Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
2. Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:
1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);
3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона в данной норме названы отношения, связанные с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»), гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении (указание на лиц, находящихся (находившихся) на иждивении, введено Законом 2014 г. 342-ФЗ), социальных гарантий, в т. ч. с обеспечением денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением (до внесения Законом 2013 г. 317-ФЗ изменения указывалось на медицинское обслуживание, а не обеспечение), предоставлением иных социальных гарантий.
Предмет регулирования комментируемого Закона самым тесным образом связан с предметом регулирования Федерального закона «О полиции», в развитие положений которого и разработан комментируемый Закон. Однако, сам предмет регулирования Федерального закона «О полиции» в нем не сформулирован. Названный Закон открывает статья 1, определяющая назначение полиции. Предмет регулирования комментируемого Закона также находится во взаимосвязи с предметом регулирования Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел, которым согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.
Наряду с непосредственным правовым регулированием общественных отношений в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел РФ комментируемым Законом внесены изменения в ряд федеральных законов. В то же время соединение в одном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, нехарактерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. вн218/490.
2. Часть 2 комментируемой статьи комментируемого Закона в рамках определения сферы применения комментируемого Закона перечисляет лиц, считающихся членами семьи сотрудника органов внутренних дел РФ и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел РФ, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Закона. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на лиц, находившихся на иждивении сотрудников и граждан, уволенных со службы. Эта поправка отклонена как несоответствующая законопроекту, поскольку не учитываются иждивенцы погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы.
Рассматриваемая часть изложена Законом 2014 г. 342-ФЗ полностью в новой редакции. Одним из нововведений является включение в данную часть оговорки «если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона». Эта оговорка учитывает дополнение тем же Законом 2014 г. 342-ФЗ части 1 ст. 6 комментируемого Закона, регламентирующей предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма, положением о том, что состав членов семьи сотрудника, гражданина РФ определяется в соответствии с ЖК РФ.
В качестве членов семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, в ч. 2 комментируемой статьи названы:
1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником. При работе над законопроектом в Государственной Думе предлагалось исключить указание на супругу (супруга), состоявших в браке с сотрудником. Указанная поправка отклонена, поскольку сужается круг субъектов, не учитываются вдовы (вдовцы) погибших (умерших) сотрудников и граждан, уволенных со службы. В ряде норм комментируемого Закона предусмотрено предоставление соответствующих гарантий вдовам (вдовцам) погибших (умерших) сотрудников только на период до повторного вступления в брак (см. ст. 5, 8 и 10 Закона, а также комментарий к ним);
2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти). Данное положение является нововведением Закона 2014 г. 342-ФЗ, которым, как говорилось выше, часть 2 комментируемой статьи изложена полностью в новой редакции;
3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 г. 185-ФЗ изменений указывалось на образовательные учреждения) по очной форме обучения. В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона указывалось на обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения. Соответствующая поправка принята при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе, в обоснование чего отмечено, что в ч. 3 ст. 45 Федерального закона «О полиции» используется формулировка «обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения» (см. комментарий к ст. 11 Закона);
4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ (такая же формулировка содержится в п. 4 ч. 4 ст. 43 Федерального закона «О полиции»). Относительно указанных «иных» лиц, признанных иждивенцами, нежели лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, следует отметить, что их определить представляется затруднительным. Так, например, согласно норме п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. 400-ФЗ «О страховых пенсиях») члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, т. е. этим и исчерпывается определение лиц, являющихся иждивенцами.
В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона рассматриваемый перечень включал также указание на родителей. При работе над законопроектом в Государственной Думе эта позиция исключена, с одновременным включением родителей в состав членов семьи в нормы, вошедшие в ст. 4 и 12 комментируемого Закона, регламентирующие соответственно единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей (см. указанные статьи и комментарий к ним).
Статья 2. Денежное довольствие сотрудников
1. Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
2. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.
4. Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
5. Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.
6. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:
1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;
8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
7. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):
1) от 2 до 5 лет 10 процентов;
2) от 5 до 10 лет 15 процентов;
3) от 10 до 15 лет 20 процентов;
4) от 15 до 20 лет 25 процентов;
5) от 20 до 25 лет 30 процентов;
6) 25 лет и более 40 процентов.
8. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
9. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:
1) за квалификационное звание специалиста третьего класса 5 процентов;
2) за квалификационное звание специалиста второго класса 10 процентов;
3) за квалификационное звание специалиста первого класса 20 процентов;
4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) 30 процентов.
10. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
11. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым сотрудники имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по установлению размеров указанной ежемесячной надбавки для отдельных категорий сотрудников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, определяются Президентом Российской Федерации.
12. Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
13. Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.
14. Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.