Институциональная поддержка малого и среднего предпринимательства посредством отчуждения арендуемой государственной и муниципальной собственности.
Новый инструмент институциональной поддержки малого и среднего предпринимательства «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дает новые возможности для приобретения малым и средним бизнесом находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, или в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества. При этом некоторые регионы и муниципалитеты установили более льготные условия для реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на выкуп арендованных площадей.
Наличие сформированного публично доступного Перечня муниципального имущества позволяет получить ряд преимуществ как органам местного самоуправления, так и субъектам малого и среднего предпринимательства. Включив имущество в Перечень, органы местного самоуправления сохраняют в муниципальной собственности имущество, приносящее доход, имеют возможность спрогнозировать получение дохода от аренды на долгосрочный период. Посредством такого Перечня субъекты малого и среднего предпринимательства имеют возможность определить имущество, которое им может быть передано на торгах, проводимых с их участием (участие крупного предпринимательства исключается) либо в порядке муниципальной помощи без торгов; данное имущество передается им на долгосрочной основе; договором аренды данного имущества могут быть установлены льготные ставки арендной платы.
Перечень имущества должен быть официально опубликован и размещен на официальном сайте муниципального образования. Следует отметить, что все города, утвердившие такие Перечни, включили в них здания, строения, сооружения и нежилые помещения.
Создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства не является обязанностью органов местного самоуправления. Такие органы, как правило, формируются для улучшения взаимодействия органов власти и субъектов предпринимательства, работающих на территории муниципального образования, выработки рекомендаций органам местного самоуправления по организации более эффективного микроклимата для развития предпринимательства, в качестве дополнительного гаранта соблюдения прав предпринимателей.
Пока еще даже не все города-миллионники имеют координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.
Несмотря на необязательность создания таких органов, в законодательстве определен ряд требований, которые органы местного самоуправления должны выполнить в случае, если такие органы все-таки создаются. В частности, решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства должны быть опубликованы не только в средствах массовой информации, но и размещены на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет (ст. 13 Федерального закона №209-ФЗ).
Одной из целей создания координационных (совещательных) органов может быть проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства. К сожалению, приходится отметить не очень активную роль таких органов. В тех городах, где эти структуры имеются, деятельность их не освещена и не представляется возможным определить, проводится ими общественная экспертиза или нет. Официальные сайты администраций городов не содержат информации не только о проведении этими органами экспертизы, но и о том, сколько прошло заседаний, какие вопросы решались, какие рекомендации органам власти сделаны, приняты ли эти рекомендации.
Органами местного самоуправления, безусловно, предпринимаются большие усилия для осуществления мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, однако, к сожалению, эти меры не всегда эффективны.
В настоящее время перед органами власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях поставлена задача достижения модернизационных изменений во всех сферах, в том числе экономической. Данный стратегический ориентир приобретает особую значимость в условиях мирового экономического кризиса, преодоление которого без качественных трансформаций, носящих модернизационный характер, невозможно. Локомотивом модернизации экономики (институциональной модернизации) является малое и среднее предпринимательство. Меры институциональной поддержки – действенный рычаг в руках структур, наделенных властью, в том числе на муниципальном уровне.
1.4. Институциональные фонды поддержки малого и среднего бизнеса в Израиле
В Израиле существует развитая система финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, которая реализуется через специально созданные государственные фонды.6 Такие фонды структурированы по направлениям поддержки и характеристикам поддерживаемых предприятий.
Это, во-первых, фонд поддержки предпринимателей – новых репатриантов (олим).
Фонд в поддержку предпринимателей – новых репатриантов основан Министерством Абсорбции Израиля (МАИ). Фонд предоставляет кредиты предприятиям, принадлежащим новым репатриантам, и обладающим потенциалом роста. Кредит предназначен для строительства, расширения или создания самостоятельного бизнеса. Рассматриваются заявки на кредит от предприятий, удовлетворяющих следующим условиям:
– до 10 лет с момента репатриации,
– жители Израиля, вернувшиеся в Израиль, до двух лет со дня возвращения,
– новые репатрианты из Эфиопии – до 15 лет с момента репатриации,
– наличие не ограниченного банковского счета заявителя,
Принятие заявки обусловливается приложением бизнес плана.
Условия кредитования:
– сумма кредита составляет до $100000,
– кредит длительностью 6 лет, льготный период (погашение только процентов) 12 месяцев,
– проценты на уровне 2% годовых, привязаны к индексу цен,
– предоставление гарантий и подбор гарантов.
Фонд для малых предприятий экспортеров.
Государственный гарантированный фонд экспортеров – это правительственный фонд Израиля, направленный на поощрение экспорта. Фонд предоставляет займы для экспортеров с потенциалом продажи на глобальном рынке сбыта для целей оборотного капитала, инвестиций в оборудование и маркетинговой деятельности. Кредит предоставляется через банки, работающие с Фондом.
Кто считается экспортером – представителем малого и среднего бизнеса? Это бизнес или корпорация, зарегистрированная в Израиле, которая является лицензированным дилером с НДС, как это определено в законе об НДС 1976 года, и соответствующая следующим условиям:
– большая часть предприятия, а также контроль и управление над ним находятся в Израиле,
– экспорт бизнеса или корпорации превышает 5% от общего объема продаж.
Предприятия, имеющие право подать заявление на получение кредита:
– имеющие годовой оборот до $15 млн.
– объем экспорта не менее 5% от оборота.
Для получения кредита необходимо, с целью отслеживания инвестиций, наличие:
– собственного капитала не менее 20% от общего объема кредитов,
– отсутствие задолженности перед налоговыми органами,
– отсутствие задолженности перед Министерством торговли и промышленности (авторы считают, что данное положение в связи с дальнейшим развитием малого и среднего бизнеса, следует исключить. Кроме того, авторы считают, что в ближайшие 3—5 лет данный фонд должен быть увеличен минимум на 10%),
– отсутствие замороженных или ограниченных счетов бизнеса или его владельцев.
Условия кредитования:
– кредит для бизнеса с оборотом до $500 тысяч – на сумму до $100 тысяч.
– кредит для бизнеса с оборотом более $500 тысяч – в размере до 20% оборота, но не более $1 миллиона.
Банки могут потребовать залог для заемщиков с балансом до 30% от суммы кредита.
Срок кредита составляет 5 лет с возможностью отсрочки на 11 месяцев.
Фонд поддержки среднего бизнеса
Государственный гарантированный Фонд среднего бизнеса – это правительственный фонд Израиля, который предоставляет кредиты бизнесам среднего размера, направленные на поощрение развития и расширение сферы занятости для целей оборотного капитала и расширения деятельности.
Кредиты предоставляются через Банки, работающие с Фондом: Банк Оцар Хахаял и Меркантил Дисконт Банк.
Предприятия имеют право подать заявление на получение кредита:
– при наличии годового оборота от $22 до $100 миллионов,
– при наличии собственного капитала в размере 20% от суммы кредита,
– при отсутствии задолженности перед налоговыми органами,
– при отсутствии замороженных или ограниченных счетов бизнеса или владельцев,
– при отсутствии применения в отношении бизнеса или его владельцев судебных приказов об исполнении решений, наложенных штрафов на собственность, или расформирование бизнеса,
– при отсутствии банковских судебных исков против предприятия или его владельцев,
– при отсутствии долгов на банковских счетах предприятия или его владельцев,
– если проситель кредита не получал кредит от Фонда Экспортеров в качестве одиночного экспортера.
Условия кредитования:
– сумма кредита до 8% годового оборота за год до подачи кредитной заявки, или не более $8 миллионов (меньшая величина из двух).
– плата за кредит: гонорар в размере 0,8% от суммы кредита для бизнеса с оборотом до $50 млн, и 1,1% для бизнеса с оборотом $50—100 млн.
Банки могут потребовать залог для заемщиков c балансом до 25% от суммы кредита.
Cрок кредита составляет 5 лет с возможностью отсрочки на год.
Фонд поддержки малого бизнеса на юге Израиля
Фонд поддержки малого бизнеса на юге Израиля предоставляет кредиты правительства предприятиям из южного региона Израиля в целях развития бизнеса или оборотного капитала. Кредит предоставляется Банком Оцар Хахаял.
Условия, дающие предприятию право подать заявление на получение кредита:
– наличие годового оборота до $22 миллионов,
– на получение кредита необходим собственный капитал в размере 20% от общего объема кредита,
– отсутствие задолженности перед налоговыми органами,
– отсутствие замороженных или ограниченных счетов бизнеса или владельцев.
Предприятие может получить не более одного кредита.
Условия кредитования:
– кредит на сумму до 500 тысяч шекелей (около $150000),
– плата за кредит составляет: 500 шекелей – стоимость проверки документов, гонорар в размере 0,2% от суммы кредита, процентная ставка 1,5%.
85% залога обеспечивает правительство, не менее 10% залога – от заемщика. Банки могут потребовать залог от заемщиков до 25% от суммы кредита.
Срок кредита составляет 5 лет с возможностью отсрочки на год.
Фонд поддержки малого бизнеса – ускоренная подача (кредиты до 100000 шекелей)
Государственный Фонд поддержки малого бизнеса предоставляет кредиты правительства предприятиям имеющим потенциал роста, в целях инвестиций или оборотного капитала. Кредит предоставляется через банки, работающие с Фондом: Банк Оцар Хахаял и Банк Дисконт Меркантиль.
Предприятия, имеющие право подать заявление на получение кредита, должны удовлетворять следующим условиям:
– годовой оборот до $3 миллионов,
– отсутствие задолженности перед налоговыми органами,
– отсутствие замороженных или ограниченных счетов бизнеса или владельцев,
– не получали такой кредит в прошлом.
Условия кредитования:
– сумма кредита составляет до 100000 шекелей, или около $30000,
– плата за кредит складывается из гонорара в размере 0,3% от суммы кредита и процентов на уровне 3,5% годовых.
70% залога обеспечивает Фонд поддержки малого бизнеса, не менее 25% предоставляет гарант по банковским условиям.
Срок кредита составляет 5 лет с возможностью отсрочки в 5 месяцев.
Фонд общей поддержки малого бизнеса
Предприятия, имеющие право подать заявление на получение кредита, должны удовлетворять следующим условиям:
– годовой оборот от 15 до 22 миллионов шекелей (от $4 миллиона до $6 миллионов),
– для получения кредита необходимо иметь собственный капитал в размере 20% от суммы кредита,
– отсутствие задолженности перед налоговыми органами,
– отсутствие замороженных или ограниченных счетов бизнеса или владельцев.
Условия кредитования:
Кредит для бизнеса с оборотом в 10 млн. – на сумму до 500 тысяч шекелей, кредит для бизнеса с оборотом до 22 млн. – на сумму до 750 000 шекелей.
Плата за кредит: гонорар в размере 0,3% от суммы кредита, 70% залога обеспечивает Фонд поддержки малого бизнеса. Банки могут потребовать залог от заемщика в размере до 25% от суммы кредита.
Срок кредита составляет 5 лет с возможностью отсрочки на 5 месяцев.
Следует отметить, что количество фондов для перспектив развития малого и среднего бизнеса такого государства, как Израиль, вполне достаточное, однако, реклама указанных фондов для населения совершенно неудовлетворительна.
И малые предприятия зачастую даже не знают о возможности получить такую финансовую поддержку.
Расширение практики информирования бизнеса о возможностях такой поддержки, несомненно, может оказать положительное влияние на существование и развитие малого и среднего бизнеса.
Вместе с тем в Израиле функции институтов поддержки чрезмерно бюрократизированы, и их адаптация к современным реалиям позволит сделать много полезного для страны, где еще очень и очень много мест для приложения предпринимательских усилий и инноваций.
1.5. Сравнение практик поддержки малого и среднего бизнеса в России и Израиле
Примеры и практики, приведенные в предыдущих главах, показывают существенное различие подходов к поддержке малого и среднего бизнеса. Это различие в первую очередь, на наш взгляд, определяется финансовым и банковским климатом, то есть стоимостью кредитных ресурсов для малого и среднего бизнеса. Если в Израиле основная часть институциональной поддержки предоставляется в виде кредитов в денежной форме – на развитие бизнеса, на поддержку экспорта и расширение деятельности, в России высокие ставки по банковским кредитам делают финансовую поддержку практически не имеющей смысла – взявший кредит малый бизнес работает на банки, а не на свое развитие.
Поэтому в России получили большее развитие другие формы поддержки – в основном в виде предоставления муниципального имущества в аренду малому и среднему бизнесу, обеспечения возможности выкупа такого имущества в рассрочку, а также предоставления малому и среднему бизнесу возможности получать заказы от муниципалитетов на необходимые городам товары, работы и услуги.