– идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;
– традиционный, когда власть признается оправданной в силу обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;
– харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т. д.
Рассмотренные (и некоторые иные) типы легитимности власти являются идеальными и не существуют в чистом виде. В конкретно-исторических условиях каждой страны эти типы смешиваются при доминировании одного из них.
О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения (насилия), необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т. п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и пр.
Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т. е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления поддержки масс, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами – идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими, совокупность которых называется механизмом легитимации государственной власти.
Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации
1. Соотнесите понятия «государственная власть», «политическая власть», «публичная власть», «корпоративная власть», «власть».
2. М. Вебер сформулировал следующее определение: «Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство». (Вебер М. Политика как призвание и профессия // Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646.)
Что означает «легитимное насилие»? Что значит «считающееся легитимным насилие»?
3. Что такое «образ государства» и каково его значение в механизме легитимации государственной власти?
4. Что такое «Родина», «Отечество» и каково их значение в механизме легитимации государственной власти?
5. Каковы черты легитимности современного Российского государства и каков механизм его легитимации?
Рекомендуемая литература
1. Вебер М. Типы господства // Вебер М. Хозяйство и общество: очерки понимающей социологии: в 4 т. T. 1. Социология. М.: Изд. дом ВШЭ, 2016. С. 252–319.
2. Жилинская В. С. Легитимность государственной власти: теория и реальность // Lex Russica. 2016. № 9. С. 27–36.
3. Пигузова И. В. О понятии государственной власти // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 1. С. 8–14.
4. Тарасова Е. П. Соотношение понятий «политическая власть» и «государственная власть» // Социология власти. 2010. № 5. С. 164–172.
5. Чиркин B. E. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8. С. 65–73.
§ 5. Типы государства: различные подходы
Типология государства – особый вид его классификации. Она проводится по наиболее важным, существенным признакам, соответственно существенными будут и различия между государствами, отнесенными к разным типам.
Тип государства, в свою очередь, представляет собой совокупность наиболее существенных признаков, характерных для многих государств прошлого и современности.
Типологии государства могут быть синхроническими (структурными) и диахроническими (генетическими).
При структурной типологизации изучаются государства в статике: путем установления на определенном этапе развития государств общих черт в элементах форм и содержаний, образующих единый тип. Одной из первых таких типологий является классификация государств, предложенная Аристотелем на правильные (монархия, аристократия и демократия) и неправильные (тирания, олигархия, охлократия).
При генетической типологизации исследуются государства в развитии, во времени, сопоставляются различные ступени развития государств в соответствии с заданным критерием. Такие типологии иногда именуют периодизациями.
Современная типология государства проводится в основном с помощью двух подходов: формационного и цивилизационного.
В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода (К. Маркса, Ф. Энгельса), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государства и права.
Ключевым понятием в формационном подходе является исторический тип государства – совокупность наиболее существенных признаков, свойственных государствам одной общественно-экономической формации.
В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие исторические типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический (в последнее время к ним добавляют еще два: азиатский способ производства и прафеодализм).
Достоинства данной типологии:
1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;
2) показывает поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.
Слабые стороны:
1) она во многом однолинейная, характеризуется излишней запрограммированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда «вписывается» в начерченные для нее схемы;
2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т. п.).
В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки – культурные, религиозные, национальные, психологические и пр.
Надо отметить, что, в отличие от формационного подхода, сами наименования «цивилизационный», «общецивилизационный» – это не обозначение какого-то конкретного подхода, а обобщающее название иных, немарксистских подходов к типологизации государств.
В частности, по мнению одного из представителей данного подхода – А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, национальных, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную и т. п.
Достоинства данной типологии:
– выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях;
– в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более «заземленная» типология государств;
– позволяет увидеть уникальные черты государств, соответствующих той или иной цивилизации.
Слабые стороны:
– недооцениваются социально-экономические факторы;
– по сути дела, это типология не столько государства, сколько общества;
– становится размытым или исчезает вовсе критерий государственного (и общественного) прогресса, признается множественность таких критериев, что зачастую позволяет говорить о той или иной степени развитости государств разных типов и сравнивать их между собой.
Таким образом, все научно обоснованные типологии государств имеют познавательную ценность, поскольку позволяют глубже исследовать их сущность, содержание, предназначение и закономерности.
Вопросы и задания для проверки понимания и поиска дополнительной информации
1. Какое значение имеет типология как средство познания государства, в чем ее отличия от классификации?
2. Чем обусловлена смена общественно-экономических формаций?
3. Соотнесите понятия «общественно-экономическая формация», «государство», «производительные силы», «производственные отношения».
4. Охарактеризуйте общественный и государственный строй рабовладельческого, феодального, буржуазного, социалистического государств на примере отдельных стран прошлого и современности.
5. Охарактеризуйте общественный и государственный строй, соответствующий той или иной цивилизации, на примере отдельных стран прошлого и современности.
6. Что такое «столкновение цивилизаций» и как это явление отражается на развитии государств.
Рекомендуемая литература
1. Баранецкий О. А. Проблема типологии государств // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 3. С. 19–22.
2. Горошук С. О. Типология государства: культурологический аспект // Правовая культура. 2018. № 2. С. 100–104.
3. Любашиц В. Я. Проблемы типологии эволюционных форм государства и государственной власти // Юристъ-Правоведъ. 2012. № 1. С. 68–73.
4. Семенов Ю. Марксова теория общественно-экономических формаций и современность // URL: http://scepsis.net/library/id_120.html (дата обращения 25.12.2018).
5. Тушканов И. В. Идея цивилизаций в политико-правовых учениях Н. Я. Данилевского и К. Н. Леонтьева // Философия права. 2010. № 3. С. 7—10.
§ 6. Понятие и виды функций государства, формы и методы их осуществления
Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как:
1) цели и задачи государства (если цель общества то, к чему стремится государство, а задачи – средства ее достижения, то функции лишь основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач; следовательно, цели и задачи определяют функции);
2) функции отдельных его органов (в отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находит выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности);
3) реальная деятельность государства, государственного аппарата (в отличие от функций – моделей, образцов деятельности государства, которые показывают, что должно делать государство для прогрессивного общества в определенный исторический момент, реальная деятельность государства может не соответствовать его функциям, отклоняться от них).
Содержание любой функции государства составляют: объект функции, цели функции, предмет функции, формы и методы осуществления.
Под объектом функции государства следует понимать ту часть социальной реальности, в которой государство осуществляет преобразования.
Цель функции государства – это идеальный образ желаемого результата государственной деятельности в той или иной сфере общественной жизни.
Предмет функции государства – это те элементы объекта функции, на которые государство может и должно воздействовать в соответствии с поставленными целями и имеющимися в распоряжении конкретного государства на конкретном этапе его развития средствами.
В зависимости от продолжительности действия функции государства делятся на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер).
В зависимости от значения – на основные и неосновные (несмотря на тот факт, что в таком делении имеется некоторая логическая неточность, поскольку функции государства сами по себе уже основные направления его деятельности, эта классификация имеет познавательное значение, поскольку позволяет построить «дерево» функций государства, выделив наиболее важные и производные функции государства).
В зависимости от того, в какой сфере жизни преимущественно находятся объект и предмет той или иной функции государства – внутригосударственной или международной, – на внутренние и внешние.
В научной и учебной литературе нет единства мнений по конкретному перечню внешних и внутренних функций государства. Это объясняется различными подходами к предметам функций государства, к выделению сфер (отраслей) общественной жизни, к расстановке приоритетов государственной деятельности в той или иной области общественных отношений, также субъективной творческой позицией ученых. Например, ряд исследователей наряду с экономической функцией государства выделяют фискальную функцию – сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности (С. В. Бабаев). В то же время не лишена оснований позиция, согласно которой фискальная функция – это подфункция экономической функции государства, поскольку от режима налогообложения прямо зависят все сферы экономической жизни общества.
Высказана точка зрения о том, что у государства есть «генеральная» функция (Л. И. Спиридонов) – реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования, и именно она осуществляется во всех остальных внешних и внутренних функциях государства, на ее основе все функции государства можно выстроить в «дерево функций».
На достаточно высоком уровне обобщения представляется возможным классифицировать функции государства следующим образом.
К внешним функциям государств можно отнести:
1) обеспечение государственного суверенитета;
2) взаимодействие с другими государствами.
К внутренним функциям государства можно отнести:
1) экономическую;
2) социальную;
3) культурную;
4) экологическую;
5) правообеспечительную (обеспечение правопорядка).
Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более взаимозависимым. Внешняя деятельность государств в современных условиях базируется на международном праве, с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
Функция обеспечения государственного суверенитета заключается в поддержании возможности государственной власти конкретной страны вести самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Эту функцию часто именуют военной функцией государства либо функцией обороны страны, что не совсем точно. Однако более 20 стран современного мира не имеют вооруженных сил (например, Андорра, Гаити, Коста-Рика, Лихтенштейн и др.), в Конституции современной Японии установлен отказ от создания сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, но функцию обороны страны фактически выполняют т. н. «силы самообороны» и т. д.
Кроме того, как верно подмечено многими историками, история человечества – это история войн, т. е. и в прошлом, и в современности есть примеры, когда обеспечение государственного суверенитета осуществляется не путем обороны, а, напротив, путем агрессии.