Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами в редакции 1988 г. были дополнены отдельной гл. XV «Рассмотрение заявлений государственных предприятий (объединений, организаций) о признании недействительными полностью или частично актов их вышестоящих органов», положения которой необходимо признать первым комплексным процессуальным институтом, регламентирующим рассмотрение экономических споров с публичной властью в арбитражно-процессуальной форме. Так, ст. 115 Правил определила подведомственность заявлений о признании недействительными актов вышестоящих органов предприятий и условия, при которых такие акты могут быть признаны недействительными: их несоответствие компетенции указанных органов и (или) издание с нарушением требований законодательства.
Рассмотрение таких заявлений осуществлялось по месту нахождения вышестоящих органов предприятий. Кроме того, абз. 2 данной статьи закреплял особый порядок определения подведомственности спора: в зависимости от статуса органа в иерархии государственных органов – от союзного до местного, также этой же иерархии соответствовал уровень арбитража. Необходимо отметить и тот факт, что заявление могло быть подано только при наличии соответствующего правового акта; на данном этапе не предусматривалось обжалование действий (бездействия) органов (в лице их должностных лиц) в экономической сфере.
Статья 116 Правил установила требования к заявлению и процедуре его подачи в арбитраж: письменная форма и необходимость подписания руководителем предприятия; направление копии ответчику перед подачей заявления; определение в самом заявлении оснований для его подачи: указание на конкретное требование законодательства, нарушенное ответчиком, и на проявления превышения компетенции органа при принятии акта. Несмотря на открытый перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению, к числу его обязательных приложений относилась копия оспариваемого акта (заверенная выписка из него). Статья 117 Правил закрепила 15-дневный срок для рассмотрения заявления, исчисление которого начиналось после его поступления в арбитраж, и определила, что для разбирательства заявления могут привлекаться только такие арбитры соответствующего арбитража, как главный государственный арбитр или его заместитель.
Таким образом, уже на этом этапе формирования правосудия по экономическим спорам с властью считалось необходимым установление более коротких по сравнению с обычными (месячными) сроков рассмотрения таких дел, а также привлечение к их разбирательству наиболее квалифицированных и профессионально подготовленных лиц. Статья 118 регламентировала порядок принятия постановления по результатам рассмотрения заявления, необходимость его мотивировки и незамедлительность вступления в силу после принятия (это во многом сближает процедуры Правил 1988 г. с процедурами оспаривания правовых актов в действующем АПК РФ 2002 г.), а также сроки направления постановления сторонам.
Примечания
1
Чечот Д.М. Проблемы защиты субъективных прав и интересов в порядке неисковых производств советского гражданского процесса: Автореф.... дис. д-ра юрид. наук. Л., 1969; Жеруолис И. Сущность советского гражданского процесса. Вильнюс, 1969; Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973; Мельников А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М., 1969; Боннер А.Т, Квиткин В.Т Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973; Коршунов НМ. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. М., 1987; Попова Ю.А. Судопроизводства по делам, возникающим из публично-правовых отношений (теоретические проблемы). Краснодар, 2002 и др.
2
Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964; Сорокин Б.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997; Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж, 1998 и др.
3
СУ РСФСР. 1923. № 46-47. Ст. 478.
4
Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.
5
Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся, О.Н. Садикова. М., 1982. С. 296.
6
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. Кн. 2. 4-е изд. М., 2002.
7
Рожкова М.А. К вопросу об обязательствах и основаниях их возникновения // Вестник ВАС РФ. 2001. № 6.
8
СП СССР. 1969. №11. Ст. 64.
9
СП СССР. 1981. № 9-10. Ст. 62.
10
Свод законов СССР. 1990. T. 5. С. 473.
11
СП СССР. 1975. № 17. Ст. 108.
12
СП СССР. 1980. № 16-17. Ст. 104.
13
Ведомости ВС СССР. 1981. № 26. Ст. 840.
14
Свод законов СССР. T. 5. С. 502.
15
Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
16
Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
17
Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. Ст. 844.
18
Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М., 2006.
19
Свод законов СССР. 1990. T. 10. С. 184.
20
СП СССР. 1987. № 15. Ст. 59.
21
Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 385.
Ведомости ВС СССР. 1988. № 22. Ст. 355.
22
Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 25. Ст. 481.
23
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164.
24
Публичные финансы и финансовое право / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2012.
25
Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
26
См.: Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М., 2011.
27
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.
28
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
29
СП СССР. 1990. № 15. Ст. 82.
30
СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.
31
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 26. Ст. 489.
32
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 322.
33
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.
34
Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1154.
35
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.
36
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
37
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. № 11.
38
Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 9. Ст. 214.
39
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.
40
Ведомости ВС и СНД СССР. 1990. № 26. Ст. 489.
41
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.
42
Документ не был опубликован // СПС «КонсультантПлюс».
43
Ведомости ВС СССР. 1987. № 7. Ст. 92.
44
Ведомости ВС СССР. 1988. №1. Ст. 3.
45
СП СССР. 1988. № 19-20. Ст. 59.
46
СП РСФСР. 1988. № 16. Ст. 83.