1
В качестве иллюстрации можно упомянуть, что письмом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 5 февраля 2014 г. Д-80[111] главные распорядители бюджетных средств г. Москвы информированы о принятии Мэром Москвы решения о проведении государственными бюджетными учреждениями г. Москвы закупок (в рамках государственных заданий и за счет собственных средств) в 2014 г. исключительно в соответствии с нормами комментируемого Закона.
46. Положения ч. 46 комментируемой статьи предусматривают случаи применения комментируемого Закона в соответствующей части в отношении юридических лиц, не являющихся заказчиками, т. е. государственными и муниципальными заказчиками, а также бюджетными учреждениями в случаях, указанных в ч. 1 данной статьи.
В качестве таких случаев предусмотрено следующее:
1) предоставление в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 комментируемой статьи).
Понятие «капитальные вложения» определено в ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. 39ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. 215ФЗ)[112] как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
В письме Минфина России от 26 сентября 2013 г. 0213-11/39917[113] по вопросу применения с 2014 г. федеральным казенным предприятием комментируемого Закона при осуществлении закупок на субсидии, полученные на возмещение расходов по обеспечению его деятельности, а также на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или на приобретение недвижимости отмечено следующее: принимая во внимание, что субсидии предоставляются предприятию в целях возмещения (компенсации) его расходов, связанных с обеспечением его деятельности, предусмотренных сметой доходов и расходов предприятия, а не на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества, по мнению Департамента, при осуществлении предприятием закупок (заключении договоров), источником финансового обеспечения которых будут являться указанные субсидии, к правоотношениям, возникающим из указанных договоров, не могут применяться нормы комментируемого Закона; вместе с тем в случае, если предприятию будут предоставлены средства из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты собственности Российской Федерации, использование указанных средств (планирование и осуществление закупок, заключение договоров (контрактов)) необходимо осуществлять в соответствии с нормами комментируемого Закона.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в указанных в ней случаях на автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия при планировании и осуществлении ими закупок за счет средств, предоставленных на осуществление капитальных вложений, распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п. 13 ч. 1 ст. 1 данного Закона, т. е. отношения, касающиеся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контракта. Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает, что в отношении таких юридических лиц (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. 396-ФЗ изменения говорилось «таких закупок») при осуществлении этих закупок (уточнение о том, что речь идет только об этих закупках, введено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. 498-ФЗ[114]) применяются положения комментируемого Закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. Заключительным положением ч. 26 ст. 112 комментируемого Закона устанавливалось, что требования ч. 4 комментируемой статьи обязательны для применения государственными, муниципальными унитарными предприятиями с 1 января 2017 г., но указанное положение признано утратившим силу упомянутым выше Федеральным законом от 3 июля 2016 г. 321-ФЗ;
2) предоставление в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (ч. 5 комментируемой статьи).
Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности регламентировано положениями ст. 79 БК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2017 г. 178-ФЗ[115]), в п. 1 которой предусмотрено следующее: в бюджетах бюджетной системы РФ, в т. ч. в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в п. 2 и 3 данной статьи; объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.
Согласно части 5 комментируемой статьи на указанное в ней юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет бюджетных инвестиций распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии России, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций;
3) передача в соответствии с БК РФ государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, ГК «Росатом» или ГК «Роскосмос», являющимися государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность на безвозмездной основе на основании соглашений своих полномочий государственного или муниципального заказчика (ч. 6 комментируемой статьи).
В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями комментируемого Закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. 498-ФЗ часть 6 комментируемой статьи была изложена полностью в новой редакции. В прежней редакции говорилось о случае, когда в соответствии с БК РФ или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления либо ГК «Росатом», являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям. При этом устанавливалось, что такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов или ГК «Росатом» закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями комментируемого Закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.
Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 31 декабря 2014 г. 498-ФЗ, восполнен пробел в законодательстве, касающийся закупок, проводимых бюджетными, автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями в форме капитальных вложений; в настоящее время сложился механизм, когда органы власти передают подведомственным им учреждениям полномочия на закупки по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности. Закон о контрактной системе это предусматривает; но полномочия контрольных органов в сфере закупок, органов по регулированию в сфере закупок по проверке бюджетных, автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий по результатам таких закупок не прописаны в комментируемом Законе; они не являлись субъектами контроля в сфере закупок в форме капитальных вложений.
В пункте 1 письма ФАС России от 28 марта 2016 г. ИА/19785/16 «О порядке применения приказа ФАС России от 13.10.2015 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[116] указано, что в случае установления территориальным органом ФАС России факта передачи в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи федеральным органом исполнительной власти полномочий заказчика бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, поступившие жалобы, обращения, информация подлежат направлению для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России.
Глава 2. Планирование
Статья 16. Планирование закупок
1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
2. Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года 275ФЗ «О государственном оборонном заказе».
1. В комментируемой статье содержатся общие положения о планировании закупок. В рамках этого регулирования часть 1 данной статьи предписывает осуществлять планирование закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 комментируемого Закона, а также называет две составляющие планирования закупок формирование, утверждение и ведение:
1) планов закупок. Планам закупок посвящена ст. 17 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой такие планы формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 данного Закона, а также с учетом установленных ст. 19 данного Закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков;
2) планов-графиков. Планам-графикам посвящена ст. 21 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 1 которой такие планы содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В части 2 указанной статьи установлено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
Положения комментируемого Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются нововведениями данного Закона, поскольку в Законе о размещении заказов (ч. 5
1
В соответствии с ч. 2 ст. 114 комментируемого Закона как комментируемая статья, так и упомянутые выше ст. 17 «Планы закупок» и 21 «Планы-графики» (за исключением ч. 11) комментируемого Закона вступили в силу с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм комментируемого Закона.
В части 7.29
3
2. Часть 2 комментируемой статьи соответственно положению ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона предусматривает, что Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» устанавливаются особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа.
Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» предусматривает и регламентирует процедуры формирования и утверждения государственного оборонного заказа. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 названного Закона основой для формирования государственного оборонного заказа являются: 1) военная доктрина России; 2) планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; 3) государственная программа вооружения; 4) долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности России; 5) мобилизационный план экономики России; 6) программы и планы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ; 7) решения Президента РФ и решения Правительства РФ в области обороны и безопасности России.
В части 1 ст. 5 названного Закона установлено, что Правительство РФ утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 17. Планы закупок
1. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.