Поэтому я думаю, что в итоге за развитие видов спорта должны нести ответственность государственные структуры совместно со спортивными федерациями, а непосредственно за подготовку и выступлении национальных команд (всех уровней) на международных стартах обязаны нести ответственность федерации под контролем Минспорта РФ.
Сама тема об образовании системы развития спортивного движения более широкая, но я пока остановился на основном – фундаменте, на котором необходимо возвести дом.
– Владимир Федорович, спасибо.
19.07.2019Кто в доме хозяин?
Владимир Федорович Славский продолжает тему «Российского Стадиона» по оценке оптимальности сегодняшней системы управления отечественным физкультурно-спортивным и олимпийским движением:
– Если продолжать тему о системе развития спортивным движением в России, то я бы хотел вернуться к словам, высказанным мною в предыдущей статье под девизом – «необходим прочный фундамент» на котором необходимо возвести дом».
Так вот, фундаментом должно стать усовершенствование Закона о спорте в Российской Федерации.
При этом очень важно не допустить новых промахов и избавиться от допущенных ошибок, которые уже прилично затормозили развитие спортивного движения в России. И законодательная прерогатива в данном вопросе принадлежит Комитету по физической культуре и спорту Государственной Думы Российской Федерации.
Я не претендую на своё мнение как окончательное, но считаю, что за развитие спортивного движения в стране должны нести ответственность государственные спортивные организации под руководством Министерства спорта России, и именно поэтому к обсуждению этой темы необходимо привлечь ответственных руководителей Минспорта и ОКР.
Ведь именно они и должны предложить проекты или основу для обсуждения. А так, общественники-инициаторы данной дискуссии «Российского Стадиона» будут «сотрясать воздух» и в ответ из – за кулис получать от отвечающих за эти направления только усмешки и критику.
Но тем не менее, я позволю себе высказать мысль о том, что ещё не поздно вернуться к опыту работы спортивных организаций в СССР и многое возродить.
В СССР работала система, которая совершенствовалась из года в год и действительно была лучшей в мире. В то время в Российской Федерации за спортивное и олимпийское движение отвечал Госкомспорт РСФСР, в системе которой я проработал более 20 лет. После развала СССР в Российской Федерации как территориально, так и в спортивной структуре практически ничего не изменилось, за исключением образования спортивных федераций, вошедших в эту систему.
У меня нет ностальгии по СССР, но в советское время, не смотря на то, что это была огромная страна, практически все вопросы в нашей системе решались довольно оперативно и конкретно.
Я, как начальник управления зимних видов спорта Госкомспорта РСФСР мог в любое время и по любому вопросу позвонить и быть принятым в Совмине России, в спортивном отделе ЦК КПСС, не говоря уже о Госкомспорт СССР и, как правило, всегда там находил положительные решения по большинству вопросов, по которым мы просили помощи или поддержки, а так всей системой в России управляла только одна организация – Госкомспорт РСФСР.
Сегодня картина совершенно другая. Во всех властных структурах (а их не мало) есть в штате ответственные люди, курирующие или отвечающие за спортивные вопросы, и плюс к ним узаконенные Комиссии и Советы. На сегодня вырисовался «заколдованный круг» в организации спортивного движения, так как все эти структуры пытаются что-то делать. И примеров этому предостаточно.
Я не собираюсь критиковать, но возникает очень серьезный вопрос – а зачем? Ведь есть Минспорт РФ и Правительство РФ. Все, и круг замкнулся. Но, к сожалению, на практике сложилась обстановка, когда работу Минспорта стали подменять даже по текущим вопросам.
Дело дошло до того, что концепцию по работе с резервом и положение о Спартакиаде утверждаются на самом высоком правительственном уровне. А ведь это уровень департаментов Минспорта. Ведь все программы, положения, концепции, конкурсы обязаны готовить спортивные организации, так как именно они в силу своих служебных обязанностей и должны отвечать за их исполнение. В этом суть системы. Ведь по существу возникает вопрос, а для чего тогда создан Федеральный центр подготовки спортивного резерва с огромным штатом?
В своё время в России по количеству спортивных школ, интернатов и других спортивных учебных заведений было не меньше, чем в настоящее время, и ими занималось в Управлении физического воспитания Госкомспорта РСФСР не более пяти сотрудников. И положения о Спартакиадах, в том числе и о Спартакиаде народов России, мы писали сами, и их утверждало руководство Спорткомитета на уровне курирующего заместителя. Все просто и надежно. Подготовили и отвечайте. Перед кем? Перед министром. И все.
И сам процесс работы в то время в Госкомспорте заключался не в количестве сотрудников, а в их профессионализме. И главное работала система, которая позволяла дать оценку работы каждому из 72 субъекту Российской Федерации.
Что касается Общественных Советов, то он должен быть один. И, таким образом: Правительство, Минспорт и Совет. Вот на этом уровне и должна быть утверждена как структура, и вся Система управления спортивным и олимпийским движением в России.
Я понимаю, что при сложившейся «системе» мои предложения похожи на фантастику. Но если вдруг произойдёт это чудо, то сразу все становится на свои места, так как отпадают все «советчики, посредники, помощники» всех рангов. И тогда остаётся один руководитель и ответчик перед Правительством и страной – Минспорта России.
Что касается темы взаимодействия Госкомспорта с субъектами, то вокруг этой темы также идут разговоры, как это сделать при уже сложившейся ситуации? Я не думаю что это сложно.
Для начала необходимо именно руководству Минспорта продемонстрировать кто в доме хозяин? И восстановить бывшее правило, при котором спортивные руководители субъектов РФ при их назначении проходили согласование в Минспорта. И для этого на первом этапе достаточно официального уведомления Председателя Правительства России, и все в организационном плане станет на свои места.
Чтобы по настоящему заработала государственная вертикаль, необходимо в субъектах эти посты возглавить профессионалам. А пока в этом вопросе хаос, который к добру не приведёт.
Что касается самой структуры управления, то она на сегодня оптимальная: Минспорт с субъектами РФ и ОКР с федерациями.
И если внимательно ознакомиться с существующим Законом о Спорте и уже сложившейся практикой, то можно с уверенностью утверждать, что Минспорта на сегодня уже обладает полномочиями не только определять эффективность работы каждой федерации, но и при необходимости принять меры со всеми вытекающими последствиями.
Но при этом необходимо более четко определить роль общественных организаций, их конкретное участие в развитии спортивного и и олимпийского движения. Своё мнение на этот счёт я уже высказал в предыдущей статье. Так же есть необходимость обратить внимание и на их существующую уставную деятельность.
На Западе спортивные федерации от своей природы имеют совершенно другие корни – корни как мы привыкли говорить капиталистические. Наши же федерации базируются на государственном обеспечении.
В этих целях ОКР совместно Минспортом и Минюстом желательно выработать модель или стандарт основных положений устава для федераций. Ведь не секрет, что при формировании уставов в каждой федерации подходят из «своих» интересов с преимуществом в пользу руководителей федераций.
Понятно, что обязанности и права государственных структур и общественных организаций рознятся, но на практике (особенно внутри страны) это должно быть единым стандартом.
В этой статье я обозначил своё личное видение структурной схемы управления спортивным и олимпийским движением. В дальнейшем необходим обмен мнениями, и желательно продолжить разговор о возможности применения предполагаемой структуры на практике и наполнить ее конкретикой.
4.08.2019Система – это стабильность и успех!
Душа любого дела – система.
Дж. Вашингтон
Один из самых опытных отечественных руководителей спорта Владимир Славский продолжает тему «Российского Стадиона» о сложившейся системе управления спортом в нашей стране.
– В первых двух статьях я высказал своё мнение о сложившейся системе на сегодня и внёс предложения – что и как необходимо сделать (на мой взгляд) с учётом перспективного развития системы управления. Для тех, кто не знаком с моими предыдущими статьями излагаю их вкратце.
Первое – усовершенствовать Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который в значительной степени способствовал образованию проблем в нашей системе.
Второе – четкое распределение обязанностей как в государственной системе, так и между государственными и общественными спортивными организациями, в том числе и между Минспорта и ОКР.
И третье – усовершенствование государственной структуры (вертикали) управления. Восстановить, начиная от районного звена комитеты по физической культуре и спорту в субъектах РФ, избавившись от приставок, типа туризма, молодежной политики и т. д.
Так вот, в продолжение темы о совершенствовании управления спортивной структуры я скажу, что в СССР эффективность системы обеспечивалась за счёт элементарно простой структуры управления. Госкомспорт СССР, Госспорткомитеты и Министерства в союзных республиках были неразрывно связаны с субъектами в регионах. И все было предельно ясно, кто за что и перед кем отвечает.
И поэтому я предлагаю, чтобы и в настоящее время все предложения по развитию физической культуре, спортивному и олимпийскому движению в Правительство вносились только Минспорта. Вносят и отвечают. А роль вышестоящих организаций помогать и, очень важно, контролировать.
При таком раскладе все становится на свои места, в том числе и финансовая система. Минспорта получает, расходует (а не выигравшие один из конкурсов или тендеров), и он же несёт ответственность. Практика в стране показала, что в основе своей коммерческие конкурсы и тендеры ведут к коррупции. Аппарат Минспорта в состоянии «распилить», в хорошем смысле этого слова, выделяемые государством огромные средства и за свой труд иметь возможность получать достойные премиальные к своей скромной зарплате госслужащего.
Ведь понятно, что тот, кто выиграет так называемый «конкурс» будет пиарить темы над которыми ежедневно трудится на практике аппарат и разница здесь в одном, в чьих руках будет «черпак».
В таких публичных выступлениях невозможно остановиться на всех направлениях деятельности в системе управления, и поэтому я решил заострить внимание на двух самых важных темах, которые, на мой взгляд, являются коренными и лежат в основе развития всего спортивного движения.
Наверное, я не сделаю открытия, если подчеркну, что одной из самых главных «несущих конструкций» в системе является спортивный календарь. Его даже называют хребтом развития спортивного движения. И здесь необходимо отдать должное нашей существующей спортивной системе, которая в этом направлении имеет хорошие традиции, и основой этому служит отработанный уже годами в Минспорта ежегодный «Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий» и, в едином ключе с ним, – Календарные планы всероссийских мероприятий среди населения и план всероссийских мероприятий по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.
Прежде чем взяться самому за обсуждение этой темы я ознакомился с публичными выступлениями других. И если кому интересно, то предлагаю познакомиться с выступлениями Дмитрия Крикорьянца, министра спорта Омской области. Как я понял, в этой области не только сохранились, но совершенствуются самые лучшие традиции вовлечения населения в спортивную жизнь.
Всем понятно, что только в субъектах РФ возможно решить задачу по максимальному вовлечению населения к занятиям физической культуры и спортом. Других вариантов нет. За опытом тоже ходить далеко не надо. Вполне достаточно обобщить опыт двух трёх территорий и запустить во все субъекты РФ. Вот основная задача. Плюс к этому необходимо возродить четырехлетнюю (олимпийский цикл) спартакиадную систему с финалом Спартакиады народов России.
Ведь, я не случайно подчеркиваю слово «система» и в проведении всероссийских спартакиад, так как в итоге от их результатов зависела в своё время оценка каждого субъекта РФ. Положениями о Спартакиадах регулировалось развитие видов спорта в территориях и подготовка к Олимпийским играм. И здесь также возникает вопрос: почему мы великолепно проводим международные старты, а о Спартакиаде народов России забыли?
Плюс к этому необходимо обеспечить не формально (как сейчас за деньги) подготовку ГТО с восстановлением всероссийских региональных, зональных и финальных соревнований. И в этом первоочередной задачей должно быть почти 100 процентное привлечение учащихся всех уровней, военнослужащих и специальных подразделений. Сдачу норм ГТО необходимо превратить в спортивный праздник с обязательным участием.
Я уже подчеркивал уникальную роль нашего государства в отношении развития спортивного движения. Вот ещё один пример.
По итогам заседания Совета при Президенте по развитию физической культуру и спорту 27 марта 2019 года вышло поручение В. В. Путина о проведении Всероссийских игр среди спортсменов – любителей. Так вот, если объединить в одну систему существующие всероссийские спортивные календари, ГТО, Спартакиады с учетом включения в эту орбиту субъектов РФ, то можно с полной уверенностью говорить что задача «Спорт – норма жизни» вполне выполнима.
К примеру, Департамент по развитию физической культуры и массового спорта Минспорта уже включил на следующий год во всероссийский Календарь чемпионат России среди мастеров по прыжкам на лыжах с трамплина и лыжного двоеборья. Таким образом, наша Федерация имеет полноценный спортивный Календарь, начиная с детского возраста и до ветеранов включительно.
По такому принципу и должны быть выстроены спортивные календари во всех Федерациях и регионах, начиная с районного звена. Вот здесь можно говорить о системе, и её необходимо совершенствовать. И вторая фундаментальная проблема – это подготовка спортивного резерва. И здесь, без преувеличения можно сделать вывод, что мы на этом направлении зашли в тупик. Одну из причин я уже называл – это существующий Закон о спорте, но не мало и других причин.
Если систему спортивного календаря необходимо совершенствовать, то подготовку спортивного резерва необходимо коренным образом модифицировать. На сегодня это проблема номер один.
Мне могут ответить, что по резерву принято соответствующее распоряжение Правительства. Я внимательно изучил принятую 17 октября 2018 года «Концепцию» и могу сказать, что пока ничего не изменилось в лучшую сторону, так как она (Концепция) зависла отдельно от существующей системы. Естественно возникает вопрос, а для чего она принята? Ответ понятен. Давайте усилим. По логике вроде бы все правильно.