В Киеве пришли к власти политический бандиты. Они даже не пытаются проводить реформы в интересах людей. Последние местные выборы продемонстрировали постепенный де-факто распад Украины на вотчины. Скоро у них появятся внутренние таможенные границы скажем, между Саакашвили и Коломойским.
И с такой Украиной – строить что-то общее невозможно.
.
*
**
***
Экономика Новороссии: «От антикризисных мер к устойчивому экономическому росту»
(Доклад. Октябрь-ноябрь 2014 года)
(Данный доклад представляет собой часть коллективной работы над документом по дальнейшей судьбе Новороссии и её экономики в ситуации «сразу после Минска» составленном по просьбе российских органов власти в октябре-ноябре 2014 года и в это же время переданным на уровень АП РФ. Некоторые поднятые в докладе вопросы затем нашли свое решение именно в предложенном в Докладе ключе. Другие вопросы не решены до сих пор. Тем кто специально не интересуется бюджетной проблематикой лучше пропустить разделы о межбюджетных отношениях, как слишком специальные темы – ББ)
Преамбула
Формирования экономической и финансовой системы Новороссии происходит в исключительно трудных условиях, сложившейся в регионе сочетанной гуманитарной и экономической катастрофы, отсутствия собственных валютных резервов и национальной валюты, краха банковской системы, фактическим отсутствием сбережений у населения, и скудностью других источников национального благосостояния. Эту экономическую и гуманитарную ситуация усугубляет непризнанный статус государства Новороссия, что ставит значительные, а иногда и непреодолимые препятствия для решения вопросов выхода из экономического кризиса. Непризнанному государству невозможно использовать обычные методы работы на мировых финансовых и товарных рынках, и рынках заёмного капитала, доступным всем иным признанным, или даже частично признанным государствам.
Число лиц, остро нуждающимися в помощи, не имеющих работы, накоплений или источников дохода в Новороссии можно оценить приблизительно в два миллиона человек, что делает эту гуманитарную катастрофу одной из крупнейших в послевоенной истории Европы.
Однако, значительная часть возникших экономических проблем, приведших страну к гуманитарной катастрофе не являются неизбежным следствием объективных трудностей, или войны, а вытекают из недееспособности и ошибок республиканских властей ДНР и ЛНР, упустивших время для решения возникших и очевидных экономических проблем, сформулированных экспертами ещё в мае – июне 2014 года, а именно пауза с созданием национальной валюты, собственной банковской системы и источников кредита, собственных социальных служб, пенсионной системы и других механизмов, без которых невозможно выполнение Правительствами республик своих государственных функций.
Кроме того вызывают скепсис неуклюжие попытки республик создать две фактически независимые друг от друга правовые и экономический системы, создавая по каждому поводу собственные оригинальные законы, постановления. и другие нормативные документы, что вызывает распыление и так немногочисленных вменяемых кадров, ненужное дублирование в создании нормативной базы, и может привести к нарушению ранее единого экономического и правового пространства двух республик. Этим деструктивным тенденциям следует незамедлительно положить конец, сформировать дееспособные исполнительные власти государства Новороссия, и решать возникшие экономические проблемы общенационального характера, такие как создание национальной валюты, банковской системы, нормализация расчётов и другие задачи из единого центра управления, создав общий дееспособный орган финансового регулирования, центр денежной эмиссии, сформировав государственный бюджет верхнего уровня – бюджет Новороссии, являющийся основой и базой для финансирования неизбежных дефицитов нижестоящих республиканских и муниципальных бюджетов.
В безусловные полномочия центральных органов Новороссии необходимо передать Центробанк, функции управления банковской системой, функции организации платежной и денежной системы страны, формирование Государственного и консолидированного бюджета страны и правил его исполнения, службу статистики, охрану границ, пограничную и таможенные службы.
Формирование финансовой системы и создание национальной валюты. Общие параметры финансовой системы Новороссии
Задача создания собственной финансово-бюджетной системы Новороссии возможно, необходимо и должно исходить из следующих предпосылок:
1) Немедленное создание самостоятельной финансовой и бюджетной системы необходимо для самого выживания государства и населения. Новороссия не может состояться без ускоренного формирования собственной финансовой системы и бюджетных систем всех уровней.
2) В области финансовой системы на поле возможных решений существуют только два варианта: переход в рублёвую зону или создание суверенной валюты Новороссии. Нахождение в зоне гривны будут постоянным фактором дающим возможность налогообложения предприятий региона в пользу Киева, ограничения денежной базы, оказывающей депрессивное воздействие на экономику, отсутствие кредитных ресурсов, а также отказом доходов государства от выпуска собственных валют (сеньоража).
3) Затянувшийся отказ от этих решения уже нанес экономике Новороссии существенный вред, и позволил через налоговую систему профинансировать киевский режим на суммы измеряемые в миллиардах гривен. Кроме того, свыше пятидесяти миллиардов гривен вывезено из экономики региона по каналам банковской системы, подконтрольной Киеву. Каждый дополнительный день нахождения в зоне гривны – это продолжение дополнительных и значительных выплат Новороссии в пользу Киева. Избавиться от данного несанкционированного налогообложения возможно лишь формирую доходы предприятий в национальной валюте и обособив экономическую систему.
4) Общая потребность экономики Новороссии в денежных средствах, в зависимости от состояния экономики, может составлять – в валютном эквиваленте – от одного до трех миллиардов евро. Это сумма может составить доход государства от эмиссии денежных знаков. Следует исходить из того, что у государства Новороссия нет, и в ближайшие годы не будет столь же крупного источника финансовых ресурсов как сеньораж для решения экономических проблем восстановления и роста. В этой связи ключевым получателем дохода от выпуска наличных и безналичных денежных знаков должен являться не Центральный банк, а госбюджет Новороссии.
5) После этапа ввода валюты в обращение, во время которого допустимо совместное обращение национальной валюты, рублей и гривен, следует исходить из того, что национальная валюта становится единственно законным средством платежа, формирования цен, валюты договора и валютой кредита на территории Новороссии. Покупка иностранных валют (рубля, гривны, доллара, евро и других) будут возможна только на основании внешнеторгового контракта, при условии полного возврата в страну валютной выручки и продажи её на торговой площадке по курсу Центрального банка, а также при выезде частных лиц за границу. Операции купли продажи валют следует обложить существенным налогом (до 5% с оборотов).
6) Как общее правило, следует установить, что покупатели иностранных валют в Новороссии не могут быть анонимны, все данные о покупках валют предприятиями и гражданами поступают налоговым органам для проверки уплаты налогов и источников сумм, на которые приобретаются иностранная валюта.
7) Все сделки, кредиты, договора, и любые обязательства кроме внешнеторговых, заключенный в иной валюте, нежели национальная, должны признаваться недействительными, а все денежные средства, полученный в ходе таких сделок и ценности изыматься в доход государства без компенсаций. Вся текущая операционная деятельность предприятий должна вестись в национальной валюте.
Способы ввода национальной валюты в оборот и закрепление её обменного курса
В период ввода национальной валюты в оборот и закрепления её обменного курса необходимо осуществление следующего комплекса мер и принципов:
– Секторальный способ введения валюты в оборот. Для каждого этапа в рамках данного подхода выбирается сектор, в котором обращение национальной валюты с определённой и всем известной даты становится единственным, способом хозяйственного оборота. Это двенадцать шагов, совершенных последовательно по времени:
(1) Межбюджетные расчеты (денежные переводы между бюджетами разных уровней) в национальной валюте. Формирование и расчёт в национальной валюте бюджетов всех уровней, с привязкой к рублю и гривне по курсу ЦБ
(2) Расчеты между всеми государственными организациями, включая государственные коммерческие структуры (кроме внешнеторговых) исключительно в национальной валюте
(3) Расчеты по социальным обязательствам государства (пенсии, пособия, прочие выплаты) в национальной валюте
(4) Выплаты денежного довольствия военнослужащим
(5) Выплаты гос служащим
(6) Уплата коммунальных платежей, включая электроэнергию, исключительно в национальной валюте
(7) Перевод на национальную валюту розничную торговлю топливом
(8) Введение обязательного приёма к оплате национальной валюты в розничной торговли, по курсу Центрального банка (на первом этапе – наряду c иными валютами, затем эксклюзивно)
(9) Переход к внутренним расчётам предприятий всех форм собственности исключительно в национальной валюте, возможно, не одновременно по отраслям экономики
(10) Выход из три-валютной системы (национальная, гривна, рубль) в пользу одновалютной в системе розничной торговли
(11) Обязанность открывать банковский счета и делать сбережения исключительно в национальной валюте
(12) Закрепление национальной валюты как единственно законного средства платежа, расчётов, накоплений, валюты внутриторговых сделок кредита и контрактов.
Важнейшим принципом ввода валюты в оборот является вначале право, а затем через короткий промежуток времени, и обязанность совершать все налоговые платежи в бюджет в национальной валюте. В случае если уплачивать налоги и сборы в национальной валюте будет невозможно, её ввод в оборот никогда не состояться, а цена будут стремиться к нулю.
Основные параметры, которые следует совместно формировать Правительству Новороссии и Центральному банку на начальном этапе ввода национальной денежной единицы – это соответствие объявленного наминала валюты масштабу цен на товары и услуги массового спроса, предоставляемые за новую валюту. В конкретной ситуации в Новороссии это соотношение масштабов еженедельной денежной эмиссии с объемами поставок наиболее распространённых товаров массового спроса – продовольствия, стройматериалов, тарифов на электрическую энергию, воду и газ установленные в новой валюте. Также, с учётом особенностей региона, необходимо изначально, на самом первом этапе, обеспечить возможность покупки населением угля у государства за новые денежные знаки по установленным единым тарифам.
Важной мерой, способной психологически закрепить курс бумажной валюты является выпуск ограниченным тиражом золотой (или серебряной) монеты, номинированной в национальной валюте с объявленным курсом, с ценой превышающей стоимость золота (через кросс-курс национальной валюты к рублю) примерно в два раза. Желательно постоянно поддерживать курс скупки данной монеты несколько выше номинала, для чего существуют отработанные банковской системой меры и приёмы торговли золотой (серебряной) монетой.
Кроме того, невзирая на затраты, изначально следует запустить проект перехода к безналичному денежному обращению. С этой целью необходимо объявить и провести коммерческий конкурс (тендер) среди банков, на право быть генеральным агентом национального карточного проекта. По условиям конкурса, Банк-победитель, или консорциум банков, должен на первом этапе выдать (приблизительно) один миллион карт, и за счёт своего дата-центра вести около миллиона счетов граждан в национальной валюте Новороссии, а также установить (по порядку величины) не менее 1000 банкоматов, и 10 000 считывающих устройств, адаптированных к национальной валюте, с целью обеспечить приём безналичных платежей, и трансферт наличных и безналичных средств. Первыми получателями данных карт должны стать пенсионеры, военнослужащие, и госслужащие. Оплачивать услуги банка-победителя или консорциума банков конкурса может Центральный банк Новороссии, из средств эмиссионного дохода, или Министерство финансов.
Обязательным условием работы национальной финансовой системы является открытие ЦБ торговой площадки, для оптовой торговли пятью основными валютами: национальной, рублём, гривной, долларом и евро, и их ежедневная официальная котировка, что может и должно быть сделано ещё до введения национальной валюты в оборот.
Психологически правильным будут установить стартовый курс национальной валюты равным ста рублям России, что примерно соответствует по покупательной силе одному старому советскому рублю.
Переход от распределения гуманитарной помощи к продаже за национальную валюту
Распределение гуманитарной помощи в форме раздачи выявило значительный объем злоупотреблений, когда изначально бесплатная помощь, приобретенная за счёт Российской Федерации или частных спонсоров, реализуется за деньги через рынки и торговые точки в пользу частных лиц. В этих условия никакой объём российской помощи не станет достаточным, так как приведет не к оказанию помощи нуждающимся лицам, а к росту теневых доходов от перепродаж помощи. В той ситуации которая сложилась сейчас, невзирая на катастрофический характер и голод, увеличение объёмов помощи без наведения должного порядка приведёт лишь к снижению рыночной цены поставляемый ресурсов ниже уровня соседних регионов России и Украины, и реэкспорту этой помощи на более платежеспособные рынки.
Проблема имеет настолько всеобщий и распространенный характер, что её невозможно решить обычными полицейскими мерами. Для эффективного доведения помощи для нуждающихся категорий населения необходима радикальная и немедленная смена самой модели оказания и распределения помощи.
Основой новой системы должен стать немедленный переход от распределения к продаже гуманитарной помощи, за национальную валюту (денежные знаки) Новороссии. При этом необходимо заранее обеспечить начисление и выдачу пособий и пенсий исключительно в национальной валюте всем нуждающимся категориям граждан.
В форме «раздачи» возможно осуществлять помощь лишь в строго ограниченны количествах в полосе сплошных разрешений, военных действий, и в случае крупных техногенных катастроф. Во всех случаях в тылу сдует применять исключительно продажу помощи. при котором нуждающиеся вначале получают денежные средства в валюте Новороссии в органах социального обеспечения, и затем приобретают товары. При этом следует обеспечить продажу гуманитарной помощи исключительно за валюту Новороссии, с учетом того, что владельцы других валют без особых затруднений могут приобрести товары в обычной торговой сети.