Если на соответствующем уровне создано несколько профсоюзов (объединений профсоюзов), то каждый из них имеет право на представительство в составе единого представительного органа на ведение коллективных переговоров. Этот единый представительный орган работников для ведения коллективных переговоров должен формироваться с учетом количества представляемых этими профсоюзами (объединениями профсоюзов) членов профсоюза.
Если же договориться о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров не представляется возможным, то право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза.
Процесс формирования единого представительного органа по ведению коллективных переговоров между несколькими профсоюзами (объединениями профсоюзов) весьма сложен, и может быть длительным по времени. Поэтому законодатель не устанавливает каких-либо сроков для формирования такого единого представительного органа.
6. Для успешного ведения коллективных переговоров по разработке проекта коллективного договора, соглашения стороны должны обладать необходимой для этого информацией. Законодатель в ч. 7 комментируемой статьи указывает, что такая информация должна предоставляться сторонами друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса.
Это правило соответствует положениям п. 7 Рекомендации МОТ от 19.06.1981 № 163 «О содействии коллективным переговорам», согласно которым при необходимости должны приниматься соответствующие национальным условиям меры, чтобы стороны имели доступ к информации, необходимой для компетентного ведения переговоров.
Для этой цели:
● предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организаций трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом, необходимую для компетентного ведения переговоров;
● государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не наносит ущерба национальным интересам.
7. В упомянутой уже Рекомендации МОТ № 163 указано, что если разглашение части информации, предоставляемой по просьбе организаций трудящихся, может нанести ущерб предприятию, ее предоставление может быть обусловлено обязательством считать ее в необходимой мере конфиденциальной. Предоставление такой информации могло бы определяться соглашением, заключенным между сторонами, ведущими коллективные переговоры.
Аналогичная норма содержится в ч. 8 комментируемой статьи. Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением этих переговоров (посредники, специалисты, эксперты, переводчики и др.) не должны разглашать полученные сведения, относящиеся к охраняемой законом государственной, коммерческой, служебной и иной тайне. Указанные лица, в случае разглашения таких сведений могут быть привлечены к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.
8. Место проведения коллективных переговоров и порядок их ведения определяются участниками этих переговоров самостоятельно.
Законодатель не устанавливает сроков ведения коллективных переговоров. Ориентиром может служить ч. 2 ст. 40 ТК РФ, из смысла которой вытекает, что коллективный договор на согласованных условиях должен быть подписан не позднее трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. Аналогичным образом ч. 1 ст. 39 ТК РФ устанавливает, что лица, участвующие в коллективных переговорах, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев.
Вместе с тем срок ведения коллективных переговоров может быть и более трех месяцев в тех, например, случаях, когда после подписания коллективного договора ведутся коллективные переговоры по урегулированию разногласий.
Статья 38. Урегулирование разногласий
Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.
КОММЕНТАРИЙ
Возникающие в ходе коллективных переговоров разногласия должны фиксироваться в протоколе разногласий. При этом разногласия, возникшие в ходе подготовки проекта коллективного договора и его заключения, и не урегулированные в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, не могут явиться препятствием для подписания сторонами коллективного договора на согласованных условиях. В этом случае оставляется протокол разногласий, а стороны вправе продолжить коллективные переговоры по урегулированию разногласий.
Разногласия, возникшие в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, могут быть урегулированы также путем рассмотрения коллективных трудовых споров (см. комментарии к ст. 398–418 ТК РФ).
Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах
Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.
Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.
Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
КОММЕНТАРИЙ
1. Комментируемая статья устанавливает для лиц, участвующих в коллективных переговорах, ряд гарантий и компенсаций.
В Конвенции МОТ от 23.06.1971 № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» и в одноименной Рекомендации МОТ № 143 указано, что представителям трудящихся должны быть предоставлены на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.
Представителям трудящихся на предприятии должно предоставляться необходимое свободное от работы время, без потери заработной платы или социальных и других пособий, для выполнения ими функций по представительству на предприятии.
Могут быть установлены разумные пределы продолжительности свободного времени, которое предоставляется представителям трудящихся (ОСПС ЗР. 2008. Март).
К лицам, участвующим в коллективных переговорах, относятся:
● должностные лица организаций, уполномоченные работодателем, объединением работодателей) или их представителями для участия в работе соответствующей комиссии по ведению коллективных переговоров;
● работники, как члены профсоюза, так и не состоящие в профсоюзе, направленные в соответствующую комиссию по ведению коллективных переговоров решением первичной профсоюзной организацией, соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов) либо иным представителем работников;
● члены профсоюзных органов различного уровня, направленные в комиссии по ведению коллективных переговоров соответствующими профсоюзными органами (объединениями профсоюзных органов).
Все указанные лица освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка. Срок сохранения среднего заработка устанавливается по соглашению сторон, но не может превышать трех месяцев.
Оплате подлежат также услуги экспертов, специалистов и посредников, привлекаемых сторонами для проведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений. Оплата услуг указанных лиц производится приглашающей стороной, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.
2. В разделе III Рекомендаций МОТ от 23.06.1971 № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» указано, что представителям трудящихся на предприятии должна быть обеспечена эффективная защита против любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе или на их деятельности в качестве представителей трудящихся, или на их членстве в профсоюзе, или на их участии в профсоюзной деятельности в той мере, в какой они действуют в соответствии с существующим законодательством или коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.
Там, где нет достаточных соответствующих мер по защите, применимых к трудящимся вообще, должны быть приняты конкретные меры для обеспечения эффективной защиты представителей трудящихся, которые могут включать:
● подробное и точное определение причин, оправдывающих прекращение трудовых отношений представителей трудящихся;
● требование о консультации с независимым органом, государственным или частным, или с объединенным органом, или о получении его мнения или согласия, прежде чем решение об увольнении представителя трудящихся станет окончательным;
● специальную процедуру обжалования для представителей трудящихся, которые считают, что их трудовые отношения прекращены без основания, или что их условия работы неблагоприятно изменены, или что к ним применены несправедливые меры;
● установление действенного порядка исправления положения в отношении несправедливого прекращения трудовых отношений представителей трудящихся, включающего, если это не противоречит основным правовым принципам соответствующей страны, восстановление таких представителей на их прежней работе с выплатой им потерянной заработной платы и с сохранением за ними приобретенных прав;
● возложение на предпринимателя бремени доказательства обоснованности его действий, в случае жалобы на дискриминационное увольнение или неблагоприятное изменение в условиях работы представителя трудящихся;
● признание приоритета представителей трудящихся на сохранение за ними работы в случае сокращения штатов.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает особый порядок для представителей работников, участвующих в коллективных переговорах, в случаях:
● привлечения к дисциплинарной ответственности;
● перевода на другую работу;
● расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
Такие действия в отношении указанных представителей работников могут производиться только с предварительного согласия органа, наделившего их этими полномочиями.
Исключения составляют случаи расторжения трудового договора за совершение проступков, за которые в соответствие с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.
Глава 7. Коллективные договоры и соглашения
Статья 40. Коллективный договор
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.
Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.
Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая – пятая статьи 37 настоящего Кодекса).
КОММЕНТАРИЙ
1. В комментируемой статье, прежде всего, дается понятие коллективного договора. Оно в общем плане аналогично тому, которое приведено в Рекомендации МОТ от 29.06.1951 № 91 «О коллективных договорах», в которой коллективный договор определяется как всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, – представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.
Таким образом, коллективный договор – это правовой акт социального партнерства локального уровня по регулированию социально-трудовых отношений в организации или индивидуального предпринимателя, заключаемый полномочными представителями работников и работодателей.
2. Базовой основой коллективных договоров являются нормативные правовые акты более высокого уровня – соответствующие соглашения на территориальном, отраслевом, региональном, межрегиональном и федеральном уровнях. Поэтому коллективный договор не может содержать условий, ухудшающих положение работников по сравнению с указанными актами и трудовым законодательством в целом. Если такие условия все же будут включены в коллективный договор, то они не подлежат применению.