1
На основании п. 6 ч. 2 комментируемой статьи издано распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. 2931-р, которым утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства.
Как отмечено применительно к п. 46 ч. 2 комментируемой статьи в Апелляционном определении СКАД ВС России от 25 октября 2017 г. 55-АПГ177, в силу прямого указания федерального законодателя бюджетные учреждения, а также государственные, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки для государственных и муниципальных нужд, действуют в соответствии с требованиями Закона 2013 г. о контрактной системе (ч. 1 и 2
1
1
Письмом Минэкономразвития России от 6 марта 2015 г. Д28и-573 «О рассмотрении обращения» сообщено, что негосударственные учреждения здравоохранения при осуществлении закупок за счет средств обязательного медицинского страхования осуществляют закупки без применения положений Закона 2013 г. о контрактной системе и комментируемого Закона.
2
1
1
1
1
Среди соответствующих юридических лиц в части 2
1
1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ изменения указывалось на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов) (о понятиях таких субъектов, организаций говорилось выше).
В отношении таких субъектов, организаций определены условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона: во-первых, общая выручка таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем 10 % общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, и, во-вторых, информация об объеме выручки размещена в ЕИС;
2) дочерние хозяйственные общества (о понятиях дочерних хозяйственных обществ говорилось выше) субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ изменения говорилось об утилизации (захоронении) твердых бытовых отходов).
В отношении таких организаций определены следующие условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона во-первых, выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем 5 % суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, и, во-вторых, информация об объеме выручки размещена в ЕИС.
Как отмечалось в письме Минфина России от 25 апреля 2014 г. 0202-09/19578, дочернее общество организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, рассматривая вопрос об отнесении себя к субъектам комментируемого Закона, определяет в своей выручке долю, которая обеспечена у данного дочернего хозяйственного общества закупками товаров, работ, услуг основным хозяйственным обществом и иными хозяйственными обществами, являющимися дочерними по отношению к основному; если такая доля составляет не более 5 %, то дочернее хозяйственное общество, осуществляющее регулируемые виды деятельности, при осуществлении закупок вправе не руководствоваться комментируемым Законом;
3) дочерние хозяйственные общества указанных в п. 2 данной части дочерних хозяйственных обществ (о понятиях дочерних хозяйственных обществ говорилось выше).
В отношении таких организаций определены следующие условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона во-первых, выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем 5 % суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, и, во-вторых, информация об объеме которой размещена в ЕИС.
Часть 2
1
1
1
В обоснование выведения указанных выше юридических лиц из сферы действия комментируемого Закона в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 30 декабря 2012 г. 324-ФЗ, наряду с прочим отмечалось следующее: такие организации действуют в условиях конкуренции и не могут переложить на потребителя рост своих издержек, равно как и не влияют на формирование тарифов субъектов естественных монополий; предлагаемые поправки, устраняя избыточное государственное регулирование в области закупок, одновременно будут способствовать достижению целей, поставленных комментируемым Законом; освобожденные от дополнительных издержек, дочерние общества субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, смогут выбрать такую модель организации закупок, которая обеспечит эффективную конкуренцию между поставщиками; в свою очередь, конкуренция поставщиков будет способствовать приобретению необходимых товаров, работ и услуг с наилучшим сочетанием цены, качества и надежности; в то же время принятие законопроекта позволит избежать негативных последствий как для конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности значительной группы российских компаний, так и для покупателей их продукции.
В первоначальной редакции ч. 2
1
Как отмечалось в письме ФАС России от 17 ноября 2014 г. АЦ/46541/14 «О рассмотрении обращения», в случае если на официальном сайте не размещена информация об объеме соответствующей выручки, хозяйственное общество, претендующее на исключение из сферы регулирования комментируемого Закона о закупах, не вправе руководствоваться нормами ч. 2
1
3. Часть 3 комментируемой статьи в целях обеспечения реализации положений ч. 2 данной статьи и определения юридических лиц, подпадающих под сферу действия комментируемого Закона, регламентирует установление, во-первых, порядка определения совокупной доли участия России, субъекта РФ, муниципального образования, указанных в п. 1 и 2 ч. 2 данной статьи юридических лиц в уставном капитале хозяйственных обществ, порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия, и, во-вторых, порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия.
Часть 3 комментируемой статьи изложена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 505-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части говорилось об установлении: во-первых, порядка определения совокупной доли участия России, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия указанных в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия указанных в п. 2 ч. 2 данной статьи дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ; во-вторых, порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия.
Согласно части 3 комментируемой статьи указанные в данной части вопросы должны быть урегулированы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Эти положения с принятием Федерального закона от 31 декабря 2017 г. 505-ФЗ изменений не претерпели. До внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. 396-ФЗ изменения указывалось на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Первоначально в п. 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было определено Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). После внесения в указанный пункт Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. 446 изменения таким федеральным органом исполнительной власти определено Министерство финансов РФ (Минфин России).
В качестве соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), что следует из Постановления Правительства РФ от 25 июня 2012 г. 631 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе». Данным Постановлением Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. 331, дополнено подп. 5.2.9(13) и 5.2.9(14), предусматривающими (в ред. упомянутого выше Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. 728) полномочия ФАС России по установлению по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи порядка определения совокупной доли участия России, субъекта РФ, муниципального образования и юридических лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ и порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия в уставном капитале хозяйственных обществ.
В рамках реализации этих полномочий издан Приказ ФАС России от 16 июня 2014 г. 390/14, которым утверждены:
Порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ;
Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ.
4. В части 4 комментируемой статьи определен перечень изъятий из сферы действия комментируемого Закона, т. е. определен перечень случаев закупки товаров, работ, услуг, которые не подпадают под действие данного Закона. В соответствии с данной частью комментируемый Закон не регулирует отношения, связанные с:
1) куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров).
Этот пункт изложен Федеральным законом от 2 июля 2013 г. 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» полностью в новой редакции (этим же Законом в ч. 4 комментируемой статьи введен п. 9, см. ниже). В прежней (первоначальной) редакции данного пункта говорилось только о купле-продаже ценных бумаг и валютных ценностей. В обоснование необходимости внесения изменений авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 2 июля 2013 г. 160-ФЗ, наряду с прочим указывалось следующее: операции с производными финансовыми инструментами и покупка драгоценных металлов осуществляются на рыночных условиях в режиме реального времени по ценам, постоянно изменяющимся в соответствии с конъюнктурой внутреннего и внешних рынков; необходимость осуществления закупок (проведения конкурсов и аукционов) в соответствии с комментируемым Законом лишит юридических лиц, в том числе финансовые организации, возможности предлагать своим клиентам данные услуги на рыночных условиях; следствием указанного будут являться высокие ценовые риски и риск отрицательного финансового результата; в этой связи целесообразно предусмотреть прямое исключение из-под регулирования комментируемого Закона отношений, связанных с куплей-продажей драгоценных металлов и заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, за исключением внебиржевых поставочных производных финансовых инструментов, базовым активом которых является реальный товар.
Ценными бумагами согласно п. 2 ст. 142 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. 142-ФЗ) являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке. Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», что и установлено в его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2002 г. 185-ФЗ).
Согласно ст. 141 части первой ГК РФ виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле. Соответствующим актом является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», в п. 5 ч. 1 ст. 1 которого определено, что валютные ценности это иностранная валюта и внешние ценные бумаги. В указанной части также определено следующее: иностранная валюта это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах (п. 2); внешние ценные бумаги это ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с названным Законом к внутренним ценным бумагам (п. 4); внутренние ценные бумаги это: а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в России; б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ (п. 3).