GR-Советник №1
Инструменты государственной поддержки. Субсидии. Стандартизация
Валентин Икрянников
Алексей Барыкин
Дизайнер обложки Татьяна Заякина
Иллюстратор Александр Закиров
Редактор Елена Бакидова
© Валентин Икрянников, 2020
© Алексей Барыкин, 2020
© Татьяна Заякина, дизайн обложки, 2020
© Александр Закиров, иллюстрации, 2020
ISBN 978-5-4493-9372-2
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
При подготовке данного издания мы использовали опубликованные в 2016—2017 гг. статьи по вопросам реализации законодательства в сфере стандартизации, в рамках написания которых нами были получены ценный опыт, знания и интересные факты. За это мы выражаем искреннюю благодарность Будкину Юрию Валерьевичу, доктору технических наук, заместителю директора по науке ФГУП «ВНИИНМАШ», и Будажаповой Майе Жалсановне, кандидату биологических наук, начальнику отдела Управления технического регулирования и стандартизации Росстандарта.
Книга не была бы цельной без профессиональной работы литературного редактора Елены Бакидовой. Отдельную благодарность мы выражаем иллюстратору Александру Закирову, художнику и иллюстратору Татьяне Заякиной, директору по визуальным коммуникациям Илье Ершову и генеральному директору ООО «ДЖИАРТИ КОНСАЛТИНГ» Тимуру Исляеву за их ценные рекомендации, профессионализм и неравнодушное отношение.
Уважаемые читатели! Мы благодарим вас за время, уделенное нашей книге, и искренне надеемся, что оно было потрачено не зря. Мы также будем рады получить ваши отзывы и идеи относительно изложенных нами рекомендаций. Свои предложения вы можете присылать на адрес нашей электронной почты: info@gr-advisor.ru
Мы благодарны всем вам!ВВЕДЕНИЕ
Взаимодействие бизнеса и власти (далее – Government Relations, GR) на протяжении длительного времени считалось одной из наиболее сложных и закрытых сфер общественных отношений, причем не только в России, но и во всем мире. В настоящее время ситуация меняется, и происходит это во многом благодаря тому, что деятельность органов государственной власти с каждым годом становится все более открытой и понятной.
Меняется и характер самого GR. Все более значимым становится так называемый корпоративный GR, который следует отличать от силового, связанного преимущественно с деятельностью служб безопасности, и политического. Функция корпоративного GR заключается в поддержке и обеспечении реализации стратегических целей и задач бизнеса путем выстраивания открытого и взаимовыгодного диалога с органами государственной, прежде всего исполнительной, власти, а также участия в установленном порядке в проводимой органами государственной власти работе по выработке и реализации государственной политики в промышленной, региональной, кадровой, образовательной, экологической и других сферах общественной деятельности.
Для реализации потенциала компании во взаимодействии с госорганами нужно, чтобы соответствующая работа носила системный характер. По нашему мнению, стратегия развития организации должна в числе прочего включать самостоятельный раздел о взаимодействии с органами государственной власти. Это относится ко всем без исключения крупным, а также ко многим средним организациям.
«GR-Советник» задуман авторами как серия книг, призванных помочь собственникам и руководителям, GR-менеджерам и сотрудникам GR-подразделений крупных и средних организаций в разработке успешной GR-стратегии и планов по ее реализации. Первый выпуск посвящен двум наиболее значимым разделам GR-стратегии любой крупной и средней компании – инструментам государственной финансовой поддержки и инструментам стандартизации. С учетом многообразия мер государственной поддержки основной акцент сделан на субсидии из федерального и регионального бюджетов, а вопросы стандартизации раскрыты на национальном уровне. Другие инструменты государственной поддержки наряду с прочими актуальными вопросами корпоративного GR будут рассмотрены в следующих выпусках «GR-Советника».
Книга построена по принципу «вопрос – ответ», что позволяет как последовательно ознакомиться со всеми представленными материалами, так и быстро получить краткие и содержательные ответы на интересующие вопросы.
РАЗДЕЛ 1. ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ. СУБСИДИИ
Субсидии, являясь прямым, безвозвратным и преимущественно безвозмездным источником дополнительного финансирования, традиционно привлекают внимание широкого круга представителей самых разных отраслей промышленности. При этом, как показывает практика, далеко не все имеют успешный опыт получения и последующего исполнения обязательств по субсидиям. В процессе поиска, подготовки и подачи документов, заключения договоров и расходования средств субсидии часто возникает множество вопросов, ответы на которые приходят лишь со временем и с опытом. К сожалению, часто это происходит тогда, когда возможность принятия изначально правильных решений уже упущена.
Промышленная политика – это комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации и обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции (ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [1] (далее – Закон №488-ФЗ)).
В первом разделе «GR-Советника» вы узнаете:
• какие виды затрат можно компенсировать за счет средств субсидии и в чем сложность субсидирования капитальных затрат;
• где искать информацию о субсидиях;
• с чего начинается и чем заканчивается работа по получению субсидии и исполнению принятых на себя обязательств;
• какие требования предъявляются к получателям субсидий;
• что такое технологическое направление и высокотехнологичная продукция;
• в чем отличия конкурсного отбора и отбора без проведения конкурса;
• как подготовиться к отраслевой и технологической экспертизе;
• как выглядит и заключается договор о предоставлении субсидии;
• какие изменения можно, а какие нельзя вносить в договор о предоставлении субсидии;
• каковы тонкости и отличия авансовых и затратных субсидий;
• что такое казначейское сопровождение;
• что нужно знать о планировании сроков расходования средств авансовых субсидий;
• какие обязательства берет на себя получатель субсидии и чем грозит их неисполнение;
• как учитывать НДС при операциях с субсидиями;
• в чем специфика субсидий на компенсацию процентных ставок;
• в чем специфика субсидий на НИОКР;
• о подготовке каких документов нужно позаботиться заранее;
• какие тенденции в сфере субсидиарных мер государственной поддержки наблюдаются в настоящее время;
• как появляются новые субсидии.
На сайте gr-advisor.ru также доступна инфографика по основным наиболее востребованным общеотраслевым субсидиям и программам льготного заемного финансирования.
Представленная на страницах «GR-Советника» информация о мерах государственной поддержки подготовлена на основе результатов анализа нормативных правовых актов и обобщения практического опыта авторского коллектива по участию в разработке и предоставлении субсидий. Данная информация носит рекомендательный характер, актуальна на момент публикации и не является заменой или официальной трактовкой положений законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов.
Вопрос 1. Какие виды затрат можно компенсировать за счет средств субсидии, и в чем сложность субсидирования капитальных затрат?
Ответ на этот вопрос дают ст. 78 и 80 Федерального закона от 31.07.1998 №145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» [2] (далее – Бюджетный кодекс), а также общая схема мер государственной поддержки, доступная по следующему QR-коду.
Прежде всего субсидии делятся на капитальные и некапитальные. Подавляющее большинство субсидий юридическим лицам, не находящимся в государственной собственности, предоставляется в соответствии с ч. 1, 7 ст. 78 Бюджетного кодекса [2] и предусматривают компенсацию некапитальных затрат, а именно затрат, связанных с производством и реализацией товаров, выполнением работ и оказанием услуг.
За счет средств субсидий в том или ином объеме можно профинансировать следующие затраты:
• затраты на НИОКР, патентование, сертификацию и стандартизацию продукции;
• затраты на компенсацию расходов на уплату процентов по кредитам и лизинговых платежей, а также выплату купонного дохода по облигациям;
• затраты на производство продукции;
• затраты на транспортировку продукции;
• затраты на маркетинг и продвижение продукции.
Перечень конкретных видов затрат, которые разрешено компенсировать за счет средств субсидии, утверждается правилами ее предоставления и фиксируется в договоре о предоставлении такой субсидии. Обязательство по целевому использованию субсидии возлагается на ее получателя, его выполнение строго контролируется администратором субсидии.
Администратор субсидии – это орган исполнительной власти или институт развития (его структурное подразделение), с которым организация заключает договор о предоставлении субсидии.
Имея дело с субсидиями на компенсацию текущих затрат, важно следить за тем, чтобы соответствующие затраты, за исключением отдельных случаев, не были капитализированы в стоимость основных средств и отражены в бухгалтерском учете на счете 01 «Основные средства». В случае проверки это может трактоваться как нарушение положений ст. 78 Бюджетного кодекса [2].
Подробная информация о конкретных федеральных субсидиях по указанным направлениям доступна по следующим QR-кодам. Специфика субсидий НИОКР и компенсации процентных ставок дополнительно приведена в соответствующих разделах книги:
Субсидии на компенсацию части затрат на проведение НИОКР по современным технологиям в рамках реализации инновационных проектов
Субсидии на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе
Субсидии на развитие кооперации образовательных, научных и коммерческих организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства
Субсидии на возмещение части затрат на разработку цифровых платформ и программных продуктов в целях создания и развития производства высокотехнологичной промышленной продукции:
Субсидии на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции агропромышленного комплекса на внешних рынках:
Субсидии на компенсацию части затрат, связанных с регистрацией на внешних рынках объектов интеллектуальной собственности:
Субсидии на компенсацию части затрат, связанных с разработкой международных, региональных и национальных документов в области стандартизации:
Льготное заемное финансирование проектов, направленных на импортозамещение и производство конкурентоспособной продукции гражданского назначения:
Льготное заемное финансирование проектов по локализации производства комплектующих изделий:
Льготное заемное финансирование части первоначальных платежей по договорам лизинга промышленного оборудования:
Льготное заемное финансирование проектов, направленных на внедрение цифровых и технологических решений, призванных оптимизировать производственные процессы на предприятии:
Льготное заемное финансирование проектов, направленных на повышение производительности труда на промышленных предприятиях:
Субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям:
Субсидии организациям гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции:
Субсидии на компенсацию части затрат на транспортировку сельскохозяйственной и продовольственной продукции:
Субсидии на обеспечение участия в международных конгрессно-выставочных мероприятиях и деловых миссиях в Российской Федерации и за рубежом:
Субсидии на обеспечение участия в мероприятиях, связанных с продвижением продукции аграрнопромышленного комплекса:
При реализации инвестиционных проектов особо заманчивой представляется возможность профинансировать за счет государства такие капитальные затраты как строительство и ремонт зданий или закупка и ввод в эксплуатацию производственного оборудования.
До конца 2018 года субсидии на компенсацию капитальных затрат могли предоставляться исключительно в соответствии со ст. 80 Бюджетного кодекса [2], согласно которой в обмен на бюджетное финансирование от собственников организации требовалось передавать в государственную собственность соразмерную долю уставного капитала того юридического лица, на балансе которого будут числиться объекты капитальных вложений.
В конце 2018 года ст. 78 Бюджетного кодекса [2] была дополнена частью 8.1, в соответствии с которой юридическим лицам, находящимся в частной собственности, на безвозмездной и безвозвратной основе могут предоставляться субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты инфраструктуры, а также на компенсацию ранее сделанных капитальных вложений в объекты инфраструктуры.
При этом необходимо учитывать, что правилами предоставления субсидий на компенсацию капитальных затрат могут быть предусмотрены следующие обязательные требования:
– обеспечение ввода объектов инфраструктуры в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации без увеличения объема предоставляемых субсидий, в том числе в случае увеличения стоимости объектов инфраструктуры;
– предоставление получателями субсидий права безвозмездного пользования созданными в результате осуществления капитальных вложений объектами инфраструктуры, предназначенными для общественного пользования, субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям), либо обременение указанных объектов инфраструктуры иными способами, в том числе предусматривающими безвозмездную передачу таких объектов в государственную (муниципальную) собственность;
– осуществление получателями субсидий расходов на содержание созданных в результате осуществления капитальных вложений объектов инфраструктуры, за исключением подлежащих в случаях, установленных федеральными законами, передаче в государственную (муниципальную) собственность;
– обеспечение получателями субсидий проведения государственной экспертизы проектной документации объектов инфраструктуры и проверки достоверности определения их сметной стоимости;
– соблюдение получателями субсидий при осуществлении закупок проектных, изыскательских работ, работ по строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [8].