В-четвертых, миграция населения – это управляемое государством территориальное перемещение людей. В современной отечественной литературе чаще всего говорится не о государственном управлении миграцией населения, а о регулировании государством этих процессов[10]. С приведенным мнением можно согласиться, но с отдельным замечанием. К указанным признакам необходимо отнести потребность видов миграции населения (миграционных потоков) в правовом регулировании. Вместо признака государственного регулирования территориального перемещения населения представляется уместным выделить признак государственного управления территориальным перемещением, что более верно с точки зрения административно-правовой науки, так как регулирование в ней рассматривается всего лишь как одна из функций государственного управления[11]. Государственное управление территориальным перемещением населения более полно и всесторонне отражает те процессы вмешательства в данную социальную сферу органов государственной власти, которые осуществляются при реализации государством правовой миграционной политики страны.
В-пятых, регламентированность миграции населения нормами права. Приведенный признак имеет двоякое значение. С одной стороны, не все миграционные процессы подлежат правовому регулированию[12]. С другой – для формирования правового определения миграции населения необходимо учитывать именно юридически значимые признаки рассматриваемого явления. В этой связи признак «регламентированнности миграции населения нормами права» напрямую связан с процессом формирования и реализации правовой миграционной политики страны. Причем процесс формирования правовой миграционной политики связан с созданием правовой базы и организационной системы (миграционной системы) политики, а процесс ее реализации выражается в подзаконном нормативно-правовом регулировании процесса реализации норм миграционного закона.
Кроме указанных основных признаков рассматриваемого явления, можно выделить и дополнительные, которые также имеют определенное правовое содержание. К числу таковых можно отнести признак территориального перемещения в пределах административных границ и за их пределы. Отмеченный признак имеет тесную связь с правом, поскольку проблема территориальной организации государства имеет не только международно-правовое значение, но и внутреннее, государственно-правовое. Территориальная организация любого государства связана со сферой деятельности органов государственной власти и функционирования правовой системы. Эти обстоятельства с неизбежностью влекут последствия для человека, изменившего свое местонахождение как в пределах территории государства, так и за его пределами. Такое изменение чаше всего влечет воздействие на человека правовых предписаний. С учетом вышеперечисленных признаков миграции населения данный признак раскрывает суть территориального фактора миграции населения, его политико-правовую природу.
Кроме приведенного признака, к числу дополнительных юридически значимых признаков миграции следует отнести ее цель. Цель миграции определяется в таком признаке как постоянное или временное изменение места жительства или смена постоянного места жительства или временного пребывания. Указанный признак напрямую связан с признаком продолжительности миграционных процессов. Так, в науке выделяются следующие временные характеристики: миграция по времени не должна быть менее 90 суток (1);
миграция характеризуется относительно продолжительным сроком перемещения (2); временный срок, на который переселяются субъекты миграции (более или менее продолжительный) (3); миграция осуществляется навсегда или на более или менее длительное время (4); миграция осуществляется для постоянного устройства или относительно длительного пребывания на новом месте жительства (5).
Большинство ученых отмечают срок миграции как один из важных признаков рассматриваемого явления. Этот признак весьма значим и для политико-правовой характеристики территориального перемещения населения. Он позволяет отделить виды миграций, не имеющих правового значения, а именно – «маятниковую миграцию», непродолжительную миграцию для удовлетворения личных социальных благ (экскурсии, поездки к родственникам на срок менее необходимого для осуществления регистрации по месту пребывания – 90 дней).
Третий признак, имеющий политико-правовое значение, связан с возникновением причин миграции населения. Миграция обусловлена индивидуальными или реже коллективными целями и интересами, которые являются причинами, выталкивающими или притягивающими мигрантов.
К таким признакам исследователи относят: отрицание причин территориального перемещения как признака, имеющего значение для определения сущности миграции (а); неопределенный круг причин (б).
Подобный подход при характеристике причин миграции не может быть признан обоснованным. Причины миграции – весьма важный фактор, лежащий в основе деления миграции населения на миграционные потоки. Эти причины могут быть объективного или субъективного характера, т. е. зависящими или не зависящими от воли мигранта. Причины миграции позволяют разграничить подлежащие правовому регулированию и не подлежащие правовому регулированию виды миграций населения, что дополнительно свидетельствует о правовом значении данного признака.
К числу юридически значимых признаков миграции населения необходимо отнести интерес, который преследует мигрант, осуществляя территориальное перемещение. Признак интереса имеет важное значение для определения вида территориального перемещения (миграционного потока) и в этой связи влияет на характер и содержание правового воздействия на миграционные процессы. Проблема интереса как признака миграции населения связана с причинами, побуждающими территориальное перемещение: это определенный стимулирующий фактор, порождающий пространственное движение субъектов. Территориальное перемещение человека всегда связано с реализацией им субъективных прав и исполнением юридических обязанностей, однако не всегда эти права и обязанности напрямую связаны с миграционным движением лица (например, оплата за проезд при ежедневной поездке на работу (учебу) в другой город).
Таким образом, в процессе миграции «мигрант» как субъект миграционных отношений не только приобретает новый правовой статус, но может его изменить, прекратить или осуществить.
Определение миграции, имеющее доктринальный характер будет звучать следующим образом: миграция – это социально-правовое явление, связанное с территориальным перемещением по различным причинам лиц через границы страны или ее территориально-административные единицы, со сменой ими постоянного места жительства или временного пребывания, характеризующееся совокупностью правоотношений, как правило, влекущих приобретение, изменение или прекращение правового статуса мигранта[13].
Отмеченные правовые признаки миграции позволяют дать следующее определение миграции населения (миграции), характеризующее юридическую природу указанного понятия: миграция населения (миграция) – это социальное, политико-правовое явление, представляющее собой систему правоотношений, проявляющихся в процессе территориального изменения места жительства или места нахождения лица, контролируемое государством, связанное с приобретением, изменением, реализацией и прекращением правового статуса мигранта.
Виды миграции населения
Вопрос о видовом многообразии миграции населения является очевидным. Особое внимание этому вопросу уделяют социологическая, демографическая и юридическая науки. Причем аспекты классификации у социологов, демографов и у юристов различные. Социологи и демографы обращают внимание на классификацию миграции в контексте ее влияния на территориальную и естественную мобильность общества, на социальную структуру общества. Юристы акцентируют внимание на классификации миграций в зависимости от потребности в правовом регулировании тех или иных видов миграции, закрепления условий приобретения, изменения, реализации и прекращения специального правового статуса мигранта и его содержания. В этой связи юристы все виды миграций делят на подлежащие правовому регулированию и не регулируемые правом виды миграции населения, что представляет собой основу юридической классификации миграции населения.
Следует признать, что классификацию такого явления, как миграция населения, необходимо осуществлять в два этапа, выделив социологические, демографические и юридические критерии классификации. Юридические критерии классификации объективно производны от социологических (демографических), что позволяет строить систему такой классификации на двух уровнях. Первый уровень позволяет охватить основное существующее многообразие миграций населения. Среди социологических (демографических) критериев первого уровня следует отметить миграции по виду, типу, форме, причинам. Вид является основным критерием классификации, предполагающим выделение других элементов системы классификации. Вид как критерий классификации производен от более общего критерия классификации «род» и лежит в основе классификации. По виду миграция населения может быть разделена на внутреннюю (внутригосударственную) и внешнюю (международную). Это два базовых вида миграции населения, в рамках их выделяются иные их разновидности. Внутреннюю миграцию необходимо рассматривать как перемещение в пределах государственной границы страны, внешнюю следует оценивать как перемещение населения с пересечением государственной границы.
Тип по своему характеру является критерием классификации, определяющим качественные характеристики объекта классификации. По типу выделяются миграции, производные от их видов. По типу миграции делятся на возвратные и безвозвратные, так как эти типы могут быть как внутренними (внутригосударственными), так и внешними (международными).
Формы как критерии классификации видов миграции предполагают учитывать фактор внешнего проявления миграций. По форме выделяются организованные и неорганизованные виды миграций.
Критерий классификации миграции по причине предполагает учет тех факторов, которые являются побудителями миграции. По причине миграции можно разделить на: добровольную, вынужденную и принудительную.
Приведенный первый уровень классификации миграций позволяет эффективно использовать ее юридические аспекты и, как следствие, формировать второй уровень системы миграционных процессов. В основу юридического аспекта классификации миграции положены факторы значимости миграционных процессов для государства и общества, наличия потребности в правовом регулировании указанных проблем. Юридическая дифференциация миграции населения, подлежащей правовому регулированию, основывается на механизме правового регулирования общественных отношений.
В этой связи юридические критерии классификации миграции могут быть объединены в три группы, адекватные механизму правового регулирования: факторная группа (1); статусная группа (2); правореализационная группа (3).
Первую группу объединяют критерии, указывающие на юридический факт, лежащий в основе классификации миграций. К таким критериям уместно отнести: наличие правовых оснований (правомерное или неправомерное действие) для миграции; правовые причины (события или действия) миграции населения; юридическую значимость факторов, влияющих на миграцию населения.
Ко второй группе критериев необходимо отнести обстоятельства, позволяющие дифференцировать миграцию населения в зависимости от статусного состояния субъектов миграции. К таковым критериям уместно отнести следующие: правовое содержание миграции населения; обусловленность возникновением, изменением, реализацией и прекращением правового статуса субъектов территориального перемещения; цели и последствия миграции.
К третьей группе критериев уместно отнести обстоятельства, влияющие на осуществление субъективного права и юридической обязанности субъектов территориального перемещения. К таковым критериям необходимо отнести: потребность в правовом регулировании миграции населения; отношение к государственным и административным границам государства; продолжительности миграции; юридически значимой частоты территориального перемещения.
В основе классификации второго уровня лежит критерий необходимости правового регулирования миграционных процессов для государства и общества. В этой связи мы выделяем два основных вида миграций второго уровня: миграция, подлежащая правовому регулированию, и миграция, не подлежащая правовому регулированию. Миграция населения, подлежащая правовому регулированию, в этой связи может быть внутренней и внешней, возвратной и безвозвратной, организованной и неорганизованной, добровольной, вынужденной и принудительной.
К первой группе критериев классификации относятся:
в зависимости от наличия правовых оснований – законная или незаконная миграция населения;
по правовым причинам – добровольная и вынужденная миграция населения;
по юридической значимости факторов, влияющих на миграцию населения, – массовая, групповая и индивидуальная миграция населения.
Ко второй группе критериев классификации относятся:
по правовому содержанию миграции населения – внутренняя (социально-экономическая) миграция (1); внешняя миграция (2); внешняя трудовая миграция (3); вынужденная миграция (4); незаконная миграция (5).
Приведенные виды миграции населения представляют собой основную систему юридической классификации миграций, образующих виды миграционных потоков.
миграцию, обусловленную возникновением, изменением, реализацией и прекращением правового статуса субъектов территориального перемещения, – миграция населения, влекущая приобретение нового правового статуса мигрантом (территориальное перемещение лиц, ищущих убежище или временное переселение и т. п.); миграция, влекущая изменение или реализацию правового статуса мигранта (иммиграция и эмиграция, временное убежище и т. п.); миграция, влекущая прекращение правового статуса мигранта (выезд беженца в третью страну, выезд трудового мигранта для работы в иной субъект Российской Федерации, выезд гражданина Российской Федерации на постоянное место жительства за границу и т. п.);
по целям и последствиям миграции – возвратная (т. е. выезд за пределы территории государства на определенное ограниченное время или изменение места пребывания на срок более 90 дней), безвозвратная (т. е. выезд за пределы территории государства на постоянное жительство или изменение места жительства в пределах территории государства).