А. А. Кирилловых, А. Л. Благодир
Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
(в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 125-ФЗ, от 04.01.1999 5-ФЗ, от 17.07.1999 172-ФЗ, от 27.05.2000 78-ФЗ, от 09.06.2001 74-ФЗ, от 08.08.2001 123-ФЗ, от 29.12.2001 188-ФЗ, от 30.12.2001 196-ФЗ, от 29.05.2002 57-ФЗ, от 10.01.2003 15-ФЗ, от 23.10.2003 132-ФЗ, от 22.08.2004 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 199-ФЗ, от 31.12.2005 199-ФЗ, от 18.10.2007 230-ФЗ, от 01.12.2007 309-ФЗ, от 01.03.2008 18-ФЗ, от 14.07.2008 110-ФЗ, от 23.07.2008 160-ФЗ, от 22.12.2008 269-ФЗ, от 28.04.2009 72-ФЗ, от 24.07.2009 213-ФЗ, от 09.12.2010 351-ФЗ, от 01.07.2011 169-ФЗ, от 19.07.2011 248-ФЗ, от 06.11.2011 299-ФЗ, от 16.11.2011 318-ФЗ, от 30.11.2011 355-ФЗ, от 10.07.2012 110-ФЗ, от 20.07.2012 124-ФЗ, от 30.12.2012 296-ФЗ, от 23.02.2013 11-ФЗ, от 07.05.2013 104-ФЗ, от 02.07.2013 168-ФЗ, от 02.07.2013 183-ФЗ, от 02.07.2013 185-ФЗ, от 25.11.2013 312-ФЗ, от 28.12.2013 421-ФЗ, от 28.06.2014 200-ФЗ, от 21.07.2014 267-ФЗ, от 01.12.2014 419-ФЗ, от 29.06.2015 176-ФЗ, от 28.11.2015 358-ФЗ, от 29.12.2015 399-ФЗ, от 19.12.2016 444-ФЗ, от 19.12.2016 461-ФЗ, от 07.03.2017 30-ФЗ, от 01.06.2017 104-ФЗ, от 07.06.2017 116-ФЗ, от 30.10.2017 307-ФЗ, от 05.12.2017 392-ФЗ, от 29.12.2017 477-ФЗ, от 07.03.2018 47-ФЗ, от 07.03.2018 56-ФЗ, от 29.07.2018 272-ФЗ)
(постатейный)
Авторы
Благодир Алла Леонтьевна, д.ю.н., доцент, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», имеет большой опыт работы в системе социальной защиты населения. Лауреат премии «Юрист года 2011» в номинации «Юридическое образование и наука» Кировского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Автор более 100 трудов по проблемам права социального обеспечения.
Комментарии к преамбуле, ст. 1, 2, 3, 3.1 (в соавторстве с А.А. Кирилловых), 7, 8, 11.1 (в соавторстве с А.А. Кирилловых), 13, 17 (в соавторстве с А.А. Кирилловых), 21, 22, 23, 27, 28, 28.1, 28.2;
Кирилловых Андрей Александрович, к.ю.н., доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет», кафедры трудового и предпринимательского права Волго-Вятского института (филиала) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». Лауреат премии «Юрист года 2015» в номинации «Юридическое образование и наука» Кировского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», член РАЮН. Автор более 300 работ по праву, включая монографии, учебные и практические пособия, комментарии к российскому законодательству, статьи в периодических изданиях.
Комментарии к ст. 3.1 (в соавторстве с А.Л. Благодир), 4, 5, 5.1, 6, 8.1, 9, 10, 11, 11.1 (в соавторстве с А.Л. Благодир), 14, 14.1,15, 15.1, 16, 17 (в соавторстве с А.Л. Благодир), 19, 20, 24, 31, 32, 33, 35, 36.
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. 11-ФКЗ);
БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г., с изм. от 11.10.2018 г.) // СЗ РФ. 1998. 31. Ст. 3823;
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 г. 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1994. 32. Ст. 3301;
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. 46. Ст. 4532;
ЖК РФ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 2005. 1 (Часть1);
КАС Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 г. 21-ФЗ (ред. от 19.07.2018 г.) // СЗ РФ. 2015. 10. Ст. 1391
КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. 1 (ч. 1). Ст. 1;
НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1998. 31. Ст. 3824;
СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) // СЗ РФ. 1996. 1. Ст. 16;
ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. 2001 г. 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. 1 (ч. 1). Ст. 3;
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018 г.) // СЗ РФ. 1996. 25. Ст. 2954.
2. Официальные издания
Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФР, РФ);
СААПРФ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;
СЗ РФ Собрание законодательства Российской Федерации.
3. Органы власти
Банк России Центральный Банк Российской Федерации;
ГТК РФ Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
МВД Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздрав РФ Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Минздравсоцразвития РФ Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минкомсвязи РФ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минкультуры России Министерство культуры Российской Федерации.
Минпромторг РФ Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Минобразования РФ Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации;
Минобрнауки РФ Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минспорта РФ Министерство спорта Российской Федерации;
Минстрой РФ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
Минтранс России Министерство транспорта Российской Федерации;
Минтруда РФ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
Минюст РФ Министерство юстиции Российской Федерации;
МОТ Международная организация труда;
ООН Организация объединенных наций;
Правительство РФ Правительство Российской Федерации;
ПФ РФ Пенсионный Фонд Российской Федерации;
ФСБ России Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФСКН России Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации;
ФСИН России Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации;
ФСС РФ Фонд социального страхования Российской Федерации;
Минрегион РФ Министерство регионального развития Российской Федерации;
Центризбирком Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
4. Прочие сокращения
АЭС атомная электростанция;
ВВК военно-врачебная комиссия;
ВОГ Всероссийское общество глухих;
ВОИ Всероссийское общество инвалидов;
ВОС Всероссийское общество слепых;
ДОСААФ Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту;
ЕАВИИАС Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы;
ЕГИССО Единая государственная информационная система социального обеспечения;
ЕГЭ единый государственный экзамен;
ЕТКС единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;
ЖКУ жилищно-коммунальные услуги;
ЖКХ жилищно-коммунальное хозяйство;
ЗО Закон области;
ИПРА Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида;
МСЭ медико-социальная экспертиза;
МФЦ многофункциональный центр;
ПК Пермский край;
п. пункт (-ы);
подп. подпункт (ы-);
ред. редакция;
РЗ Республиканский закон;
РСФСР Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
РФ Российская Федерация;
СНИЛС страховой номер индивидуального лицевого счета;
СССР Союз Советских Социалистических Республик;
ст. статья;
ТСР технические средства реабилитации;
ФГИС Федеральная государственная информационная система;
ФЗ Федеральный закон;
ФКЗ Федеральный конституционный закон;
ФРИ Федеральный реестр инвалидов;
ч. часть (-и).
Комментарий к федеральному закону от 24 ноября 1995 года 181-фз «О социальной защите инвалидов в российской федерации»
Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле Закона
Глобализация, стирающая национальные границы государств, ведет к расширению числа факторов социального риска и их дифференциации. Все больше конкретных социальных событий, а также условий жизнедеятельности, находящихся вне сферы социального контроля, влияют на возникновение и развитие различных патологий, и в целом на здоровье человека, как при рождении, так и в процессе жизни[1]. Нередко данные условия и обстоятельства приводят человека к инвалидности.
Решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Это обусловлено увеличением доли лиц с ограниченными возможностями в структуре населения и трудностями интеграции данной категории граждан в различные сферы общественной жизни. Необходимость решения проблем инвалидности вызвана масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает:
разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
потребность в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений инвалидов.
Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям. Адекватное и своевременное удовлетворение индивидуальных потребностей инвалидов призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. Оно заключается в создании им равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, профессиональной, общественно-политической, культурной и иных сферах[2]. Следует использовать весь комплекс мер, отвечающих интересам инвалидов, сделать их полноправными членами российского общества, создать необходимые условия для жизнедеятельности, исключить какую бы то ни было дискриминацию данной категории граждан по признаку наличия инвалидности, которая не должна являться ограничивающим фактором, ухудшающим положение данных лиц в обществе.
Нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения[3]. Социально-экономические права, которые призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности, получили всеобщее признание, в том числе на международном уровне. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской социальной хартии, а также в иных международных правовых актах, посвященных различным направлениям международного сотрудничества в области социально-экономических прав человека[4].
В основе международно-правового регулирования социального обеспечения находятся акты Организации Объединенных Наций (ООН), закрепившие основополагающие права человека. Права человека, получившие всеобщее признание, в настоящее время возведены в ранг основных прав и свобод в законодательствах развитых стран мира[5].
Статью 23 можно считать одним из базовых положений Всеобщей декларации в сфере социально-экономических прав[6]. В ней закреплено право каждого работающего на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, средствами социального обеспечения[7].
Положения Всеобщей декларации имеют принципиальное значение и, несмотря на необязательный характер, приняты международным сообществом, постоянно развиваются и дополняются в других международных актах и в национальном законодательстве.
Несомненно, для регламентации социального обеспечения имеет значение и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Пакт признает за каждым индивидом право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9)[8].
В Конвенции о защите прав инвалидов особо выделен принцип недискриминации. Он является производным от провозглашенного принципа уважения неотъемлемого достоинства, личной самостоятельности, независимости человека, включая свободу делать свой собственный выбор[9].
В сфере труда и занятости Конвенция о защите прав инвалидов признает право инвалидов на труд наравне с другими, включающее в себя возможность зарабатывать на жизнь трудом, который свободно выбран или принят на рынке труда[10].
Значение Конвенции состоит в необходимости защиты инвалидов, а это означает, что государства-участники принимают на себя конкретные обязательства по устранению препятствий в жизнедеятельности инвалидов. С принятием данной Конвенции защита и поощрение прав лиц с ограниченными возможностями были подняты на надлежащий международно-правовой уровень.
Важное значение в регулировании социального обеспечения инвалидов имеет Конвенция ООН о правах инвалидов[11]. Ее роль сложно переоценить, она стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии, историческим шагом в направлении содействия обеспечению прав инвалидов на международном договорном уровне[12].
Конвенция переносит акцент с доступности материальных благ на более широкую проблему равенства и определения социальных барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни, а также пользования ими ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и духовного развития[13].
Российская Федерация подписала данную Конвенцию, что является свидетельством согласия нашего государства с теми основополагающими принципами, на которых строится современная политика государства в отношении инвалидов, о готовности страны к соблюдению международных стандартов прав инвалидов[14].