Были нововведения и в отношении документов, выдаваемых иностранцам: как правило, иностранцам, ведущим торговые дела в России, выдавались паспорта Министерством иностранных дел, а для торговли в приграничных губерниях предусматривался особый вид паспорта – пограничный паспорт для временного пребывания от «Начальника Губернии»[18].
Всем же иным иностранцам («не торгующим» и «не иностранным гостям») предписывалось получать особые «виды» для жительства и передвижения по территории страны[19].
Сенатским указом от 1 января 1748 г. было запрещено выдавать паспорта для прохода в Санкт-Петербург и иные места «слепым, дряхлым и увечным крестьянам». Это мера была вызвана тем, что увеличилось число «бродящих нищих», которые, получая паспорта для прокормления, направлялись в крупные города, где им «кроме милостыни пропитать себя нечем».
Известно, что великий российский учёный Михаил Васильевич Ломоносов происходил из семьи государственных крестьян. Поэтому когда Михайло решил отправиться учиться в Москву, ему нужно было получить отпускное письмо. По всей видимости, такое письмо было выдано: в волостной книге Курострова есть запись о том, что «1730 года декабря 7-го дня отпущен Михайло Васильев сын Ломоносов к Москве и к морю до сентября месяца предбудущаго 1731 года, а порукою по нём в платеже подушных денег Иван Банев росписался». (Труды Архангельского статистического комитета за 1865 г., кн. 1, Архангельск, 1866, стр. VII)[20].
В петровское время законодательно запрещалось нищенство и бродяжничество[21], эти правила подтверждались и в многочисленных более поздних правовых актах[22]. Наказанию подлежали и сами нищенствующие, и те, кто подавал милостыню, а также помещики, допустившие бродяжничество своих крестьян. Пойманных нищих либо отправляли по месту их жительства к их помещикам, либо определяли на работу на фабрики и мануфактуры; годных к военной службе записывали в солдаты. Старых, больных и увечных распределяли по богадельням.
Справедливости ради, нужно отметить, что в многочисленных указах не просто запрещалось бродяжничество и нищенство, но и предусматривались меры помощи старым, увечным и больным: строительство богаделен и «нищепитательных домов», выделение кормовых денег, введение обязанности содержать нищих из числа помещичьих крестьян за счёт их помещиков, а государственных крестьян – за счёт городов и селений по месту жительства.
Также запрещалось выдавать паспорта «всяким публично наказанным в воровстве» людям. Им могли выдаваться лишь «письменные виды о учинённом им публичном наказании и о недопуске более для прокормления в какие-либо города»[23].
По общему правилу, отпускные письма, виды и паспорта выдавались только лицам мужского пола. Со временем, однако, была закреплена возможность выдачи таких документов и женщинам. Паспорта разрешалось выдавать вдовам и дочерям купцов после их смерти для подтверждения и «сохранения их прежнего статуса»; солдатским жёнам, проживающим в казённых поселениях, для отлучения в другие места; воспитанницам детских домов из дочерей чиновников и канцелярских служащих по окончании ими воспитательных учреждений «для свободного жительства».
Ещё один вид документа из разряда удостоверяющих личность – адресный билет на жительство, который, по сути, являлся документом о регистрации по месту пребывания. Получить такой билет были обязаны лица «обоего пола независимо от их звания», приезжающие и проживающие в Санкт-Петербурге и Москве[24]. Адресные билеты выдавались в обмен на паспорт. Паспорт возвращался владельцу, когда он покидал город либо когда истекал срок действия паспорта, и нужно было оформлять новый. Для выдачи адресных билетов, их регистрации, а также хранения сданных паспортов учреждались конторы адресов (они являлись отделениями полиции). Позднее в Санкт-Петербурге эти функции были возложены на Адресную Экспедицию[25].
В Указе 1803 г. для искоренения воровских (т. е. поддельных) паспортов подтверждалось, что купцам, мещанам и крестьянам следовало выдавать только печатные паспорта по утверждённой форме[26].
К 1833 г. была подготовлена первая редакция Устава о паспортах и беглых[27]. В Уставе обобщались и систематизировались существующие нормы, регламентирующие самые разные вопросы, касающиеся порядка передвижения по территории России и оформления соответствующих разрешительных документов и удостоверений личности.
В Уставе различались паспорта срочные и бессрочные.
Бессрочные паспорта позволяли владельцу свободно выбирать себе место жительства. Такие паспорта выдавались:
1) чиновникам, уволенным со службы,
2) вдовам и дочерям чиновников, уволенных со службы,
3) сухопутным и морским чинам, имеющим необходимую выслугу лет,
4) казённым воспитанникам и пансионерам Херсонского училища торгового мореплавания, имеющим звание штурманов или штурманского помощника.
Срочные паспорта выдавались всем иным лицам для отлучения с места постоянного жительства.
Кроме того, для каждого сословия действовали свои особенные «виды и паспорты» (ст. 48 Устава). Так, регламентировались отдельно основания и порядок оформления паспортов для дворян. Для получения паспорта служащие дворяне, как военные, так и гражданские, должны были обратиться с прошением к своему начальству. В их паспортах указывались чин, имя и фамилия, служба или должность, место, куда дворянин отпускался, и срок действия паспорта. После увольнения со службы дворяне получали бессрочные паспорта, аттестаты или увольнительные виды «для свободного везде проживания». В этих документах указывалось их вероисповедание и информация о службе (продолжительность, должности и др.).
Личность, а точнее, сословная принадлежность детей отставных чиновников подтверждалась свидетельствами о рождении и крещении, в которых на основании записей в метрических книгах указывались, в том числе, звание и должность родителей.
Для удостоверения личности не служащих дворян достаточно было грамот или свидетельств на дворянское достоинство, хотя при необходимости и им тоже могли быть выданы паспорта (пункт 2 ст. 63 Устава).
Строго обязательно было получение паспортов и для лиц духовного состояния и монашествующих, которым документы выдавались по специальному прошению. В их паспортах помимо имени, фамилии, места и срока «отлучки» указывалась информация о церкви, в которой они служили. Монахиням отлучаться от своих монастырей не разрешалось (ст. 78 Устава). При увольнении лицам духовного звания также выдавались паспорта.
Особые правила устанавливались для купцов: для получения паспорта они обязаны были уплатить проценты с объявленного ими своего капитала за все годы, на которые выдавался паспорт, и все иные повинности, установленные гильдией (ст. 96 Устава). В случае «отлучки» вместе с семьёй в паспорте купца также обозначалось «наличие при нём жены» и сведения о детях, не достигших совершеннолетия (т. е. 21 года).
Бессрочная паспортная книжка[28] за № 83 вдовы статского советника Матасовой А. А., выданная приставом 3-го участка Тверской части г. Москвы. 28 апреля 1900 г.[29]
Матасова Анна Андреевна (урожденная Грингмут) – жена Петра Яковлевича Матасова, помощника директора московского лицея имени цесаревича Николая Александровича, главного надзирателя пансиона при лицее, статского советника, кавалера орденов Св. Станислава 2 и 3 ст., Св. Анны 2 и 3 ст. и Св. Владимира 4 ст. Её внук С. Л. Сытин впоследствии стал известным историком, специалистом по Великой Французской революции, активным участником увековечения памяти В. И. Ленина и семьи Ульяновых в Ульяновске.
Грамота на дворянство[30] за № 19 коллежского асессора Киндякова В. А., подтверждающая внесение его с родом в первую часть Дворянской родословной книги Симбирской губернии. Грамота скреплена печатью Дворянского собрания Симбирской губернии. 22 декабря 1792 г.[31]
Для мещан, однодворцев, граждан западных губерний[32], крестьян всех наименований и дворовых людей в зависимости от сроков и расстояния отлучки в Уставе предусматривалось несколько видов документов:
1) простые письменные виды (т. е., по сути, отпускные письма, написанные от руки);
2) билеты, выдаваемые на гербовой бумаге;
3) печатные плакатные паспорта (для отлучающихся на срок более полугода и на расстояние далее 30 вёрст от места жительства).
В паспорта мещан и крестьян также могли включаться сведения об их жёнах и несовершеннолетних детях.
Василий Афанасьевич Киндяков – поручик артиллерии, богатый симбирский помещик, который в 1788–1789 и 1796 гг. занимал пост предводителя дворянства Симбирского уезда. Он был одним из активных членов масонской ложи «Золотой Венец», основанной в Симбирске И. П. Тургеневым. На принадлежащей Киндякову земле по проекту архитектора И. П. Тоскани был возведён очень редкий для России масонский храм во имя св. Иоанна Крестителя. Он представлял собой каменное здание высотой до 16 метров с четырьмя портиками и конусообразным куполом. Храм вплоть до 21 августа 1822 г., когда царским указом в России были закрыты все масонские ложи, служил местом тайных собраний «Золотого Венца». В числе «подмастерьев» ложи значился и молодой Н. М. Карамзин – будущий историограф государства Российского.
Купеческие гильдии – особые купеческие корпорации. Манифестом от 17 марта 1775 г. купеческое сословие было разделено на три гильдии и мещан. К гильдейскому купечеству причислялись купцы, объявившие капитал от 500 рублей: 3 гильдия – от 500 до 1000 рублей; 2 гильдия – от 1 до 10 тысяч рублей; 1 гильдия – от 10 тысяч и более. Гильдейское купечество освобождалось от уплаты подушной подати, которая была заменена для них сбором в размере 1 % с объявленного капитала (с 1790-х гг. – 2,5 %, в XIX в. – 4 %). С 1776 г. купечество освобождалось от рекрутской повинности. Для них она заменялась денежным взносом в 360 рублей (с 1783 г. – 500 рублей)[33].
В ст. 214 Устава о паспортах и беглых подробно описывались требования к форме плакатных паспортов:
«1) Они должны быть непременно печатные, а отнюдь не писанные.
2) В каждом паспорте означается: какой губернии и уезда, города, волости или деревни, и какого имени и призвания лицо, мужского или женского, которому даётся паспорт; прозвание и имя лица мужского. Если оно выдаётся мещанину, служащему по выборам от мещанского общества, то тут же означается его служба и должность.
3) Кто женат или холост, а ежели вдов, то после какого брака.
4) От кого паспорт дан.
5) Время, на сколько лицо отпущено. Год, месяц и число пишутся прописью.
6) Потом означается по какому документу и из какого Казначейства паспорт выдан и под каким номером документ внесён в книгу.
7) Наверху с левой стороны отпечатывается государственный герб и выставляется цена паспорту.
8) Под гербом отпечатываются обыкновенные приметы: лета, рост, волосы, брови, глаза, нос, рот, подбородок, лицо, а если есть, то и особые приметы.
9) На каждом паспорте выставляется номер по исходящему реестру.
10) Паспорты подписываются Казначеем и Бухгалтером и к оным прикладывается печать Уездного Казначейства, по приложенной форме»[34].
Если лицо подвергалось ограничению или лишению прав состояния, то об этом делалась отметка в паспорте.
В период с 1816 г. и до конца века существовал вдовий вид – удостоверительный документ для вдов рядовых и унтер-офицеров. В нем указывались личные данные его предъявительницы, чья она вдова, записывались все данные о муже, указывалось, в какой губернии ей разрешено жить. Кроме этого, отмечались приметы вдовы, возраст, перечислялись дети с указанием их возраста. С 1863 г. вдовий вид стал выдаваться и женам пропавших без вести нижних чинов. Наличие этого документа позволяло вдове вступить в новый брак.
При передвижении из губернии в губернию все, кто имел паспорта, билеты или виды, обязаны были предъявлять их для проверки на заставах в городах, а по прибытии обратиться в полицию для «засвидетельствования паспорта», т. е. проставления отметки о прибытии.
Для выезда за границу лицам всем сословий, включая дворянство, как российским подданным, так и иностранцам, нужно было получить заграничный паспорт. Для оформления паспорта нужно было не только подать прошение, но выполнить ещё ряд требований: предоставить свидетельства об отсутствии препятствий для выезда и об обеспечении уплаты податей; трижды публиковать информацию в ведомостях о намерении выехать за границу, чтобы все займодавцы могли предъявить свои требования. Российские подданные могли получить заграничный паспорт только по достижении 25-летнего возраста, исключение делались для лиц, проживающих в приграничных районах и ведущих приграничную торговлю, а также для шкиперов, вольных матросов и колонистов[35]. Мог быть разрешён выезд за границу лицам моложе 25 лет для лечения, для получения наследства, «для усовершенствования себя в художествах и высших ремёслах», при выезде детей вместе с родителями и воспитателями и жён вместе с мужьями. Срок пребывания российских подданных за рубежом был ограничен пятью годами.
Вдовий вид[36] за № 4006 Шатуновой А. П. – вдовы рядового 238 Ветлужского полка Шатунова П. И., убитого в бою против Австро-Германии 31 марта 1915 г., выданный Подкуровским волостным правлением Симбирского уезда Симбирской губернии. 7 октября 1916 г.[37]
Различались четыре вида заграничных паспортов:
«1) Паспорты для таких Русских подданых, кои чинами, фамилиями своими, или знанием заслуживают уважение и на доверия правительства право иметь могут.
2) Паспорты всем прочим Русским подданным.
3) Паспорты для иностранных особ званием своим, или занимаемым местом заслуживающих уважение.
4) Паспорты всех прочих иностранцев» (ст. 469 Устава)[38].
В паспортах первого и третьего вида обозначались только звание и фамилия, в паспорте второго вида указывались ещё и приметы предъявителя, а в паспорте четвёртого вида помимо имени, фамилии, звания указывалось подданство иностранца и срок действия паспорта. Иностранцы также должны были иметь паспорта и для въезда на территорию Российской империи, которые выдавались в российских миссиях и консульствах за рубежом. Кроме того, прибывшие в Россию иностранцы должны были получать особые документы, «виды», для продолжения своего пути по территории страны, а по прибытии в пункт назначения взамен путевого вида получить билет на жительство. В заграничных паспортах все записи производились на русском и немецком языках.
Свод законов (Устав) «О паспортах и беглых» переиздавался в нескольких редакциях вплоть до принятия в конце XIX в. нового правового акта. 3 июня 1894 г. было утверждено «Положение о видах на жительство»[39], которое вступило в силу с 1 января 1895 г. Положение вводило ряд новых типов документов, удостоверяющих личность.
В ст. 1 Положения определялось, что «вид на жительство служит удостоверением личности, а равно права на отлучку из места постоянного жительства, в тех случаях, когда это право должно быть удостоверено».
Вид на жительство не требовался в месте постоянного жительства, а также если: 1) человек отлучался от места жительства, но оставался в пределах своего уезда либо выезжал не далее 50 вёрст от своего уезда и на срок не более 6 месяцев; 2) человек нанимался на сельские работы в пределах своего уезда и смежных с ним волостей.