Конституционное право
Конспект лекций
Редактор В. П. Щеглов
Корректор А. А. Чистова
Редактор С. П. Ярошенко
ISBN 978-5-4485-4882-6
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Аннотация: учебно-методическое пособие предназначено для самостоятельной работы, подготовки к занятиям и их проведению по дисциплине «Конституционное право», со студентами, обучающимися по программам ГОС и ФГОС среднего профессионального образования. Оно составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности гуманитарного профиля подготовки.
ВВЕДЕНИЕ
Конституционное право является основной отраслью права, отраслью юридической науки и учебной дисциплиной, связанной с подготовкой и деятельностью профессионального юриста.
Как наука и учебная дисциплина, оно изучает вопросы отношений государства и личности, государства и общества, общества и личности, внутригосударственных и межгосударственных отношений.
В конституционном праве с современных позиций рассматриваются вопросы организации государственной власти, ее взаимодействия с общественными институтами, гражданами.
Роль конституционного права исключительно велика в подготовке специалистов правового профиля, поскольку именно эта дисциплина формирует представления о роли конституции в организации современного общества, формирования правового государства и его демократического развития.
Конституционное право является также базой для разработки норм для других отраслей права, как материального, так и процессуального. Требования к уровню подготовки по предмету «Конституционное право» возрастают, так как с развитием информационных технологий, по сути, каждый гражданин может иметь доступ к огромному массиву юридической информации. Однако, без знания норм конституционного права разобраться в ней непросто.
Наука конституционного права и соответствующая ей учебная дисциплина призваны помочь специалисту-юристу понять соответствие тех или иных правовых норм не только основному закону страны, но и международному праву, правильно толковать эти нормы, видеть их значение для юридической (прежде всего для судебной) практики.
Тема №1. Конституционное право в системе права России
1. Предмет и метод конституционного регулирования
Предметом конституционного права как самостоятельной и базовой правовой отрасли являются общественные отношения по поводу:
– организации;
– функционирования государственной власти.
В этих общественных отношениях можно выделить следующие группы отношений:
государство и личность;
государство и общество;
общество и личность;
внутригосударственные отношения;
межгосударственные (международные) отношения.
Метод правового регулирования в конституционном праве как способ воздействия государства на вышеуказанные отношения – это закрепление в нормах конституционного права лишь главных принципов (основ) государственного и общественного строя. Эти основы в дальнейшем развиваются и конкретизируются в других отраслях права.
Кроме основного метода закрепления основ конституционного и общественного строя в данной отрасли могут использоваться также императивный и диспозитивный методы, в т.ч. такие их формы как обязывание и уполномочивание.
2. Конституционное право как отрасль права и отрасль науки
Это – базовая отрасль права. Она регулирует не все общественные отношения, а только отношения по поводу государственной власти (ее осуществление и организацию). Она имеет свой предмет и метод правового регулирования, свою систему источников.
Как наука конституционное право имеет следующие основные идеи:
суверенитета народа;
естественных прав;
разделения властей.
Этой наукой выработаны следующие теории:
федерализма,
парламентаризма,
правового государства (XIX век),
мирового правопорядка (XX век),
конвергенции (взаимозависимости государств в мире),
плюралистической демократии,
социального государства (II-я половина XX века).
Наука конституционного права – это система всех знаний:
– о возникновении Конституции (учение о Конституции – конституционализм);
– о конституционных нормах и отношениях.
Предмет этой науки – само конституционное право как отрасль права.
Методы этой науки:
философский (диалектический);
общенаучные:
– многофакторного анализа;
– исторический;
– социологический;
– системный.
3. специально-юридические:
– толкования;
– сравнительного правоведения.
В России эта наука возникла в ХIХ в., а в мировой практике она прошла
следующие этапы развития:
I этап. Конституционализм (государство закона).
II этап. Правовое государство.
III этап. Социальное государство.
IV этап. Правовая свобода личности (в т.ч. академическая и верований).
Наука конституционного права трансформировалась в соответствующую
учебную дисциплину. Ее основные темы (они отражают основные институты конституционного права):
понятие отрасли.
теория конституционализма.
основы конституционного строя.
основы правового статуса личности.
государственное устройство.
система органов власти (государственных и муниципальных).
проблема безопасности (личности, общества и государства).
история развития Конституции.
избирательная система.
3. Источники конституционного права
1. Действующие на всей территории России (указаны по юридической силе):
– Конституция РФ;
– решения референдумов;
– ратифицированные международные договоры;
– Федеральные конституционные Законы (ФКЗ);
– Федеральные Законы (ФЗ);
– Указы и иные акты Президента;
– Постановления и иные акты Правительства;
– регламенты палат Федерального собрания;
– декларации.
2. Действующие на территории субъектов Федерации:
– Конституции республик в составе РФ и уставы других субъектов РФ;
– законы и иные нормативные акты субъектов РФ.
3. Действующие на территории органов местного самоуправления:
– уставы муниципальных образований;
– другие нормативные акты органов местного самоуправления.
4. Различные договоры (например, Федеративный договор).
Тема №2. Конституция РФ и ее развитие
1. Понятие Конституции – сущность, содержание, форма
Конституцию можно рассматривать в широком и узком смысле.
В широком смысле Конституция – это конкретный конституционный строй в данном государстве, т.е. организация государства и общества.
В узком смысле Конституция – это единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ утверждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, и закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.
Конституции могут быть в виде единого нормативного акта (как в России), в виде нескольких нормативных актов (как в Англии).
Конституция может быть принята либо всем народом (на референдуме), либо парламентом (высшим законодательным органом), либо быть октроированной (дарованной монархом или иным главой государства).
Сущность любой Конституции в том, что она формально ограничивает власть государства правом.
Конституция отличается от других нормативных актов следующими особенностями:
1. Особым субъектом ее принятия является народ или иной орган государства, действующий его именем.
2. Учредительный характер этого акта, т. е. Конституция всегда что-то устанавливает, что-то отменяет.
3. Всеохватывающий характер объекта ее регламентации.
4. Наличие у Конституции особых юридических свойств
– верховенство Конституции;
– высшая юридическая сила Конституции;
– особая охрана Конституции, особый порядок ее пересмотра и принятия
или внесения в нее поправок.
По содержанию Конституция состоит из:
– вводной части (преамбула);
– разделов, глав, статей;
– переходных положений.
В ее тексте могут присутствовать как все вышеназванные элементы, так и некоторые из них.
Российская Конституция состоит из преамбулы, 2-х разделов, в 1-ом из которых содержится 9 глав.
Форма Конституции может быть либо в виде единого нормативного акта, либо в виде нескольких нормативных актов.
2. Функции Конституции
Функции конституции – это основные направления ее воздействия на жизнедеятельность общества и государства.
Конституция выполняет следующие функции:
Социальную (она всегда результат какого-либо компромисса в обществе).
Правовую или юридическую (Конституция – это ядро правовой системы государства. Она формирует основы действующего права, закрепляет его важнейшие принципы – руководящие начала.).
Политическую (устанавливает основы организации государственной власти, в т.ч. систему органов и порядок их формирования).
Учредительную (Конституция всегда что-то устанавливает, что-то отменяет).
Идеологическую (в Конституции могут содержаться основные идеи данного общества).
Мировоззренческую (Конституция позволяет каждому гражданину или иному физическому лицу, находящемуся на территории данного государства, понять свое место и роль в существующей правовой системе).
Две последние функции не обязательно присутствуют.
3. Конституция РСФСР 1918 г. Основные черты, сущность, значение
Несмотря на то, что Николаем II в 1906 г. были утверждены Основные законы Российской Империи, Конституция РСФСР 1918 г. явилась исторически первой Конституцией страны. Она закрепила в России новую форму государственного правления – республику.
Основными чертами этой Конституции были:
1. Она не опиралась на принцип преемственности конституционного развития страны, поскольку с отречением Николая II от престола в стране прервалось такое развитие. Поэтому Конституция впервые определила основы устройства общества и государства на конституционном уровне.
2. Конституция полностью соответствовала лозунгам большевиков, поэтому она полностью перечеркнула весь государственно-правовой опыт развития прежней России. Она допускала возможность использования только норм, принятых новой властью.
3. Самая идеологизированная Конституция, установившая диктатуру пролетариата, т.е. отрицающая роль народа в целом.
4. Формой политической власти по этой Конституции были выборные Советы рабочих, солдатских, а позже – и крестьянских, депутатов, в которых руководящее положение занимали представители одной партии – большевиков.
5. Многие положения этой Конституции были ориентированы на будущее (например, страна объявлена Федерацией при отсутствии субъектов Федерации).
6. Некоторые положения Конституции выходили за рамки внутреннего права, вторгаясь в международную жизнь (идея мировой революции).
7. Эта Конституция была составлена с юридической точки зрения на низком уровне юридической техники (правовое оформление юридических институтов было нечетким).
Сущность Конституции РСФСР 1918 года.
Это Конституция революционного типа, принятая в результате насильственного изменения общественного и государственного строя.
Значение Конституции РСФСР 1918 года.
Исторически первая Конституция России. Закрепила новую форму правления в стране – республика Советов.
4. Конституция СССР 1924 г. Основные черты, сущность, значение
В 1922 г. четырьмя республиками (РСФСР, Украиной, Белоруссией и Закавказской Федерацией) был подписан договор об образовании СССР.
В 1924 г. на базе этого договора была принята первая Конституция СССР.
Основные черты этой Конституции:
1. Это была первая Конституция, которая была основана на договоре, т.е. была вторичной, а договор был высшей правовой формой.
2. По содержанию эта Конституция была федеративной, однако вопросы избирательного права в ней отсутствовали, они содержались в Конституциях республик, образовавших СССР (в 1925 г. эти республики приняли новые Конституции, соответствовавшие Конституции СССР).
Сущность Конституции СССР 1924 года.
Та же, что и Конституции 1918 г.
Значение Конституции СССР 1924 года.
Закрепила образование союзного государства.
5. Конституция СССР 1936 г. Основные черты, сущность, значение