Граждане, проходящие военную службу по призыву, такого права никогда не имели. В случае рождения ребенка они могут рассчитывать на отпуск не более чем на 10 суток19, если будет документально подтверждено, что присутствие военнослужащего в семье необходимо, и будет получено согласие командира20.
4. Время прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение рабочего дня (смены).
5. Период отстранения от работы (недопущения к работе) из-за появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Для фиксации этого обстоятельства оформляется акт. Подтвердить состояние опьянения могут и другие документы: объяснения работника, медицинское заключение и т. д. При наличии достаточных оснований работодатель отстраняет подчиненного от работы.
Почему срок альтернативной гражданской службы больше, чем у военной службы по призыву?
Одним из вопросов, вызывающих немало споров, является уравнивание срока АГС и военной службы по призыву. Речь идет о сокращении нынешней продолжительности службы без оружия с 21 до 12 месяцев.
Профессор В. И. Миронов считает, что «существенное увеличение срока альтернативной гражданской службы позволяет констатировать применение наказания к лицам, отказавшимся от прохождения военной службы по религиозным и иным убеждениям. В связи с изложенным, государство вправе установить равное количество часов для лиц, исполняющих обязанности по несению военной службы и альтернативной гражданской службы. В этом случае граждане, исполняющие обязанности перед государством, будут находиться в равном положении»21.
По мнению П. В. Ильменейкина, нынешние сроки АГС никак не ущемляют права альтернативнослужащих. «Солдат-срочник проходит военную службу все 24 часа в сутки, в том числе в выходные и праздничные дни, и ему запрещено покидать воинскую часть без увольнительной записки даже во время, отведенное распорядком дня для личных потребностей и для отдыха в праздничные и выходные дни. Тогда как по нормам Трудового кодекса Российской Федерации гражданин, проходящий АГС, может быть привлечен к работам АГС только в рабочие дни не более 8 часов (т. е. не более 40 часов в неделю), вообще не привлекается к работам в выходные и праздничные дни <…> По окончании этих 8 рабочих часов гражданин, проходящий АГС, уже свободен и отдыхает по своему усмотрению: может в любое нерабочее время (в том числе в выходные и праздничные дни) пойти на дискотеку, в кафе, посмотреть по телевизору футбол, и даже, при определенных условиях, часто навещать родительский дом и т. п. А солдат-срочник в это же самое нерабочее время привлекается к несению боевой службы, к боевой учебе, к авральным и срочным работам, к несению гарнизонной службы, к службе в суточном наряде и т. п., не говоря уж о том, что фактически вообще лишен возможности использовать это время по личному усмотрению, даже если в это время он отдыхает22».
Альтернативнослужащие имеют право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск в соответствии с Трудовым кодексом. Для военнослужащих по призыву такие отпуска не предусмотрены.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в докладе от 1 мая 2017 г., посвященном альтернативной службе, указало, что ее большая продолжительность по сравнению с военной должна быть основана на разумных и объективных критериях, «на учете характера конкретной службы или необходимости специальной подготовки для прохождения такой службы23».
В отдельном издании, опубликованном ООН, отмечается, что на альтернативной службе обычно устанавливаются часы работы, а на военной возложенные обязанности и состояние подчиненности носят постоянный характер24.
Такое же сравнение, видимо, проводилось и при определении на законодательном уровне срока прохождения АГС в России. Какие-либо основания для того, чтобы ожидать изменения существующего подхода, в настоящий момент не просматриваются.
Увольнение с АГС
Датой окончания АГС является день истечения ее срока. В этот день трудовой договор между гражданином и работодателем должен быть прекращен (пункт 4 статьи 5 ФЗ №113). В ряде случаев возможно досрочное увольнение со службы. Они перечислены в пунктах 2 – 4 статьи 23 ФЗ №113:
– Признание гражданина военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе.
Требования к состоянию здоровья альтернативнослужащих и военнослужащих по призыву аналогичны (пункт 83 Положения о военно-врачебной экспертизе25). Вынесения отдельного заключения о годности к АГС законодательством не предусмотрено.
Если в результате обследования в медицинских организациях у гражданина выявили ухудшение состояния здоровья, по его заявлению проводится освидетельствование (пункт 80 Положения о военно-врачебной экспертизе). Заявление подается в военкомат, а освидетельствование проводит военно-врачебная комиссия, которая определяет категорию годности к военной службе. Если комиссия признает гражданина ограниченно годным или негодным к службе в армии, он подлежит досрочному увольнению и с АГС.
– Наличие семейных обстоятельств, дающих право на освобождение от призыва на военную службу или получение отсрочки, либо увольнение со службы. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (сокращенно – ФЗ №53) это право имеют граждане, которые:
1) являются сыновьями или родными братьями:
– граждан, проходивших военную службу по призыву или военные сборы и погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 статьи 23 ФЗ №53);
– граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов (подпункт «б» пункта 2 статьи 23 ФЗ №53);
2) заняты постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются в постороннем уходе (помощи, надзоре), а также при условии отсутствия других лиц, обязанных в соответствии с законом содержать указанных граждан (подпункт «б» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);
3) являются опекунами или попечителями несовершеннолетних родных братьев, сестер при отсутствии других лиц, обязанных их содержать (подпункт «б.1» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);
4) имеют ребенка и воспитывают его без матери (подпункт «в» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);
5) имеют двух и более детей (подпункт «г» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53);
6) имеют ребенка-инвалида в возрасте до трех лет (подпункт «д» пункта 1 статьи 24 ФЗ №53).
– Наделение гражданина полномочиями члена Совета Федерации, высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), а также избрание его депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществление им указанных полномочий на постоянной основе.
– Вступление в законную силу приговора по уголовному делу, которым гражданин осужден к лишению свободы.
– Наступление смерти (гибель) гражданина, признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим.
§2. Место службы
Где проходят АГС?
Молодые люди направляются на АГС в три вида организаций: подведомственные федеральным органам исполнительной власти, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Федерации и в организации Вооруженных Сил26. В последнем случае альтернативнослужащие назначаются на должности гражданского персонала27.
Закон допускает прохождение АГС и в организациях, находящихся в ведении органов местного самоуправления, но в настоящее время эта процедура не урегулирована.
Большинство альтернативнослужащих направляется в медицинские и социальные учреждения: в больницы, поликлиники, диспансеры, интернаты, дома престарелых и инвалидов. Там они трудятся санитарами, грузчиками, уборщиками и по другим рабочим специальностям. АГС позволяет сократить дефицит кадров, от которых зависит качество оказания помощи гражданам.
Как отметил Андрей Савченко, заместитель главного врача по медицинской части Воронежской областной детской клинической больницы №1, альтернативнослужащие «выполняют ту работу, на которую не каждый человек согласится из-за ее низкой оплаты. Тем не менее, ребята чутко работают с тяжелобольными людьми и маленькими детьми, к тому же выполняют тяжелую работу, которая не под силу нашим женщинам-санитаркам28».
По словам Тамары Демчук, заведующей социально-медицинской службой Верхнекурьинского геронтологического центра Пермского края, молодые люди востребованы в учреждении. «Мы довольны службой агээсников. Центру нужна мужская сила. Кроме того, нам нравится их серьёзное отношение к работе. Все служащие проявляют серьёзность, ответственность, уважение к персоналу и клиентам центра29».
Потребности работодателя и учет специальности гражданина
В судебной практике встречаются случаи обжалования назначения к месту службы.
В ноябре 2017 г. Волгодонским районным судом Ростовской области рассматривалось административное дело по иску альтернативнослужащего С. к военкомату30. Молодого человека распределили в Челябинскую областную клиническую больницу, но он считал это решение неправомерным: имея диплом строителя, он должен был исполнять обязанности санитара. По его мнению, было нарушено требование пункта 5 статьи 4 ФЗ №113: «при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах».
Представитель военкомата в свою очередь указал, что альтернативнослужащий был направлен в медучреждение, «поскольку данная организация нуждается в трудовых ресурсах, тогда как трудовые ресурсы по специальности „строительство и эксплуатация зданий и сооружений“ в настоящее время не востребованы».
Суд принял доводы военкомата, сославшись также на то, что гражданин документально не подтвердил наличие у него образования строителя. В удовлетворении административного иска С. было отказано.
Суд придерживался позиции, сложившейся в правоприменительной практике с момента вступления в силу ФЗ №113: учет потребностей организации важнее специальности альтернативнослужащего. Неподтверждение истцом образования имело второстепенное значение, и даже при предоставлении диплома на обозрение суду решение едва ли было бы иным.
Аналогичное решение ранее вынес Тверской районный суд г. Москвы, отказав альтернативнослужащему П. в отмене приказа Роструда о его назначении санитаром в Волгоградский дом-интернат для престарелых и инвалидов, которое гражданин считал несоответствующим своей специальности и квалификации. Мосгорсуд оставил данное решение без изменения31.
Газета «Аргументы и факты» и интернет-журнал «Звезда», рассказывая об АГС, приводили примеры молодых людей с образованием юриста32 и плотника33, трудившихся санитарами в больницах Смоленской и Кировской областей. В то же время обе эти профессии имелись в нормативных перечнях для трудоустройства альтернативнослужащих.
Как организации попадают в списки на прием альтернативнослужащих?
Приоритет потребностей организаций предусмотрен и законодательством. Вакантные должности включаются в ежегодно утверждаемые перечни на основании заявок работодателей. Перечислим основные этапы этой процедуры34:
1. Организации представляют в вышестоящий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта Федерации предложения по направлению альтернативнослужащих на незаполненные рабочие места.
2. Органы исполнительной власти ежегодно до 1 января подают заявки в Министерство труда и социальной защиты. В заявке должны быть указаны:
а) сведения о видах работ, профессий, должностей, на которые могут быть распределены граждане;
б) перечни организаций, где предполагается прохождение АГС;
в) сведения о количестве альтернативнослужащих, которые могут быть приняты в организации, с указанием специальности, квалификации или должности, а также характеристика условий труда, режима труда и отдыха в этих организациях;
г) сведения об условиях размещения и бытового обслуживания граждан по месту прохождения АГС.
3. На основании поступивших заявок Минтруд разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты альтернативнослужащие, и организаций, где предусматривается прохождение АГС. До 1 марта каждого года перечни утверждаются приказами Минтруда, подлежащими официальному опубликованию.
4. Утвержденные перечни направляются в Минобороны и органы исполнительной власти, от которых ранее поступили заявки.
В 2020 г. в список на прием альтернативнослужащих попали 622 организации35. Из них более половины медицинского профиля. Среди остальных по количеству заявок лидирует Почта России. Альтернативнослужащие требуются ее подразделениям в большинстве регионов страны.
На основании сведений из военкоматов о численности призывников, выбравших АГС, для каждого органа исполнительной власти устанавливаются плановые задания по приему альтернативнослужащих. Планы направления граждан к месту службы утверждаются перед призывными кампаниями приказами Роструда.
Возможность распределения молодого человека в соответствии с дипломом зависит от количества и содержания заявок. Чем меньше их для его профессии, тем меньше у него шансов трудоустройства с учетом образования. Наиболее востребованные профессии на АГС: санитар, рабочий, уборщик36, грузчик, дворник, почтальон.
Некоторые отправляют в Роструд копии дипломов или справок об обучении с просьбой учесть это при подборе организации. Кто-то указывает в заявлении конкретную организацию и просит ее руководство ходатайствовать о трудоустройстве.
Представители коренных малочисленных народов назначаются в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов (пункт 3 статьи 4 ФЗ №113). Если ранее молодые люди работали в таких организациях, по решению Роструда они могут продолжить трудиться там же37. Данная норма закреплена в п. 37 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. №256 (сокращенно – Положение о порядке прохождения АГС).