – принятие решения о его допустимости, а также анализе вариантов его снижения.
Оценку рисков в баллах можно проводить по формуле R = S Р Е,
где R – риск; S – возможные последствия риска; Р – вероятность риска; Е – длительность воздействия риска.
При оценке величины риска определяются значения вероятности, длительности воздействия и его последствий. Оценка категории риска осуществляется по установленным методикам, а при их отсутствии – методом экспертных оценок. Чаще всего для этой цели используют ТКП 057-2007 или Методические рекомендации «Системы управления охраной труда. Порядок проведения работ по оценке рисков в области охраны труда», утвержденные председателем Госстандарта Республики Беларусь 19.06.2006 г. (табл. 2.1).
Таблица 2.1.
Характеристика категорий рисков
Общий процесс по оценке риска, определению и осущетвле-нию мер по его снижению именуется как управление риском.
Управление риском может также включать мониторинг, переоценивание риска, а также действия, направленные на обеспечение соответствия риска принятым решениям.
Основными методами анализа рисков являются:
♦ дедуктивный, при котором за исходное принимается заключительное событие, а затем выявляются события, которые его могут вызвать;
♦ индуктивный, при котором за исходные принимаются возможные нежелательные события и соответствующим анализом выявляются возможные последующие события и их негативное значение.
Выявленные риски группируются, ранжируются по вероятности их проявления и возможных масштабов последствий их проявления для установления приоритетности мер попредупреждению таких событий.
2.1.4. Политика предприятия в области охраны труда
Принципиально важным в СУОТ является установление обязанности высшего руководства организации разрабатывать политику в области охраны труда и следовать ей в своей практической деятельности, а также обязанность проводить анализ эффективности функционирования этой системы в организации.
Высшее руководство должно поддерживать «философию безопасности», документально оформив ее в виде политики организации в области охраны труда, являющейся основой СУОТ.
Политика организации в области охраны труда, согласно требованиям национальных стандартов, должна:
♦ соответствовать характеру и масштабу рисков организации;
♦ включать обязательство по непрерывному ее улучшению;
♦ включать обязательство соответствовать действующему законодательству, а также другим требованиям, с которыми организация соглашается;
♦ быть документально оформленной, внедренной и поддерживаться в актуализированном состоянии;
♦ быть доведенной до сведения всех работников с тем, чтобы каждый из них знал свои обязанности в области охраны труда;
♦ быть доступной для заинтересованных сторон;
♦ периодически подвергаться анализу, чтобы оставаться актуальной и соответствовать деятельности организации.
Для практической реализации изложенных требований для конкретной организации политика в области охраны труда может быть представлена в виде следующих принципов и стратегических направлений деятельности:
♦ приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;
♦ учет требований законодательных и иных нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда в качестве минимально необходимых;
♦ обеспечение предусмотренных законодательством прав работников на охрану труда;
♦ постоянное совершенствование и повышение эффективности управления охраной труда;
♦ непрерывное повышение уровня работы по предупреждению травматизма, заболеваемости и аварийности на производстве;
♦ последовательное улучшение условий труда, повышение уровня безопасности труда, снижение риска производственных травм и профессиональных заболеваний на основе совершенствования управления деятельности по охране труда;
♦ содействие работникам и их представителям в участии в управлении охраной труда;
♦ приоритетное финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
♦ повышение эффективности в использовании средств, выделяемых на охрану труда, и оптимизация затрат на эти цели;
♦ реализация идеи о том, что охрана труда на каждом рабочем месте, в подразделении и в организации в целом – обязанность всех и каждого.
Политика не требует указания конкретных целей, а содержит лишь общие намерения и направления деятельности в области охраны труда. Однако если цели не подкрепляют политику, то это ставит под сомнение возможность реализации самой политики.
2.1.5. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда
Планирование работ по охране труда – это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.
Планирование работ по охране труда должно предусматривать определение заданий структурным подразделениям и функциональным службам предприятия и отдельным должностным лицам, участвующим в решении задач охраны труда.
На предприятии разрабатываются перспективные, текущие и оперативные планы охраны труда. Перспективные планы в условиях стабильного развития экономики составляются на 5 лет. Практикуется составление перспективных планов на 2–3 года. Текущие планы составляются на год, оперативные – на квартал или месяц.
В планы работы включаются мероприятия для решения следующих задач:
♦ максимальное сокращение рабочих мест, несоответствующих нормативным требованиям;
♦ приведение машин, механизмов и оборудования в соответствие с требованиями безопасности и гигиены труда;
♦ вывод из эксплуатации объектов, не обеспечивающих соблюдение требований охраны труда и не подлежащих реконструкции и капитальному ремонту по причине экономической нецелесообразности его проведения;
♦ сокращение и ликвидация тяжелых физических работ и уменьшение численности работающих, занятых ручным трудом;
♦ сокращение численности занятых в ночные смены, в первую очередь женщин.
Исходными данными для разработки планов служат следующие документы и мероприятия:
♦ паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе, на участке, другом структурном подразделении;
♦ мероприятия, предусмотренные документами специального расследования несчастных случаев с тяжелыми последствиями и в актах по форме Н-1;
♦ приказы нанимателя по вопросам охраны труда;
♦ мероприятия, предусмотренные коллективным договором;
♦ журналы административно-общественного контроля за состоянием охраны труда;
♦ предписания органов государственного надзора и контроля, службы охраны труда предприятия;
♦ представления профсоюзов и предложения работников по улучшению условий труда;