Поскольку в настоящее время отсутствует четкое, понятное и разделяемое большинством специалистов, политических акторов и лиц, принимающих решения, единое определение термина антитеррористическая политика [29], как института внутренней политики государства, для того чтобы изучить социальные представления о данном феномене следует операционализировать и определить данное понятие.
Российский ученый В. А. Эпштейн под антитеррористической политикой понимает, прежде всего, такую деятельность государства, которая направлена на решение социальных вопросов в целях «разрушения социальной среды, инициирующей насилие», а также «действия, направленные на активную борьбу с реальными проявлениями терроризма» [41]. Исследователь A.M. Бородин, рассматривая политические проблемы современного терроризма, считает, что под антитеррористической политикой следует понимать «действия государства по борьбе с терроризмом, направленные на устранение причин терроризма, непосредственных факторов, которые его порождают и условий, ему способствующих» [12]. Он полагает, что такие действия требуют комплексного подхода, в котором должны присутствовать меры экономического, социального, политического и специального характера. В целом, в представленных определениях можно обнаружить сущность антитеррористической политики в социально-политическом аспекте:
– В обществе образовывается социальная среда, порождающая группы и слои, которые поддерживают идеологию насилия против общества и государства.
– Образование такого насилия связано, прежде всего, с социальной сферой взаимоотношений.
– Терроризм не возникает сам по себе, есть причины и условия его порождающие (экономические, политические, правовые и социальные).
Принимая во внимание позиционирование антитеррористической политики в выше приведенных сферах взаимоотношений, она являться одним из основных институтов внутренней политики государства. Как показывает практика в большинстве стран мира именно государство обладает монопольным правом на разработку и реализацию антитеррористической политики. Но кроме государства в политике противодействия терроризму принимают участие политические партии, СМИ, общественные и религиозные организации, а также рядовые граждане и гражданское общество. Прежде всего, они участвуют в формировании и принятии законов, способствующих разрешению политических и социальных конфликтов, изменению государственной политики в области экономики, права и решения национальных вопросов, изменению деятельности или введения новых социально-политических институтов с целью реализации интересов ущемленных социальных слоев или групп, выступают с осуждением террористических актов [22].
Получается, что на практике политическая и общественная оценка эффективности деятельности (в отношении терроризма) той или иной организации может быть различной. Как и достаточно полярной может быть оценка различными политическими и общественными акторами деятельности органов государственной власти и спецслужб при ликвидации того или иного террористического акта. Исходя из этого необходимо выявлять мнение разных слоев населения о государственных мерах противодействия терроризму.
Все выше приведенные факты дают основания утверждать: антитеррористическая политика тесно связана с общественно-политической оценкой наличия террористических организаций и совершения ими именно террористических актов, а также с признанием высшим политическим руководством и российским обществом террористов как своих политических противников.
Таким образом, под антитеррористической политикой следует понимать совокупность планомерных действий органов государственной власти (с участием иных элементов политической системы общества) по обеспечению устойчивой политической и общественной безопасности, устранению причин терроризма, минимизации террористической угрозы и формированию антитеррористического сознания.
Цель любой политики – это получение конкретных конечных состояний или желаемого результата, которые достигаются благодаря совместным усилиям [23]. Поэтому целями государственной антитеррористической политики являются: сохранение существующего политического режима, обеспечение стабильности работы политической системы, защита государственного строя, общества и личности от проявлений и последствий терроризма, а также формирование антитеррористического сознания граждан.
Цели антитеррористической политики достигаются посредством применения публичных информационно-идеологических методов воздействия на сознание населения. Информационная эффективность антитеррористической политики характеризует эффективность применения стратегии и всей совокупности методов проведения информационно-политических кампаний, направленных на развитие антитеррористического сознания у населения и отдельных социальных групп. Одним из основных показателей информационной эффективности заключается в формировании такого антитеррористического сознания граждан, которое бы препятствовало не только принятию идеологии терроризма, но и способствовало развитию поддержки широкими слоями населения наиболее действенных мер противодействия терроризму и политического антитеррористического курса в целом.
Руководствуясь подходом голландского исследователя Теуна ван Донгена, виды антитеррористической политики государства можно условно разделить на четыре основные типа, по направленности деятельности и приоритетам: 1) профилактика, направленная на предотвращение распространения террористической идеологии; 2) силовая борьба с террористами; 3) защита государственных и общественных объектов от террористической угрозы; 4) реагирование и устранение последствий террористических актов (Таблица 1) [87]. Эффективность реализации данных направлений должно получать отражение в массовом сознании российской молодежи.
Таблица 1. Основные виды приоритетов антитеррористической политики государства.
Следует отметить, что данные приоритеты и направления деятельности в той или иной степени отражены в «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ от 2009 г.). Данный документ, по сути, содержит институциональные аспекты современной антитеррористической политики России. Согласно её положениям, основными институтами политики, а также направлениями деятельности, являются: 1) профилактика терроризма; 2) борьба с терроризмом; 3) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритетность определенных направлений антитеррористической политики государства должны быть отражены в исследовании социальных представлений российской молодежи.