• телеологический – толкование с помощью установления целей издания нормативного акта;
• специально-юридический – толкование на основе раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве.
Исходя из соотношения текста и действительного содержания юридических норм, различают три вида толкования: буквальное, ограничительное и распространительное.
Буквальное толкование означает, что действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают.
Ограничительное толкование применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения.
Распространительное толкование необходимо тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения.
Правовой акт, содержащий разъяснение смысла юридических норм, называется актом толкования права.
Акты толкования права могут включать в себя различный по правовому характеру материал: разъяснение смысла юридических норм, конкретизирующих предписания, действовать только в единстве с теми нормами, которые толкуют.
В зависимости от критерия выделяются следующие виды актов толкования права:
• акты нормативного и казуального толкования – в зависимости от типов официального толкования;
• акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т. п. – в зависимости от органов, дающих толкование;
• акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т. д. – в зависимости от предмета правового регулирования;
• материальные и процессуальные акты – в зависимости от характера;
• указы, постановления, приказы, инструкции и т. п. – в зависимости от формы;
• интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения – в зависимости от юридической природы.
Наконец, еще одна форма правообучающая заключается в подготовке юристов и политологов. В современной России – это очень важная задача. Стране нужны специалисты, которые готовы творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.
3. ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Как всякое явление, правовая политика имеет свои, характеризующие ее признаки. В учебной литературе выделяются как общие, так и специальные признаки правовой политики.
Общие признаки правовой политики:
• государственно-волевой и властно-императивный характер;
• интегративный и официальный характер;
• системность;
• фундаментальность;
• концептуальность;
• реалистичность;
• публичность;
• динамичность и стабильность;
• плановость;
• зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.15
Специальные признаки правовой политики. В научной литературе принято выделять следующие специальные признаки правовой политики:
Во-первых, «правовая политика как деятельность в сфере правовой жизни общества, направленная на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д.
Во-вторых, правовая политика как деятельность, направленная на повышение качества государственного управления во всех сферах общественной жизни,
В-третьих, правовая политика как деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития всех сторон жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов»16.
Для проведения эффективной правовой политики необходимо учитывать ряд условий и принципов. В научной литературе они формулируются так:
• четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач Российского государства;
• предвидение будущих юридических «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;
• ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;
• комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучаюшей);
• формирование в обществе уверенности граждан, в гарантировании их статуса, в возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти17.
СЕМИНАР ПО ТЕМЕ
«Понятие и сущность правовой политики»
Основные вопросы
1. Понятие правовой политики.
2. Общие признаки правовой политики.
3. Специальные признаки правовой политики.
4. Структура и основные сферы реализации правовой политики.
Тема реферата
«Признаки и принципы правовой политики»
Примерный план
1. Понятие признаков в правовой политике.
2. Общие признаки правовой политики.
3. Специальные признаки правовой политики.
4. Принципы реализации правовой политики.
Литература
Краснов Ю. К. Правовая политика: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Ю. К. Краснов. – М.: MGIMO.ru Университет., 2018. – 30 августа.
Правовая политика: Учебное пособие / Ю. М. Горячковская. – Белгород: Изд-во Белгородского ун-та кооперации, экономики и права, 2016.
Панченко В. Ю. Правовая политика. Базовый курс: Учебное пособие / В. Ю. Панченко, А. А. Петров, А. В. Деминишин. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015.
Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М., 2018.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ ТЕМЫ
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕМЫ
Проверьте себя, знаете ли вы значение следующих понятий:
социальное регулирование общественной жизни, технические нормы, социальные нормы, мораль, обычаи, традиции, религиозные нормы, право, системность права, формализм права, многократность применения права, политика, политические науки, правовая политика, виды правовой политики, признаки правовой политики.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Что такое право?
Каковы признаки права?
Что такое политика?
Охарактеризуйте виды научных дисциплин, входящих в блок «политические науки».
Что такое правовая политика?
Назовите общие признаки правовой политики.
Каковы специальные признаки правовой политики?
Перечислите принципы выстраивания правовой политики в современной России.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
1. Подготовьте обзор новой литературы по теме «Понятие и структура правовой политики».
2. Заполните таблицу «Некоторые формы реализации правовой политики»:
3. Нарисуйте схему «Структура правовой политики».
Тема 1.2. Правовая политика как наука и учебная дисциплина
В результате изучения материалов данной главы студент должен:
1) знать:
понятие правовой политики как науки и учебной дисциплины, понятие методов правовой политики, основные виды методов правовой политики, основные типы анализа документов (ОК-1-ОК-8).
2) уметь:
использовать различные методы правовой политики в конкретных исследованиях; анализировать, толковать и правильно оценивать результаты исследований правовой политики для трактовки правовой действительности (ПК-2-ПК-4; ПК-8-ПК-9).
3) владеть:
политологической и юридической терминологией; навыками работы с правовыми, политическим документами;
навыками анализа различных правовых концепций и юридических фактов, правовых теорий и концепций правовой политики (ПК-2-ПК-7).
Программные вопросы
• Правовая политика как совокупность юридических средств, используемых государством для достижения определенных целей во всех сферах общественной жизни. Правовая политика как наука- теоретическая база для дальнейшего развития исследований юридических методов и способов государственной политики на основе права и внедрения научных разработок в реальную политику. Главным субъектом правовой политики является государство и его органы. Предметом правовой политики являются правовое обеспечение основных направлений государственного управления.
• Правовая политика в системе общественных наук. Связь с философией, политологией, социологией и другими общественными науками. Правовая политика как наука на стыке юридических и политических наук. Принцип историзма в изучении правовой политики. Значение правовой политики для юридической практики в правотворческой и правоприменительной сферах.
• Методология правовой политики. Диалектические, формально-логические, социологические, сравнительные и другие методы. Системный, структурно-функциональный анализ правовой политики.
• Соотношение правовых и политических наук при формировании правовой политики. Научные подходы к изучению правовой политики в рамках государственного управления: «public administration» и «public policy».
• Важнейшие задачи правовой политики: исследование роли политической науки в осмыслении значения права в системе государственного управления, а также анализ правового регулирования деятельности государственных органов и связанных с ними учреждений по удовлетворению общественных интересов.
• Исследования правовой политики в России и за рубежом.
• Правовые доктрины как теоретический фундамент правовой политики.
• Зарождение учения о правовой политике. Политическое направление в правоведении («политика права»). Б. Констан и его работа «Курс конституционной политики» (1816—1820).
• Политика права как особая научная дисциплина в юридической литературе XIX – начала XX в. Политика права – научная концепция, отразившая закономерные стороны становления и развития отечественной юридической науки в целом. С. А. Муромцев. Политика права в трудах Л. И. Петражицкого. П. А. Сорокин и политика права как практическая наука. Г. Ф. Шершеневич о сущности политики права. Развитие учения о правовой политике в трудах Б. А. Кистяковского, Ф. В. Тарановского, И. А. Ильина, Г. А. Ландау, И. В. Михайловского, Б. Н. Чичерина и др.
• Исследование правовой политики в XX в. западной юриспруденция: Г. Кельзен, Т. Майер-Малы, В. Кубеш, Р. Циппелиус и др.
• Исследования правовой (юридической) политики в советской науке (В. Н. Кудрявцев, К. Д. Крылов, Н. П. Колдаева, Е. В. Куманин, Н. В. Федоров, Л. С. Явич и др.). Труды С. С. Алексеева.
• Правовая политика как учебная дисциплина. Преподавание правовой политики в зарубежных странах и в России. Основные темы и проблемы в изучении правовой политики: роль правопонимания в правовой политике. Законотворчество как основа нормативной базы правовой политики. Правоприменение правовой политики в различных сферах общественной жизни»18.
План лекции
1. Предмет науки «правовая политика».
2. Правовая политика в системе общественных наук.
3. Правовая политика в системе юридических наук.
4. Методология правовой политики.
Ключевые понятия темы
Предмет науки – это то, что изучает наука, это круг тех явлений, исследованием которых она занимается.
Общенаучные методы – это самые общие подходы к исследованию, всеобщие принципы познания, используемые всеми науками.
Материализм – это философское направление, которое исходит из того, что мир материален, существует объективно, вне и независимо от сознания, что материя первична, никем не сотворена, существует вечно.
Диалектика – это наука о наиболее общих законах развития природы, общества и мышления. Диалектика является всеобщим методом познания и требует учитывать в процессе познания окружающей действительности всеобщую взаимосвязь и постоянное развитие явлений.
Частнонаучные методы исследования – это правила, приемы, способы непосредственного получения конкретного знания.
Логика – это наука о приемах и способах мышления. Разнообразные логические операции (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, сравнение, моделирование и др.
Анализ представляет собой расчленение целого на составные элементы, их изучение в отдельности (например, деление права на отрасли, исследование особенностей каждой отрасли права).
Синтез – это логический прием, противоположный анализу, заключающийся в обобщении в рамках целого знания, полученного в результате исследования отдельных элементов этого целого (например, синтезируя знания об отдельных отраслях права, мы получаем знание о праве в целом).
Индукция – это форма умозаключения от частного к общему. Индукция – метод получения общего знания о классе объектов на основании исследования отдельных представителей этого класса (лат. inductio – введение).
Дедукция – это такой логический прием, при помощи которого на основании знания общего приходят к знанию частному.
Моделирование – мыслительное, идеальное воспроизведение исследуемых объектов.
Метод – (греч. «methodos» – исследование) это способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни.
Методология – учение о методах; совокупность применяемых в исследовании методов.
1. ПРЕДМЕТ НАУКИ «ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА»
Что такое научная деятельность? Самое общее определение понятия – это процесс познания действительности. В научной и учебной литературе эта категория определяется так:
Это важно запомнить
«Предмет науки – это те аспекты действительности, которые исследует данная наука». Понятно, что у каждой наука свой предмет.
Краткий комментарий к теме
Что же является предметом науки «правовая политика»? Разобраться в этом можно опираясь на основные принципы научного анализа существующие в науке.
Первый такой принцип требует признать, что изучаемый предмет объективно существует.
На основе этого принципа делаем вывод, что правовая политика – это объективная реальность современного общества. Без политики, в том числе правовой политики, невозможно представить себе жизнь современного общества.
Второй принцип исследования предмета правовой политики требует понимания, что это относительно самостоятельное социальное явление, которое обладает собственными признаками. Необходимость знать объективные свойства правовой политики, отличающие их от всех других общественных явлений диктуется объективными потребностями общества.
При это надо обращать внимание как на общие признаки, распространяющимися на все разновидности правовой политики, так и на частные, относящимися лишь к их отдельным ее разновидностям.
Третий принцип исследования предмета правовой политики требует обратить внимание на то, что правовая политика- это сложное явление, имеющее несколько уровней и граней. Первый уровень – правопонимание, т. е. понимание сущности права и его возможностей регулировать ту или иную сферу общественной жизни. Второй – правотворчество, т. е. процесс создания правовой основы регулирования политической жизни. Что касается третьего уровня – то это сама жизнь, т. е. общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании.
Исследователи правовой политики должны учитывать все три аспекта правовой политики. Поскольку только комплексный подход, учет при анализе адекватности правопонимания, качества правотворчества, последствий реализации права в различных сферах общественной жизни могут повысить эффективность правовой политики в сфере государственного управления.
Анализ правовой политики необходим для того, чтобы устранять ее недостатки. На этой основе законодатель получает новые предложения по совершенствованию законодательства, ликвидации пробелов в праве, устранению противоречий.
Для рядового гражданина страны главное в правовой политике создание такого правопорядка, при котором соблюдается законность, идет борьба с преступностью, защищаются права и свободы гражданина во всех сферах общественной жизни.