Экономические и социальные проблемы России. Долгосрочные перспективы социально-экономического развития России. Сборник научных трудов. 2012 № 2
Введение
События последних десятилетий наглядно продемонстрировали, насколько неравномерно социально-экономическое развитие отдельных стран и мира в целом. Череда подъемов и спадов, роста и кризисов поставили под вопрос возможность равномерно-стабильного развития и обозначили контуры новой реальности – неустойчивой и рисковой, с возможностью резких изменений макроэкономической динамики. Осознание этого факта оказало отрезвляющее воздействие на представителей общественных наук и на политических деятелей.
Необходимость приспосабливаться к нестабильной среде вызвала «ренессанс» прогностической деятельности. Хотя в начале реформ 1990-х годов в России казалось, что долгосрочное прогнозирование умрет вместе с плановой экономикой. Но выяснилось, что для рыночной экономики долгосрочные прогнозы и основанная на них целенаправленная государственная политика имеют не меньшее значение, чем для экономики плановой.
К настоящему времени уже существует большое количество разнообразных концепций (стратегий и т.д.) долгосрочных перспектив развития России. Однако знакомство с ними показывает, что научная мысль отстает от общественных потребностей как в методологическом плане, так и по глубине понимания действующих закономерностей. Разрабатывать прогнозы развития рыночной экономики оказалось чрезвычайно сложно, так как следует учитывать действие большого количества разнонаправленных и взаимосвязанных факторов. Очевидно, что современный этап требует значительного совершенствования этого вида научной деятельности.
Существующие концепции долгосрочного развития России основываются на различных теоретико-идеологических принципах. Они также представляют широкий спектр мнений относительно решения острых социально-экономических проблем. Россия сейчас опять стоит на распутье – сможет ли она сделать более удачный выбор, чем в предыдущие периоды истории?
Разнообразие взглядов, с одной стороны, отражает процесс научного поиска. С другой стороны, напоминает ситуацию конца 80-х – начала 90-х годов прошлого века. Тогда тоже существовало много программ выхода СССР из кризиса. Но ученые не смогли между собой договориться и выработать какой-то общий подход. В результате решения принимались в основном исходя из политических соображений. И это имело массу негативных социально-экономических последствий, влияние которых ощущается до сих пор.
В настоящее время уже общепризнано, что государство своими действиями призвано смягчать «провалы рынка», а также задавать ориентиры и перспективные направления развития бизнеса. Признается необходимость комплексного подхода к проблемам учета не только прямых, но и косвенных последствий тех или иных решений. Соответственно, обоснование долгосрочных ориентиров социально-экономического развития России должно базироваться на определенной, признаваемой большинством теоретической платформе. А для консолидации научных взглядов нужна широкая научная и общественная дискуссия, диалог общества и власти. Но им препятствует недостаточная организация взаимодействия российской власти и ученых, ориентация части отечественного научного сообщества на зарубежные референтные группы, использование административного ресурса в соревновании идей и т.д.
Данный сборник можно рассматривать как попытку заочной научной дискуссии. Не претендуя на выработку конкретных рекомендаций, в нем обсуждаются как официальные, так и альтернативные им точки зрения на долгосрочные перспективы социально-экономического развития России.
Сборник открывается обзором современного состояния и перспектив развития отдельных стран и регионов мира (В.И. Шабаева). Действующие на глобальном уровне тенденции служат «внешним фоном» для России и, безусловно, оказывают влияние на траекторию ее развития.
Следующий раздел посвящен анализу факторов и возможных вариантов социально-экономического развития России (М.А. Положихина). Отдельно более подробно рассматриваются предлагаемые сценарии модернизации экономики страны (И.Ю. Жилина).
В других разделах последовательно представлены наиболее актуальные, с точки зрения авторов, отечественные проблемы и направления их решения, в том числе: переход на инновационный путь развития (Б.Г. Ивановский) и формирование «общества знания» (Е.В. Пилипенко), изменения на рынке труда (М.А. Положихина) и пенсионная реформа (О.Н. Пряжникова), совершенствование банковского сектора (Е.А. Пехтерева).
Один из основных выводов, к которому приходят авторы, заключается в том, что перспективы развития страны во многом зависят от принимаемых в настоящее время правительственных решений и последующих действий по их реализации. При этом государственными органами предпринимаются попытки опереться на результаты научных исследований, хотя существующие отношения с научными организациями далеки от оптимальных. В связи с этим задача научного сообщества видится в выработке более обоснованных и конкретных предложений по решению социально-экономических проблем России, а также в предоставлении более аргументированных рекомендаций по направлениям ее долгосрочного развития.
Современные глобальные тенденции: Экономический климат ухудшается
В.И. ШабаеваСогласно данным Мюнхенского института экономических исследований (Institut für Wirtschaftsforschung – IFO), мировой экономический климат ухудшается. Результаты экономической деятельности в мире в четвертом квартале 2011 г. оказались значительно хуже долгосрочного среднего уровня. Темпы роста упали до минимального за десять лет уровня. Нынешнее экономическое положение почти во всех регионах менее благоприятно, чем в предыдущие периоды. А ожидания на ближайшую перспективу повсюду значительно хуже, чем в предшествующий период и допускают возможность отрицательной экономической динамики. Обостряется кризис в Европе. Даже традиционная надежда на Китай оказывается слабой. Китайская статистика показывает замедление экономического роста [IFO-Konjunkturprognose.., 2011].
Важнейшими факторами ухудшения экономического климата многие считают неадекватные оценки существующих проблем и рисков. Так, эксперты World Economic Survey (WES) впервые назвали «недостаточное доверие к экономической политике правительств» главной проблемой в экономике, более значимой, чем государственные дефициты, безработица, недостаточная конкурентоспособность и инфляция [Nerb G., Plenk J., 2011].
Изменения конъюнктуры в регионах мира
Показатели экономического климата IFO в европространстве в четвертом квартале 2011 г. продолжали снижаться и находятся теперь гораздо ниже своего долгосрочного среднего уровня. Как оценка современного положения, так и ожидания на ближайшее будущее более мрачные по сравнению с третьим кварталом 2011 г. Результаты исследования показывают, что ухудшение конъюнктуры в европространстве будет продолжаться. В качестве важнейшей в настоящее время экономической проблемы для этого региона эксперты называют дефициты госбюджетов. На втором месте – недостаточное доверие к экономической политике своей страны, далее идет безработица.
Но если в целом современное экономическое положение в европространстве значительно ухудшилось, то в Австрии, Германии и Эстонии его можно оценить как «хорошее», а в Финляндии, Люксембурге, Нидерландах и Словакии, по меньшей мере, как «удовлетворительное». В Греции, Португалии и Испании оценка экономического климата по шкале WES самая низкая. Во Франции, Ирландии и Италии нынешняя экономическая ситуация рассматривается скорее как слабая.
На ближайшие шесть месяцев экономическая перспектива в европространстве преимущественно отрицательная. Только в Ирландии можно рассчитывать на улучшение экономического положения, особенно в области потребительского спроса и экспортного сектора. Похоже, что Ирландия – одна из первых стран региона, которая находится на пути выхода из кризиса.
Вместе с тем весьма тревожна ситуация в Европейском союзе (ЕС). Саммит стран «большой восьмерки», завершившийся в Кемп-Дэвиде 20 мая 2012 г., показал в сколь удручающем положении находится экономика. Проблема государственных долгов стран еврозоны существует уже четыре года, а четкого плана выхода из сложившейся ситуации нет. Потраченные на преодоление кризиса суммы, которые были оглашены на саммите, сравнимы с суммами, которые когда-то тратились на «план Маршалла» – план восстановления Европы после страшной войны.
Основная часть средств в сумме 130 млрд. евро, предназначенная на оживление экономики, была уже заложена, но не использована в разных программах ЕС. В 2013 г. запланировано использовать еще 55 млрд. евро из структурного фонда ЕС и 60 млрд. из Европейского инвестиционного банка. Дополнительно выделяется 18 млрд. евро из оборота ЕС [Григорьев Е., с. 8]. Хотя в целом сумма, выделенная на оживление экономики, кажется внушительной, эксперты не ожидают немедленного эффекта от планируемых действий, поскольку они не носит обязательного характера и мотивированы не столько экономическими, сколько политическими интересами.
28 июня 2012 г. в Брюсселе открылось совещание глав государств и правительств 27 стран ЕС. С одной стороны, встреча была плановой, а с другой стороны – чрезвычайной. Основным на повестке дня саммита являлся еврокризис. К саммиту в долговой яме оказались уже шесть из 17 стран еврозоны [там же]. Греция переживает рецессию, безработицу, разорение многих людей. Она просит смягчить требования по экономии и реформам. ЕС, ЕЦБ и МВФ начали контролировать ситуацию в Испании с тем, чтобы сформулировать условия предоставления обещанного стране кредита. Срочной помощи просит Кипр. Для Италии разорительными становятся проценты по ее госзаймам. Критическая ситуация требует срочных действий. Этого требуют и внешние партнеры ЕС, которые опасаются, что обострение еврокризиса подорвет мировую экономику.
Лидеры стран ЕС рассматривали два основных плана: группа руководителей ЕС, еврогруппы и ЕЦБ предложила «Путь к экономическому и валютному союзу». Другой документ, под названием «Европейский пакт роста» или «План Монти», согласованный в Риме на мини-саммите лидеров Италии, Франции, Германии и Испании, предусматривает меры по стимулированию экономики и занятости. Против плана группы руководителей ЕС выступает Германия, поскольку он, по выражению А. Меркель, предусматривает «обобществление долгов», т.е. коллективную ответственность за долги стран-должников, предоставление им совместных займов и пр. По сути это означает еще большее финансирование еврозоны со стороны Германии, и как следствие, угрозу подрыва ее экономики.
А. Меркель заявила в Бундестаге, что Германия не допустит выпуска евробондов, поскольку долговой кризис можно решить только путем структурных реформ, а евробонды являются «экономически неверным инструментом» и «мнимым решением проблемы». Однако предложение о евробондах находит поддержку во многих влиятельных странах ЕС. Новый президент Франции Франсуа Олланд считает евробонды перспективным инструментом, правда рассматривает его в долгосрочном плане. Также речь идет о возможности получения кредитов в европейских стабилизационных фондах и об активной помощи со стороны ЕЦБ с целью сокращения спекуляций на финансовых рынках. Этого хотели бы Италия и Испания. Но в данных вопросах среди ведущих стран ЕС сохраняются противоречия.
«Европейский пакт роста» ориентирован на экономию и бюджетную дисциплину. Однако в ЕС еще не выработан новый стабилизационный механизм, призванный спасать реальных и потенциальных банкротов. Всем этим придется заниматься в ближайшей перспективе.
В Западной Европе за пределами европространства, несмотря на некоторое ухудшение конъюнктуры, в четвертом квартале 2011 г. благоприятное экономическое положение отмечается в Норвегии, Швеции, Монако и Швейцарии. Ожидания на ближайшее будущее в этих странах могут быть пересмотрены, но в Норвегии и Монако они скорее останутся положительными. Хотя есть и пессимистические прогнозы. В Швейцарии важнейшей экономической проблемой является завышенный курс франка, отрицательно отражающийся на экспорте.
В Дании и Великобритании экономическое положение оценивается как неблагоприятное, особенно это касается Великобритании [IFO-Konjunkturprognose.., 2011]. Министерство внутренних дел Великобритании разрабатывает план действий на случай крушения еврозоны. Как заявила глава ведомства Тереза Мэй: «Мы разрабатываем план действий на случай непредвиденных обстоятельств» [Федякина А., с. 2]. И хотя министр пыталась сместить акцент на незаконную иммиграцию, очевидно, что главной проблемой для Лондона является Греция. Если Греция выйдет из еврозоны или единая валюта обесценится, то многочисленные безработные из Греции, Испании, Португалии и Ирландии хлынут именно сюда. Даже если страна решится на закрытие границ, свои действия ей придется согласовывать с Еврокомиссией. А у Брюсселя и Лондона могут быть разные точки зрения на то, что считать чрезвычайной ситуацией.
Показатели экономического климата в Центральной и Восточной Европе снижаются по причине негативных ожиданий на следующие полгода – эксперты сдержанно оценивают будущее экономическое развитие. Их оценки ухудшились по сравнению с теми, которые они давали в июле 2011 г., но пока остаются удовлетворительными. Самыми значительными проблемами региона признаются дефициты госбюджета, высокая безработица, недостаточное доверие к правительству в области экономической политики [IFO-Konjunkturprognose.., 2011].
Современное экономическое положение в Чехии, Польше, Литве и Латвии эксперты в целом оценивают как благоприятное. Хотя перспективы на будущее в этих странах различны. В Польше они оцениваются несколько хуже, чем в Чехии, Латвии и Литве, причем в отношении Латвии оценки более осторожны, нежели в отношении Литвы.
В Болгарии и Румынии нынешнее экономическое положение оценивается как неблагоприятное, и в ближайшее время изменений не ожидается. В Венгрии экономическое положение слабое, к тому же и ожидания снижаются. Учитывая высокие процентные ставки и возросшие риски для банков, во многих странах региона снижается объем предоставляемых кредитов, что негативно влияет на частные инвестиции. Только в Чехии и Болгарии сохранился экспансивный курс денежно-кредитной политики, процентные ставки остаются на относительно низком уровне [Nerb G., Plenk J., 2011].
Не ожидается в регионе и позитивных импульсов со стороны государства. Хотя государственный дефицит в 2011 г. почти во всех странах оказался ниже, чем в 2010 г., положение государственных финансов остается напряженным. Зависимость от притока внешних капиталов и ограниченный доступ к рынку займов вынуждают правительства сохранять ограничительный курс фискальной политики, а также высокие темпы инфляции.