Данный парадокс является одной из характеристик НЭПа: квалифицированная рабочая сила практически отсутствовала, а трудовая сила присутствовала в избытке. Большая часть рабочих пришли из деревни, а четвертая часть из них так и продолжала иметь дом или землю. Неграмотными оставались каждый восьмой рабочий и каждая пятая рабочая. Кадровые рабочие не обладали опытом управления, хотя их было до войны менее 3 млн человек в России.
На протяжении всего периода НЭПа безработица не просто сохранялась, она возрастала, что пагубно влияло на экономическое и психологическое состояние рабочих. Также следует отметить невысокое пособие по безработице. По мнению В.Г. Сироткина, на пособие по безработице «рабочий и служащий при НЭПе могли купить два демисезонных пальто, а при полной занятости в 1920–1935 гг. и на вдвое большую зарплату купить даже еду было негде: все давалось по карточкам или через распределители». Тем не менее в конце периода новой экономической политики, когда формировалось тоталитарное государство, его социальные функции были направлены на укрепление контроля государства над обществом44.
В период новой экономической политики Советское государство развивает образование, науку и культуру. Согласно Конституции СССР 1924 г., верховные органы государственной власти СССР устанавливали общие начала народного просвещения, основы и общий план экономики СССР, утверждали единый государственный бюджет.
В данной сфере государство функционировало в соответствии с принципами, которые были заложены ранее посредством «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Декларации прав народов России», первой советской Конституции 1918 г. Приведенные основы выступили базой трансформаций социально-политической и культурной жизни нации. Согласно Декрету Совнаркома от 20 января (2 февраля) 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», светские принципы воспитания и обучения вводило Советское государство. Тогда же была введена централизация «на началах новой педагогики и социализма» в отношении учебно-образовательной, а также воспитательной сферы45.
Государство реализовывало функцию развития и организации образования, науки и культуры с учетом ключевого направления – проведения культурной революции. Такой подход являлся адекватным в сложившихся исторических условиях, а также методах и формах практических решений. Согласно мнению В.И. Ленина, культурная революция – это обязательный элемент социалистических трансформаций страны. Для ее успешного осуществления следовало решить ключевые задачи.
Первая состояла в развитии просвещения народа с целью формирования необходимых условий для приобщения к культурным ценностям, знаниям и политике достаточно широких масс. Малограмотность и неграмотность среди взрослых должны быть ликвидированы, а подрастающее поколение должно было пройти обязательное обучение.
Вторая состояла в подготовке кадров интеллигенции из народа (врачи, инженеры, учителя, агрономы, экономисты и т. п.)
Третья состояла в необходимости развить науку, сформировать системы научно-исследовательских учреждений с целью подготовки ученых.
Четвертая заключалась в распространении научной социалистической идеологии, которая должна быть основой духовного развития народа, способной сформировать политическую грамотность у населения, преодолеть нравы и взгляды мелкой буржуазии, воспитать народ в духе социализма, чтобы интересы общества были выше собственных, воспитать пролетарский интернационализм и советский патриотизм.
Пятая представляла собой необходимость развития искусства и литературы на мировом уровне, чтобы они воспитывали «коммунистический народ».
Мы полагаем, что анализ указанного позволяет определить ключевые направления организации функционирования государства в сфере образования, науки и культуры в период новой экономической политики:
• реформирование и организация социалистического образования;
• ликвидация неграмотности и малограмотности населения;
• развитие социалистической культуры.
• реформирование и организация социалистической науки.
Данные направления являются взаимосвязанными и представляют собой комплекс мероприятий, которые проводило государство в исследуемый период с целью осуществления культурной революции.
Основным вопросом деятельности государства в развитии образования выступало фундаментальное изменение системы общего образования. Для этого должны были быть реорганизованы процессы подготовки, ведения и осуществления обязательного начального всеобщего обучения, что позволило бы улучшить качество воспитания и обучения. Также возникла необходимость в преобразовании общего, специального среднего, а также высшего образования и профессионального обучения населения.
В указанных целях продолжали свое функционирование школы и прочие учебные заведения, а также создавались специальные школы ФЗУ, техникумы, профтехшколы, рабочие университеты, школы повышенного типа, рабочие школы, школы крестьянской молодежи и прочие учебные заведения. Также использовалось дошкольное образование, курсы, самообразование, производственное обучение на заводах, фабриках и предприятиях. Воспитание и образование вне школы представляло собой важную и обязательную часть работы культурно-просветительных учреждений – народных домов, клубов, изб-читален, библиотек.
Следует отметить высшую школу, которая выступала предметом обсуждений и споров относительно ее места среди общественных и государственных организаций. В период новой экономической политики профессорско-преподавательский состав ратовал за сохранение автономии высшей школы и ее независимость от государства. Приведенные противоречия существовали достаточно долго, но к середине 20-х гг., представители профессорско-преподавательского сегмента сознали бесполезность активных действий в отстаивании автономии высшей школы.
Уже к 1923 г. над высшими учебными заведениями был утвержден партийно-государственный контроль, что было обусловлено политикой партии и законами, которые были направлены на контроль профессуры. Следует отметить мнение В.Л. Соскина, который полагал, что Советское государство в 1927–1928 гг. достигло существенных результатов в данном направлении, что привело к тому, что среди преподавателей и профессуры становилось все больше таких, «которые не только отказались от враждебного отношения к Советской власти и встали на путь лояльного сотрудничества с нею, но изменились к этому времени и внутренне»46. В период с 1921 по 1927 г. проводилась жесткая борьба между научно-педагогическими кадрами высших учебных заведений и Советским государством. До 1930 г. управление высшей школой носило характер усиления централизации47.
В период новой экономической политики вопрос подготовки новых кадров преподавательского состава стоял достаточно остро и предполагал обязательное обращение к рядам коммунистов. Научно-педагогические и педагогические кадры готовились для высших учебных заведений и средних учебных заведений. В отношении общественных наук для подготовки кадров создавались специальные учреждения, такие как коммунистические университеты, Коммунистическая академия при ЦИК СССР, Коммунистический университет народов Востока, Институт красной профессуры и т. п48.
Также в период новой экономической политики создаются кадры новой интеллигенции советского социалистического общества для идеологической и производственно-технической работы во всех сферах общества. В первую очередь речь идет об учителях для обеспечения народного образования.
Ведение классовой и идеологической борьбы с интеллигенцией буржуазии в период новой экономической политики обусловило формирование задачи подготовки специалистов в наиболее сжатые сроки из крестьян и рабочих. Так, в 1928 г. Пленум ЦК ВКП (б) признал, что необходимо увеличить прием рабочих в техникумах и вузах до 65 % и направить не менее 1 тыс. коммунистов, которые прошли партийную, профсоюзную или советскую школу, в высшие учебные заведения.
В сфере науки и образования Советское государство функционировало с целью закрепления полученных в результате революции достижений. Деятельность государства в исследуемый период в сфере культуры, образования и науки основывалась на политических и идеологических установках. С этой целью использовались рычаги образования и культуры, которые были важны для коммунистического воспитания и культурного развития населения. Наука должна была переориентироваться на социализм и сотрудничать с государством СССР49.
1.2. Формы и методы осуществления функций государства
Каждое явление имеет содержание и форму. И государственные функции имеют сущность и форму. Государство оказывает влияние на определенные группы общественных отношений, сходных по какому-либо признаку, в правовых и неправовых формах. Следовательно, изменения в содержании государственных функций отражаются в формах их реализации.
Формы осуществления государственных функций в правовой литературе, по мнению С.А. Голунского50, Г.И. Петрова, М.С. Строговича51, – это деятельность основных элементов механизма государства, определенные виды деятельности государства, которые отличаются от деятельности организаций негосударственного типа; по мнению Н.Г. Александрова, И.С. Самощенко52, М.И. Байтин53, – это однородная деятельность государственных органов, путем которой реализуются функции государства.
В соответствии с первым критерием к формам реализации государственных функций относятся:
• законодательная;
• управленческая;
• судебная;
• контрольно-надзорная.
Приведенная классификация обладает практическим и научным значением, которое заключается в ее способствовании совершенствованию изучения разделения труда между элементами государственного механизма относительно реализации его функций. Данная классификация является взаимосвязанной с разделением властей.
Также следует отметить классификацию, критерием которой выступает однородная деятельность государственных органов и функций государства. Приведенная классификация характеризуется и научно-практической значимостью и предназначена для выявления способа, с помощью которого государство при реализации функций использует право. Использование данной классификации позволяет выделить работу элементов государственного механизма относительно фактической и правовой деятельности государства. Фактическая деятельность может называться организационной.
Разделение форм реализации государственных функций на организационные и правовые не направлено на уменьшение значимости роли права и жизни общества. Не все организационные формы – это правовые формы. Тем не менее все правовые формы – организационные.
Правовые формы реализации государственных функций представляют собой однородную по юридическим последствиям и характеру деятельность органов государственной власти, которая связана с изданием правовых актов. Следовательно, правовые формы осуществления государственных функций включают правотворческую, правоприменительную деятельность (правоохранительную и оперативно-исполнительную).
Правотворческая представляет собой форму реализации государственных функций посредством издания нормативных актов, издания или санкционирования, отмены или изменения юридических норм. Основной частью правотворчества (или нормотворчества) выступает законодательная деятельность.
Правоприменительная деятельность является деятельностью органов государственной власти относительно выполнения законов и подзаконных нормативных актов посредством издания актов применения права. Она включает охранительную и оперативно-исполнительную деятельность соответственно.
Оперативно-исполнительная включает решение различных вопросов по управлению общественными делами, властную, творческую исполнительно-распорядительную деятельность органов государственной власти относительно реализации государственных функций путем издания соответствующих актов применения норм права, которые служат основой возникновения, а также изменения и прекращения правоотношений.
Правоохранительная представляет собой форму реализации государственных функций путем властной оперативной работы органов государственной власти относительно охраны норм права от нарушений, защиты предоставленных субъективных прав граждан, реализации юридических обязанностей, возложенных на граждан.
По правоохранительной деятельности осуществляется издание актов применения норм права, которые могут представлять собой протесты и представления прокуроров, постановления следователей, решения судов, приговоры судов и т. п. Данные акты характеризуются направленностью на профилактику преступлений и других правонарушений, а также на реализацию юридической ответственности совершившего правонарушение лица. Иными словами, особенностью актов применения норм права является их направленность на охрану прав личности, а также на защиту интересов граждан и общества.
Организационные (фактически) формы функционирования государства отличаются от правовых. Организационные представляют собой однородную государственную деятельность, которая не связана с изданием юридических актов и, следовательно, не влечет за собой юридические последствия. Ее формы организационной деятельности осуществляются в рамках выполнения требований закона, правового регулирования.
Традиционно выделяют следующие организационные формы деятельности органов государственной власти по реализации государственных функций:
• организационно-регламентирующая;
• организационно-хозяйственная;
• организационно-идеологическая.
Организационно-регламентирующая деятельность представляет собой оперативную текущую организационную деятельность относительно решения конкретных политических задач, а также по технико-организационной обеспеченности деятельности элементов механизма государства.
Организационно-хозяйственная деятельность – оперативно-техническая работа относительно материального обеспечения реализации функций государства, которая включает экономическое обоснование, бухгалтерский учет, контрольно-ревизионную деятельность, ведение статистики, организацию сбыта снабжения.
Организационно-идеологическая деятельность представляет собой оперативно-разъяснительную (или воспитательную) работу, направленную на обеспечение выполнения государственных функций. Данная деятельность включает разъяснение издаваемых законов, прочих нормативных актов, создание общественного мнения, функционирование средств массовой информации.