1. Комментируемая статья регламентирует организацию электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок. В Законе о размещении заказов такая специальная регламентация не предусматривалась. Названный Закон содержал ст. 41
2
Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции с 1 июля 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Тем же Законом одновременно признана утратившей силу названныя статья 60 комментируемого Закона.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в рамках отношений, входящих в сферу действия комментируемого Закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Такие же положения содержались в данной части и до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ (указание на «иные» нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок было включено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. 396-ФЗ).
Часть 1 комментируемой статьи регламентирует осуществление такого документооборота: указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки; в случаях, предусмотренных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием ЕИС. До внесения же Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ изменений в данной части устанавливалось лишь то, что указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.
Понятие «электронный документ» определено в п. 11
1
Сокращенное обозначение «усиленная электронная подпись» введено в п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона для обозначения усиленной квалифицированной электронной подписи. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. 63-ФЗ «Об электронной подписи»[70] согласно ч. 1 его ст. 5 различает простую электронную подпись и усиленную электронную подпись, а также, в свою очередь, усиленную неквалифицированную электронную подпись (обозначается как «неквалифицированная электронная подпись») и усиленную квалифицированную электронную подпись (обозначается как «квалифицированная электронная подпись»).
В соответствии с ч. 4 указанной статьи 5 Федерального закона «Об электронной подписи» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. 445-ФЗ[71]) квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с данным Законом.
Как предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, ЕИС при взаимодействии с иными информационными системами в соответствии с ч. 2 указанной статьи обеспечивает использование усиленной квалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных данным Законом.
2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи».
До того как данная часть была изложена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ полностью в новой редакции, в ней устанавливалось, что ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. 396-ФЗ указывалось, что ключи и сертификаты ключей «должны быть созданы и выданы», а не «создаются и выдаются») удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи», или в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.
Аккредитация удостоверяющего центра регламентирована положениями ст. 16 Федерального закона «Об электронной подписи», согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. 445-ФЗ) аккредитация удостоверяющих центров осуществляется уполномоченным федеральным органом в отношении удостоверяющих центров, являющихся юридическими лицами. Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 г. 486 утверждены Административный регламент предоставления Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по аккредитации удостоверяющих центров и Административный регламент исполнения Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы[72].
В части 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (т. е. Минфин России, см. комментарий к ст. 3 Закона) по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (т. е. Минкомсвязи России (п. 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»[73]), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (т. е. ФАС России (см. комментарий к ст. 3 Закона), устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (т. е. ФСБ России (п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»[74]) устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами РФ.
Данные положения в действующей редакции комментируемой статьи (т. е. после изложения статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ полностью в новой редакции) не воспроизведены. Сведений об издании соответствующих нормативных правовых актов на основании ч. 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции не было.
Согласно заключительным положениям ч. 5
1
5
до 31 декабря 2018 г. обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, то есть Казначейством России (см. комментарий к ст. 99 Закона);
с 1 июля 2018 г. участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей для целей комментируемого Закона.
Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В комментируемой статье перечислены принципы, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Определение данных принципов является нововведением, поскольку Закон о размещении заказов принципы размещения заказов не называл. В то же время в названном Законе, как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), были обозначены цели его регулирования, в том числе: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Данные положения по своему характеру близки к положениям, определявшим принципы размещения заказов.
Содержание перечисленных в данной статье принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в следующих статьях комментируемого Закона, а именно: принципы открытости и прозрачности в ст. 7; принцип обеспечения конкуренции в ст. 8; принцип профессионализма заказчика в ст. 9; принцип стимулирования инноваций в ст. 10; принцип единства контрактной системы в сфере закупок в ст. 11; принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок в ст. 12 Закона.
В пункте 18 Обзора судебной практики (2017 г.) изложена правовая позиция, согласно которой государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
Статья 7. Принципы открытости и прозрачности
1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
13. Комментируемая статья определяет содержание таких принципов контрактной системы в сфере закупок, как принципы открытости и прозрачности. В рамках этого регулирования в данной статье обозначены следующие три составляющие этого содержания:
во-первых, установлено, что в России обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1). На реализацию этой составляющей направлены в том числе положения комментируемого Закона, предусматривающие возможность ознакомления без взимания платы с конкурсной документацией (ч. 3 и 4 ст. 50), информацией, связанной с проведением электронного аукциона (ч. 6 ст. 60), документацией об электронном аукционе (ч. 2 ст. 65), извещением о проведении запроса котировок (ч. 2 ст. 74), документами и информацией, содержащийся в реестре контрактов (ч. 5 ст. 103), информацией, содержащийся в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 8 ст. 104);
во-вторых, определено, что открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2). Сокращенное обозначение «единая информационная система» введено в п. 9 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, определенной в соответствии с указанным пунктом как совокупность соответствующей информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта. ЕИС посвящена ст. 4 данного Закона, часть 1 которой устанавливает, что ЕИС создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок;
в-третьих, закреплено, что информация, предусмотренная комментируемым Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной (ч. 3). Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона, согласно которому Правительством РФ устанавливаются порядок функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.
Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции
1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.